《中国政务云数据中心趋势分析》
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中图分类号：J62.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）07-026301
自2015年以来,中国政务云建设发展速度明显加快,各地区、各级政府纷纷着手建设政务云相关设施,这主要得益于国家政策大力支持.从应用角度来讲,政务云的核心已经从硬件层面上升到了虚拟化软件和管理平台层面,只有具备成熟的虚拟化和管理平台管理技术,才能真正发挥云计算的作用.受大数据、区块链等新技术、新理念的驱动,政务云建设正朝着数字化、智能化的方向发展,面向公众服务、数据开放、共享协同成为政务云发展的新方向.而无论是区块链还是大数据,或者是未来呈现哪些新的发展方向,政务云基础架构平台建设都是基础.在此驱动之下,预计未来5年政务云建设仍然将保持快速增长的势头.
政务云基础架构平台是政务云大数据中心的核心基础平台,通过采用云计算技术,构建由 IaaS、PaaS 和 SaaS 组成的云平台,通过数据共享交换平台为依托,实现全面感知和互联互通,为政府部门提供基础设施、支撑软件、应用系统、数据资源、信息安全服务,实现政府管理、企业服务和民众服务的信息技术支持.它将拥有一站式服务内容,立足顶层,是政务资源管理、应用支撑、数据共享、服务保障的总枢纽；此外,它还蕴藏着海量的城市大数据,是智慧城市各应用系统共享数据的“超市”和“加工厂”,所以政务云是智慧城市的“核心大脑”,也是建设智慧城市的第一步.如今,政务云深入到百姓生活中,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,不需要像以前一样带着厚厚的证明文件、往返多次跑断腿,切实解决百姓办事难问题.
政务云大数据中心仍然是未来几年支撑政府部门日常运转的重要基础设施,对提升政府部门信息化水平、推进“互联网+”政务服务发展、提高政务大数据开发利用能力,以及推进社会治理能力和治理体系现代化都具有重要意义.这两年来,我国各地对政务大数据中心建设亦非常重视,都在不断加强规划设计、加紧推进建设,但同时,一哄而上,重复建設、投资浪费、产能过剩等现象也十分突出,亟需规范.对于大数据中心建设,更多地还停留在“建机房、上设备、堆数据”的阶段,忽视了大数据强调的是对数据的分析和应用.
政务云大数据中心作为地方推动政务应用和促进产业发展的重要基础与抓手.一方面,地方政府希望通过建设政务大数据中心为政务云、政务大数据等应用提供信息基础设施,支撑基础数据库、主题数据库和业务数据库等政务信息资源体系建设,推动政务信息系统统筹集中建设,推进政务信息资源共享交换和公共信息资源开放,进而释放政务数据红利,全面提升地方经济社会的发展水平.另一方面,它还希望基于政务大数据中心拓展社会服务能力,发展交通、物流、旅游、工业、商务等各类行业应用,推动行业服务提档和传统产业升级,激发大数据领域的创新创业热情,打造本地云计算、大数据产业生态圈.由于目前尚无对“大数据”的标准界定,政府部门对大数据的认识存在混乱,有将开放数据等同于大数据,有将任何“大”的政府数据集的发布都当作是大数据.政府推动大数据平台建设的首要目的不是推动大数据应用,而是统一政府信息基础设施,实现各部门数据的互联互通.事实上很多开放数据只是离散的“小数据”,并不具备大规模、未经处理和非结构化等大数据的基本特征,且很多通过开放数据机构发布的在线数据集仅仅是一个可用的样本集.
然而,由于有些地方政府对于政务大数据中心建设前期缺乏实际、深入和详实的调研工作,并且对大数据及云计算应用的特点、规律了解不够,使得政务大数据中心建设初步显现出应用需求未明,盲目确定建设规模政务大数据中心的服务器数量规模已成为各地政府追逐和比拼的重要指标；重建设轻运维,建设成效难以发挥；企业介入过多,规划设计不尽科学等三方面问题.
大数据应用不是简单的聚合,只有碰撞融合,从而激发大数据预警、预测、决策、智能的四大功能,才能释放不可限量的价值.基于国内外政务对大数据应用发展的基础上,中国政务大数据发展需坚持整体性政府、透明化政府和服务型政府三个基本方向,需避免将将大数据等同于开放数据、共享数据和海量数据三大认识误区,需警惕数据权的恶意使用或过度滥用、大数据带来的信息歧视和互联网公司侵害国家数据主权三大潜在问题.在推进政务大数据应用中,政府的监管方式应不断创新,更加透明.大数据可以促进政府公共服务水平的提升,有利于服务型政府的建立.在大数据时代公众可以更好地参与到政府工作之中,与政府分享信息,形成政府和公众共同参与的政务决策机制.社会公众可以通过社交媒体、公开出版物、博客等渠道分享他们的意见,大数据分析技术可以处理这些非结构化数据,并将更好的服务和方案传递给所需的客户群体.
推动政务大数据中心项目建设和运营模式创新.比如鼓励系统集成商牵头,联合基础硬件平台建设商、网络服务接入提供商、软件信息服务运营商等产业链关键环节企业共同参与建设,构建利益共享和风险分担机制,明确各方的任务分工和责任,构建共同运维服务保障机制,避免发生一旦出现技术问题就相互推诿的情况.
政务大数据中心引入区块链将有效解决身份认证与信用问题,并通过数据的确权确实有助于打通“信息孤岛”,实现政务数据实时归集,可信共享,权责清晰,确保数据不可被随意篡改,支撑互联网+政务服务类应用快速部署.
新型的政务大数据中心,应是“开放创新、合作共赢”模式,融合数字城市、物联网与云计算,以数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化为主要特征,能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应,通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通,大幅优化并提升城市运行的效率和效益,实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市.
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