《构建乡村网格化管理和服务新模式》
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党的十九届四中全会指出,“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”“推行网格化管理和服务”.湘潭县按照总书记“推动社会治理重心向基层下移”重要指示精神,根据县域面积大、农村人口多的实际情况,从加强基层党组织建设入手,选优配强村支两委班子,充分发挥党员、能人、乡贤在群众中的影响力,积极探索“党建+小网格”基层社会治理新路子,形成了富有湘潭县特色的乡村治理新模式.
用好网格管理这个抓手.湘潭县有17个乡镇、321个村、34个社区居委会,为便于管理,全县按乡村行政区域划分共建立了1795个网格,平均每个网格服务人数在600人左右.政策传达、信息交流在网格中进行,好处是传导快,但也因人数太多,信息有时难以完全到户.为了进一步优化网格管理,湘潭县在乌石镇试点,探索形成了充分发挥党员示范效应的“党建+小网格”管理模式,并在全县推广.该模式较之以往有三个特点.规模更小.过去的网格由于人数多,管理相对比较粗放.该镇将71个村级网格拓展为642个网格,每个网格员平均只要服务16户61人,网格员绝大部分由党员担任,实现基层党建与基层治理的有机结合.划分更优.之前全县的网格是按地域划分,以村组为单位.这一模式将“就近本组、宗族亲戚、朋友关系”作为划分网格的重要原则,衍生出按从事行业、兴趣爱好、生产需要等多种划分模式,实现网格精准定位.联系更紧.按功能划分、按行业划分、按爱好划分,使网格有了共同的兴趣、共同的追求,交流起来,便捷高效,有情况能及时互通,有政策能及时学习,有矛盾能及时调解.
抓住党员示范这个关键.网格划分后,关键是找准网格员.该镇紧紧扣住农村党员人数多、比重大的实际,让区域内全部有参与能力的党员担任镇村小网格的网格员.搭建平台.安排无职党员担任党员网格员,明确工作职责,实现了从无职无岗到有职有岗的转变.提供载体.依托党员网格员成立网格微信群,其中镇网格化管理总群1个、村网格化管理群14个、村级网格群71个,基本实现了地域全覆盖、人员全覆盖、管理全覆盖.规范管理.为让小网格管理更加规范有序,镇上出台专门方案,明确具体职责,实施网格员轮训,加强管理考核,落实网格员工作报酬.开展“群众满意网格员”评选,并将党员网格员履职情况与党员积分制管理挂钩.
突出化解矛盾这个重点.依托网格小型化的管理模式,确保了矛盾就近化解、及時化解.用亲情温暖群众.充分利用党员网格员作为群众身边人的优势开展工作,既便于掌握全面、真实的情况,又能有针对性地开展工作,更容易被群众所接受,提高工作效率.用制度提升质量.出台信息管理、事件处置、工作例会、民情日记、分类走访、事件上报、绩效考核等规章制度,明确工作职责和方法.用责任化解矛盾.建立健全“总网格长—网格指导员—村网格长—组网格员—党员网格员”责任体系,基层党员网格员、村支两委网格长、乡镇党委政府网格指导员联动,实现了“小事不出网、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不出村、村民零”的目标.
筑牢群众参与这个基础.“党建+小网格”管理模式,从三个方面着力,实现了群众从基层社会治理的旁观者到参与者、主导者的转变.抓住“关键人物”.抓住“五老”和能人乡贤这部分关键人物,充分调动他们的主人翁意识,鼓励他们积极参与基层治理,取得事半功倍的效果.培育文明乡风.探索建立红白喜事制度、环境卫生制度等一系列村民自治制度,解决了农村铺张浪费、杂乱无序的现象,乡风在潜移默化中得到提升.加强正面引导.广泛开展“最美乡贤”“最美婆媳”“最美邻居”、道德模范、文明家庭等评选活动,发挥先进典型的示范作用,让身边典型带动身边人.
（作者系湘潭县委书记）
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