《预算绩效管理存在的问题与》
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摘 要：行政事业单位作为社会公众服务性组织,其经济来源主要依赖于财政拨款.近年来,随着国家减税降费的力度不断加大,税收制度与经济社会的不断发展,财政收支平衡压力日益凸显.很有必要通过加强预算绩效管理,不断优化财政支出的结构,提高财政资金使用的高效性和科学性.本文重点从行政事业单位预算绩效管理的问题分析入手,给出对策措施和建议思考.
关键词：行政事业单位 预算绩效 财税体制 绩效评价
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）01（b）--02
实施全面预算绩效管理是深化财税体制改革、建立公共财政精细化管理的重要内容,是有效发挥财政职能作用、提升公共服务质量的重要举措.
1 行政事业单位实施预算绩效管理的意义
1.1 做好预算绩效管理有助于提升国家治理能力水平
实行全面预算绩效管理是完善国家治理体系,提升国家治理能力的一项打破传统的制度改革.全面预算通过协调各方资源提升了整体性,绩效管理通过加强可控性提高了执行力,两者的有效结合将为政府领导科学决策提供信息,并以国家整体目标为导向倒逼政府职能的转变和人员履职能力的提升.全面预算绩效管理作为行政管理改革的重要环节,将通过降低行政成本提高行政事业单位的综合竞争力,打造一个可测量、可问责型政府.
1.2 做好预算绩效管理有助于提高行政事业单位的绩效管理水平
实行全面预算绩效管理的方法就是将预算管理贯穿到行政活动的全过程,是缓解财政资金有限性与社会发展所需资金无限性矛盾的重要手段.绩效型预算管理提高了预算的有效性,并为财政功能扩大到行政管理各环节奠定了基础,同时改善了绩效管理中涉及其他多方面非价值指标的设定水平,提高了政府决策和执行的效率,打造了一个经济效率型政府.
1.3 做好预算绩效管理有助于建立行政合法性依据标准
实行全面预算绩效管理的导向就是将经济、效率和效用原则引入到公共部门,赋予财政支出经济学上的成本属性,并把行政绩效作为评价行政合法性的新准则及政府履职实现程度的重要尺度,从而使成本效益关系成为行政合法性意义的法律关系.并且依托信息公开的机制,方便公众参与监督,提高政府信誉和形象,打造一个阳光型政府.
2 行政事业单位应用预算绩效管理的常见问题
2.1 预算绩效管理观念淡薄,缺乏主动性
当前,预算绩效管理实施时间短、范围广、基础弱,可借鉴经验不多,理念扎根不深.比如,由于预算执行监督力度不够,导致以往年度执行率针对性差、参考价值低,容易造成预算失效.出现这种情况,主要原因在于各级预算单位未形成统一的认知和制度,只重视资金预算,不重视绩效管理,没有真正认清绩效管理的重要性和优越性.所以,行政事业单位必须提高预算绩效管理的主动性,从先有预算再排项目向先有项目再排预算转变.
2.2 预算绩效管理的组织架构不够完善,缺乏统筹性
受传统的经济理念和管理体制的影响,预算绩效管理还没有建立完整的组织架构、领导体系和内控制度机制,或者组织架构缺乏完备性,领导体系缺乏科学性,内控制度机制在实践工作中并没有得到有效执行,形同虚设,存在“两张皮”的现象.同时缺乏管理人才,不仅表现在对单位内部人员的培训体系不够完善,而且对单位人员的专业技术能力和职业道德素养的提升不够重视.
2.3 绩效型预算编制脱离实际,缺乏前瞻性
（1）绩效型预算评价体系不科学、不规范.一方面,行政事业单位中不同部门处理问题的方式不统一,没有明确的衡量标准,多样化标准的情况一定程度上导致绩效评价的随意性较大.另一方面,简单的量化指标又缺乏客观标准及相关数据支持,导致不能真实反映预算的总体情况.
（2）绩效型预算评价方法比较单一、简单,大都还是采用目标分析法、成本效益分析法等,主观因素判断占比较大,尚未主动尝试采用层次分析法等先进方法.究其原因,一方面鉴于公共服务和产品效益的定性化、多元化,因而无法做到量纲统一;另一方面由于公共产品自身数据不完备,对隐性成本的测量和计算无疑就是一种障碍.
（3）绩效型预算目标的实现手段缺乏连贯性,无法进行实质性比较分析.日益提高的科学精细管理的要求和以前的管理手段粗放的反差让我们感知到历史数据与信息的严重缺失,评价工作作用也因缺乏翔实量化的数据而大大受限.
2.4 预算执行监督机制不健全,绩效结果缺乏应用性
行政事业单位预算的监督考核环节基本缺失,无法设立专职的监督部门全过程、全方位地介入整个环节中,有的行政事业单位存在预算执行项目不细化、不总结,項目开展只有预算没有结算,造成好的经验无法传承完善,问题无法调整修正;有的行政事业单位评价结果不具体,针对性普遍比较差,不适应的问题比较严重;有的由于预算绩效管理过程的简单机械造成相关配合部门的抵触反对.这些都会造成信息的不对称和沟通的不顺畅,最终制约着预算绩效管理的正常开展.
3 强化行政事业单位应用预算绩效管理的几点建议
3.1 加大宣传力度,强化预算绩效意识
强调预算绩效管理的术道同步,树立科学的预算绩效管理理念.
一是提高站位,主动对财政资金预算实施绩效管理.预算绩效管理是一项以提高效率与效益为中心的预算管理制度,单位管理者须从概念上对其有明确的认识,要充分认清预算绩效管理对全面深化财税体制改革的重要性,积极转变观念以适应当前新型管理模式,积极主动作为,强化统筹协调,避免出现任何疏漏.
二是更新理念,强化预算绩效管理的使命意识和责任意识.要确立“财政的钱是取之于民用之于民,我们要关注财政支出的去向,更要关注财政支出的效果.”要形成“谁干事谁花钱,谁花钱谁担责”的权责机制.要通过全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用绩效,将每一分钱用在刀刃上,切实做到花钱必问效,无效必问责.
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