《衢州:为市域治理现代化提供法治保障》
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2019年11月29日,《衢州市城乡网格化服务管理条例》经浙江省十三届人大常委会第十五次会议批准,自2020年1月1日起施行.这是全国首部城乡网格化服务管理条例,以立法形式将衢州市在城乡网格化服务管理中的好经验、好做法予以总结固化,推进基层治理体系和治理能力现代化,为打造中国基层治理最优城市提供法治保障.
“一个网格要多大,网格员要干哪些工作,什么人可以参加网格工作,现在都有白纸黑字的依据啦！”2019年12月12日,衢州市开化县杨林镇东坑口村网格长周小林通过手机看到了《衢州市城乡网格化服务管理条例》后,十分激动.这一天,衢州市人大常委会召开新闻发布会,正式公布了《衢州市城乡网格化服务管理条例》等两部地方性法规.
《衢州市城乡网格化服务管理条例》是一部创制性的地方立法,浙江大学光华法学院章剑生教授表示,这是我国首部网格化服务管理立法,有着重要的标志意义.
让网格工作有法可依
“党高度重视基层治理,、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》提出要科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理.”衢州市政法委负责人陈志明介绍说,近年来,衢州市立足自身实际,全面推行全科网格工作,推动市、县资源力量下沉、组团服务常态长效,以村（社）网格一体建设、打造红格联队等固本强基,以“掌上基層”“村情通”等信息平台完善线上线下联动指挥机制,实现“民有所呼、我有所应”.
为进一步规范和加强城乡网格化服务管理工作,有必要以立法的形式将这些好经验、好做法进行总结固化,对工作中出现的一些问题进行规范解决,推动衢州市城乡网格化服务管理工作更富有生机和活力.
如何把党委决策与人大立法有机衔接,考验着立法人的智慧和勇气.衢州市人大常委会围绕市委提出“打造中国基层治理最优城市”的决策部署,主动融入,将《衢州市城乡网格化服务管理条例》确定为2019年立法计划一类项目.这一立法决策与党的十九届四中全会精神高度契合,是一部正当其时的创制性立法.
以“小切口”完善基层治理“大文章”
《条例》全文共26条,不仅定义城乡网格化服务管理和网格两个关键概念,还明确了市、县（市、区）城乡网格化服务管理工作主管部门的职责,也明确规范了网格划分、网格工作事项、网格有关人员选配等内容.
“以后网格里开展工作,就有了更坚实的依据.”柯城区衢化街道昌苑社区主任董琳琳说,昌苑社区在网格化管理中,按照“就亲、就近、就熟”的原则,划分为六个网格,将党员划入各个网格支部.215名党员按单元联系居民,实行党小组长包栋、党员包户、网格员联动.
“每天网格员联户开展基层治理工作有‘上门五件事’要做： 政策要去讲、矛盾要去劝、生病要去看、困难要去帮、民意要去听.”董琳琳表示,过去这是我们自己探索出来的做法,现在是法规规定的责任和义务.
《条例》明确规定城乡网格化服务管理工作主要的九大类事项,并进一步规定了工作事项准入制度和制定工作事项清单的要求.《条例》明确网格应当配备网格长、专职网格员、网格员、网格指导员,并对其选配提出原则性要求,授权县（市、区）城乡网格化服务管理工作主管部门制定具体办法.同时,对网格长、专职网格员、网格员、网格指导员职责予以分工.
同时,《条例》的制定以坚持强化党对基层治理的全面领导为主线,明确城乡网格化服务管理工作“应当坚持中国的领导和政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则”,确立党建统领在网格化服务管理中的根本地位.在“管理体制”条文中,还明确市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织领导本辖区城乡网格化服务管理工作,将党的领导贯穿始终.
此外,《条例》设定了鼓励性、倡导性的条文,鼓励党员参与网格化服务管理工作,推动党员在网格中发挥先锋模范作用,其他诸多红色党建元素也贯穿其中.
“《条例》充分体现地方创制性立法‘轻型化、简约化’的特点,致力于从网格这个‘小切口’完善基层治理这篇‘大文章’.”衢州市人大常委会法工委主任周金发表示.
将特色工作精准转化为“法言法语”
创制性立法由于没有直接可供参照借鉴的法规,其条文内容都需要从有关政策文件中去提炼转化,如何做好“党言党语”向“法言法语”转化直接决定创制性立法的成败.
近年来,衢州市在深入推进基层治理体系和治理能力建设中有许多创新举措,围绕做实村（社）网格总结提炼出了诸如“一长三员”“组团联村”“两委联格”“党员联户”“周二无会日”“红格员联队”等特色做法和专有名词.在法规制定过程中,围绕如何在法规中体现这些特色工作也一直存在争论,起草单位为使法规能充分体现衢州特色,在提交的法规草案初稿中直接使用了这些专有名词和大量文件用语,造成法规表述文件化倾向较重,与立法规范有较大差距.
“为此,在审议修改中,我们牢牢把握立法技术规范的要求,下大力气对法规表述予以调整,用法言法语对文件用语予以精准转化.”衢州市人大法制委员会委员郑银富说.
如将“组团联村”表述为“乡（镇）人民政府和街道办事处可以根据工作需要安排前款规定的有关人员参加联村（社区）服务团队.联村（社区）服务团队应当定期到所联系的村、社区、网格开展指导和服务工作,做好收集社情民意、维护公共安全、解决民生难题等工作”.将“红格员联队”表述为“网格长、专职网格员、网格员、网格指导员、联村（社区）服务团成员、联户党员、村（民）小组长、村（居）代表等人员组成网格工作队伍”等等,使法规文本符合立法技术规范要求.
《条例》颁布后,衢州市各级政府组织层层推进立法宣传工作,在新闻发布会、媒体宣传、印发文本等基础上,通过《条例》进村社、进讲堂、进农户等形式,开展全方位宣传,让《条例》深入人心.
“《条例》的生命力在于执行,今后每个月将持续开展督查,促进《条例》的实施.”衢州市委政法委负责人周世红介绍,围绕《条例》的继续完善,下一步将深化研究‘1+N’的配套机制,包括网格划分、网格的事务准入,以及网格考核事件处置等工作流程的细化内容.
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