《司法改革背景下保障检察权独立措施探析》
本文是司法改革和时政专升本毕业论文范文与改革背景有关毕业论文开题报告范文.
关键词 检察权 独立行使 司法改革 保障机制
作者简介：严俊珊,浙江省金华市人民检察院.
中图分类号：D926.3文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.047
一、司法改革前A市检察院独立行使检察权基本情况
第一,检察权地方化现象存在.与全国其他省市检察机关一样,在司法体制改革之前,A市检察院在依法独立行使检察权的过程中会受到法律之外的诸多因素干扰,检察机关的人事权和经济权受到地方影响,检察权地方化现象较为严重.一方面,在司法改革之前,A市检察院的财政主要由当地政府拨款,检察人员的工资也由地方政府发放.另一方面检察人员的编制权也掌握在地方政府手中.司法改革之前,A市检察院共有政法编制干警125名.每年,检察机关若需录用新的人员必须向地方编办申请,检察机关的领导干部人选大多由地方党委政府提出意向人选,再由人大进行任命.
第二,检察权行政化现象严重.司法改革之前,A市检察机关也存在行政化现象严重的问题,主要体现部门设置和案件两个方面.一方面,在改革之前,A市检察机关实行案件审批制,具体承办案件的检察员或检察员却并没有案件的决定权.另一方面,检察机关部门设置过于行政化.为了更好的对接地方党委的工作,许多有丰富法律工作经验的检察人员提拔到非业务部门担任领导职务,不在一线承担具体办案工作.
第三,检察官待遇水平不高.在司法改革相关制度出台之前,A市检察院检察官待遇水平偏低.一是检察官没有实行单独的职务序列,仍然按照普通公务员的标准进行工资发放.二是就浙江省各市之间横向比较,A市检察院案件总量在全省处于前列,人均办案量更是位居全省前三,但检察官待遇水平处于全省中下游,与工作量不成正比.
二、检察机关在司法改革中尚存在的困境
2016年浙江省A市检察院《方案》中的措施基本上是围绕“去地方化”和“去行政化”构建提出的.在方案实施一年多来,各项措施得到了一定的落实也取得了一定的成效.通过改革,检察机关工作人员分类更为合理,案件模式也更为合理,检察机关人事和财物的独立性也得到了一定的改善.但经过实践,也存在一定的困境有待解决.
第一,无论是去地方化还是去行政化的改革举措,几乎都是围绕着“检察权独立行使”这一问题来展开的.但是检察权是由具体的检察官来负责行使的,要保证检察权真正独立行使,检察机关整体独立、检察机关内部独立、检察官自身独立三者缺一不可.但目前的司法改革措施中对如何保障检察官独立办案没有提出完整有效的保障制度.
第二,司法改革为了去地方化,规定了人财物省级统一管理制度.在人事权方面,各省、直辖市、自治区均设立的检察官遴选委员会,但该委员会设置在哪个机构之下,运行方式如何均没有统一标准,也没有做出硬性规定.在财物权方面,《司法改革方案》只规定了财物权统一省管,具体如何落实到位没有做出详细规定.
第三,改革规定,检察官入员额比例要求控制在39%以内,同时规定所有入额的检察官必须进入一线办案,并对案件终身负责.但随之而来的问题就是,许多原有的助理检察员,甚至一些资深的检察员都无法进入员额检察官的序列.这些检察官往往工作经验丰富,而且原来就是在一线办案,因无法进入员额检察官的序列,积极性也受到极大的影响,不利于工作开展.另一方面,检察机关内部机构繁多,具有行政职务的人员也很多,一些院领导、部分负责人在进入员额检察官的序列后却因行政工作所累,仍然无法专心投入到案件工作中去,无法真正实现入额检察官在一线办案的目标.
三、完善检察权独立行使保障机制的几点建议
(一)完善检察机关整体独立性方面
1.完善人员财物省级统管制度
要进一步完善省级以下检察院人员财物统一管理制度,对人事独立和财物独立的具体操作做出更细化的规定,主要可以从三方面入手.一是考虑将检察官遴选委员会从省级党委部门控制之下逐步转向省级人大常委会控制之下.二是可以将人事决定权和机构编制的审批权交由省一级检察院统一管理.改变现有的检察人员招录模式,地方检察院将需要招录的人员情况、数目报给省检察院,由省检察院审核批准,并进行统一招考.三是可以将地方检察机关的财政经费从现行模式变更为由省级财政进行统筹,部分经费由保障的方式.
2.推动建立跨区域人民检察院
行政辖区与司法区划相分离,在其他国家的司法体制中并不鲜见.如德国司法管辖便是按照司法区划设置,完全脱离行政辖区,目的是为了保障司法独立,且成效顯著.为此,可以推动建立跨行政区划的检察院,将某一个地方检察机关的司法管辖辖区不仅仅限于行政辖区,可以管辖两个甚至多个行政辖区.另一方面,也可以根据实际需要建立地方巡回检察院,这样有利于将检察系统从地方分离,使检察权在行使过程中能做到排除地方干扰,确保其独立性.
3.建立完善领导干部干预检察活动责任追究制度
要建立完善领导干部干预检察活动责任追究制度主要可以从两方面入手：一方面完善惩戒机制,使客观上“不能干预”.加大对不当干预人民检察院依法独立履职的责任查究力度,对违规插手具体案件处理的情况进行记录、通报,对徇私谋私利阻扰影响执法办案的单位和人员建立定期公开通报制度,造成冤假错案或其他严重后果的,将严肃追究责任.
上文评论:这是大学硕士与司法改革和时政本科司法改革和时政毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写改革背景方面论文范文.
司法改革和时政引用文献:
[1] 司法改革和时政论文参考文献范文 司法改革和时政相关硕士毕业论文范文2000字
[2] 司法改革和时政硕士论文范文 司法改革和时政方面学年毕业论文范文2500字
[3] 司法体制改革和时政参考文献格式范文 关于司法体制改革和时政类毕业论文格式范文5000字
