《缓解县级财政困境，促进县域经济发展》
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摘 要：县级财政是国家财政的基础,关系到国家财政的振兴和政权的稳定,关系到地方经济能否持续快速发展.目前,很多县级财政运行出现了较大困难.本文立足走出困境,分析了县级财政面临的主要困难,并提出了解决县级财政困难的对策建议.
关键词：县级财政;困难;成因;对策
县级财政是县级人民政府履行行政职能的物质基础,是国家政权建设和社会稳定的重要保障.县级财政在支持基层政权建设和经济发展方面发挥着重要作用.但是,目前很多的县级财政收支矛盾不断加劇,财政运行普遍较为困难,有的已经影响到财政工作的正常开展.
一、县级财政面临的主要困难
1.供养人口不断增多,工资足额发放压力较大
近年来国家工资改革频繁,工资调整幅度较大,县级财政为此增加了大量的财政支出.由于县级财政普遍困难,只能发放国家规定的几项基本工资工资,部分乡镇连基本工资都难以保证发放,有的乡镇甚至按季或半年一次通过借款、挤占其他资金等办法发工资,国家给予增资的转移支付与实际财政供给人数和标准都有很大差距,乡镇本级财力无法保证基本支出需要,拖欠工资的现象屡见不鲜.
2.县级财政财力有限,多维持在“吃饭”水平上,欠账太多
一是公共卫生基础设施建设和投入欠账较多;二是发展城乡文化事业投入偏少;三是支农支出和农业基础设施建设投入不足;四是城乡社会保障体系建设欠账过大.另外,县级财政的社会保障缺口不断增长,养老保险、失业保险、最低生活保障等的收支矛盾十分突出.
3.县级财政负债严重,基层财政风险不断累积
长期以来,县级政府负担着较多的事务与支出责任,在地方财政最终支出中占有较大份额,但其相应的财力却很小.县级财政债务普遍存在,而且数量较大,情况复杂.沉重的债务负担和持续恶化的债务状况,不仅严重影响了基层政权的运转,而且直接影响和制约着县乡经济发展,增加了县乡财政运行风险.
二、缓解县级财政困难、促进县域经济发展的对策
1.拓宽县域财源,做大财政“蛋糕”
一是加快发展县域经济.发展县城经济是缓解县级财政困难的重要途径.要认真贯彻落实科学发展观,遵循市场经济规律,统筹城乡经济发展,大力推进农业产业结构调整,促进农业生产的产业化、规模化和农产品经营的组织化.二是调整调优产业结构.从我县来说主要是以推进全域旅游开发为先导,协调带动宜良乡村振兴、新型工业化和现代服务业发展.三是加快基础设施建设.充分利用当前大好形势,集中精力争项目争资金,大搞基础设施建设,以大建设带动大突围.四是合理划分税收收入,适当提高地方一般预算收入比例,调动县级发展经济和增加收入的积极性.五是加强收入征管,推进依法治税,增强基层财政实力.要强化收入征管,严厉打击偷税、骗税、抗税行为,杜绝买税、引税、包税等行为,做到应收尽收,要清理和规范县级行政事业性收费,加强政府非税收入管理,挖掘非税收入潜力,增大国有资产收益.
2.完善转移支付制度,加大县级转移支付力度
一是继续加大财力性转移支付力度.财政要进一步加大对地方的财力性转移支付力度,不断增强财力薄弱地区的财政保障能力.二是规范专项转移支付.财力分配不均衡是导致县级财政困难的重要体制性原因.要进—步规范专项转移支付审批程序,改进资金分配使用办法,逐步建立绩效评估制度,提高专项转移支付资金配置效益.三是推行省管县财政体制.要积极推行省对县财政管理方式改革,对财政困难县要在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到县,完善和规范市对县财政管理体制,支持和帮助县级财政发展.
3.强化财政管理,提高资金使用效益
一是明确县级政府支出责任.凡属于省、市政府承担的支出责任,同级财政要全额保障经费,不得以任何形式转嫁给县级财政;省、市政府委托县级政府承办的事务,要足额安排专项经费,不留资金缺口;属于各级政府的共同事务,要尽可能降低财政困难县级的资金负担比例;属于跨区域的公共事务,要根据各方面受益情况,并考虑县级财政实际承受能力,合理确定分担比例.除国务院和省政府另有规定外,其他专项拨款,—律不得要求县级政府进行配套,也不得以县级无力落实配套资金而减少对其专项资金扶持.要清理取消各种达标升级、督导评估活动,加强政策协调,既为县级办实事,又不增加县级政府支出压力.二是合理确定县级财政支出顺序.要按照统筹城乡协调发展和完善公共财政体制的要求,遵循“一要吃饭,二要建设,三要发展”的原则,合理确定县级财政支出顺序.三是强化县级财政支出管理.要合理安排预算,硬化县级财政预算约束,牢固树立过紧日子的思想,勤俭节约,艰苦奋斗.按照全面、科学、客观、细致的原则,整合财政资源,编制综合预算,将县级政府所有政府性资金都纳入预算管理,不断提高预算的完整性、透明性,统筹安排使用县级政府财政性资金,增强财政保障能力.特别是要严格支出管理,限制资金审批.四是精简机构和人员,控制人头支出.按照“精简、统一、高效”的原则,加快县级政府职能转变,建立控制编制、人员增长的刚性约束机制,严格人员编制管理,逐步实现短期财政支出缺口不再增加、中期财政支出缺口明显减少、长远财政支出状况明显改善的目标.
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