《当涂县两区划定成果与应用刍议》
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安徽省当涂县“两区”划定工作完成了全部的目标任务并通过了省市专家验收,取得了初步划定成果,后续“两区”划定成果应用需要各级积极探索和实践,本文从“划、建、管、护、用”等方面提出刍议,高水平的“划”是前提,高标准的“建”是基础,高质量的“管、护”是保障,高效率的“用”是关键,旨在构建后期完善的“划、建、管、护、用”管理机制.
根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发[2017]24号）,全国各地均实施了粮食生产功能区和重要农产品保护区（以下简称“两区”）划定工作,安徽省当涂县根据上级安排部署积极开展“两区”划定工作,现已全面完成了“两区”划定工作任务,“两区”划定成果于2019年9月通过了省级专家验收,为有效探索和完善“两区”划定的“划、建、管、护、用”的管理机制,进一步持续发挥“两区”划定的作用,根据当涂县“两区”划定的成果,对“两区”划定的“划、建、管、护、用”提出刍议.
1.当涂县“两区”划定取得的成果
（1）完成“两区”划定工作任务
当涂县“两区”划定工作通过外业调查、内业整理,完成“两区”划定面积24955.23公顷,完成目标任务的101.17%,其中粮食生产功能区全部是水稻23608.2公顷;重要农产品保护区11449.66公顷,包括油菜生产保护区10102.64公顷（与水稻重叠10102.64公顷）.
（2）明确“两区”划定地块片块
当涂县“两区”划定已完成11个乡镇,108个行政村,农田片块311个,地块59181块,明确了“两区”划定的地块边界、面积、片（块）编号、种植作物等信息.
（3）编制“两区”划定图表册
当涂县农业农村局、自然资源与规划局协调作业单位技术人员,编制了分布图、公示图等;填写了“两区”管护责任书,“两区”编号、管护责任人及等相关数据信息,建立了“两区”划定数据库.
（4）设立“两区”划定标识牌
按照“两区”划定的要求,县设立了一块4×10米的“两区”划定标识牌,已划定的11个乡镇由技术单位按要求统一树立4×6米的“两区”划定标识牌共11个,村级标识牌根据实际需要另行设立.
（5）落实“两区”划定管护责任
结合“两区”划定管护责任,明确了“两区”的范围、面积、种植作物、管护措施、责任部门和等内容;乡（镇）政府与村民委员会及部分种植大户签订“两区”划定责任书,使“两区”划定责任不仅真正落实到了地块,落实到了图件,而且明确到相关部门和责任人.
（6）建立“两区”划定系统平台
建立了“两区”划定可視化平台,将“两区”图、表、册纳入数据库管理,县农业农村局安排了专门的办公室,添置相关服务器、显示屏等设备,并将数据导入其中,能现场进行演示和查询,并根据实际需要进一步完善平台系统功能,为下一步指导生产提供服务.
（7）汇总分析“两区”划定成果
县农业农村局会同技术单位利用数据库管理和计算机辅助制图等技术,结合相关资料信息,认真汇总“两区”划定数据,对划定结果进行综合分析,为下一步“建、管、护、用”决策提供参考.
2.“两区”划定成果应用刍议
（1）高水平的“划”是“两区”划定成果应用的前提
“两区”划定工作技术性强,前期划定工作除了有好的技术依托单位外,技术依托单位的业务水平及前期资料的收集与整理完整和准确程度,与划定的水平密切相关,需要保证基础资料齐全,“两区”划定任务精准落地,还要整合相关农业数据,建立数据库,每个环节保证完整、规范、安全,确保已划定成果不仅通过相关质检,而且要符合当地当地实际,具有可操作性,划定成果为后期的高效利用服务.
（2）高标准的“建”是“两区”划定成果应用的基础
“划”是前提,“建”是基础,“两区”划定数据量大,根据已划定成果,依托数据库资料高标准整合建设各级系统平台,还要融合现有各类农业信息平台,同时通过政策引导、项目倾斜、资金撬动、科技集聚等方法强化“两区”建设.一方面将财政资金作为撬动杠杆,制定各项扶持政策,采取“以奖代补”的办法激励社会力量向已划定的“两区”内投入,另一方面涉农政策及农业科技推广项目优先向“两区”倾斜,从上到下形成协调一致,齐抓共建的“大合唱”.
（3）高质量的“管、护”是“两区”划定成果应用的保障
按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁负责”的原则,乡镇政府与“两区”内的受益主体已经签订管护责任书,但是由于受益主体具体责任人随时发生变化,为保证管护的长效机制,省级以上应制定相应的管护办法,要有相应的管护经费,为保障农业产业安全,“两区”范围一般相对固定,由于各地经济发展需要,对已划定的“两区”范围有可能出现微调,一般情况不予调整,即使动态调整也不宜过大,同时应该制定相应的措施和办法加以控制.
（4）高效率的“用”是“两区”划定成果应用的关键
“两区”划定成果贵在高效率的应用,依托“两区”划定数据,整合并完善各类农机、农艺、农信等信息系统,延伸开发可与农业生产紧密相连的各类农业决策系统,通过引入农业遥感等各项先进的农业科学技术为精准农业发力,建立与“两区”划定成果相适应的一套应用管理办法,实现上下联动、左右互动、数据共享的有效体系.
（作者单位：243100安徽省马鞍山市当涂县农业技术推广中心）
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