《县级机构改革:对标 因地制宜》
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2018年的一大重点可谓是深化机构改革.而2018年全年,从国家、省再到市、县,机构改革层层推进.2018年3月13日,十三届全国人大一次会议第四次全体会议听取了国务院关于国务院机构改革方案的说明.同年3月17日上午,十三届全国人大一次会议在人民大会堂举行第五次全体会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,以期实现国家机构职能体系的全方位优化和重构.
其实,党的十九大就对深化机构和行政体制改革作出重要部署,要求统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责.党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革的决定》,就统筹推进党政军群机构改革作出了全面安排部署.
当中,深化机构改革是一项重要任务.总的考虑是,着眼于转变政府职能,坚决破除体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能.同时,结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府.
而随着和国家机关机构改革的全面完成,省市（区）县的机构改革工作正如火如荼地展开.不少县级机构改革在2018年下半年开始部署并且开始实施改革.作为机构改革的重要环节,县级机构改革如今推进情况如何?相比过去的机构改革,本轮县级机构改革有哪些创新以及改进的地方?
中国40年曾7次机构改革
说起政府机构改革,本轮并不是第1次.其实从改革开放开始算起,随着时代的变化,中国已经有7次政府机构改革.2018 年11 月12 日,四川省林业和草原局正式挂牌.《四川省机构改革方案》将四川省林业厅的职责,以及四川省农业厅的草原监督管理职责,四川省国土资源厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省水利厅、四川省农业厅等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合,组建四川省林业和草原局.
最早的1982年是一场精简机构的改革.当时是改革开放初期,国家为加强对日常经济活动的集中统一指挥,重组国家经济委员会,强化了职能,进一步加强了国家计划委员会的工作.机构改革后,国务院所属部委、直属机构和办公机构由100个裁并调整为61个.其中,部委由52个裁并为42个;直属机构由42个裁并为15个;办事机构由5个裁并为3个.新增国家经济体制改革委员会.国务院各部门机关人员编制由5万多名核减为3万多名,精简25%,在这次改革中实行了“定编不定人”的办法.
1988年的机构改革则首次提出转变政府职能.按照1988年的机构改革方案,国务院共撤销12个部委,新组建9个部委,通过这次改革,国务院部委由原来的45个减为41个.同时,对国务院直属机构、办事机构也进行了改革.由于1982年国务院机构改革实行的“定编不定员”政策,造成大量人员超编,实有人数约52300人.因此,1988年机构改革主要不是减少编制,而是精简人员.
1993年的机构改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要.90年代初,国务院工作部门由1988年改革后的68个增加到70个,加上归口部委管理的国家局16个,则为86个.省、自治区党政部门平均设到68个,京津沪三市平均设到100个,其他城市平均设到63个,县平均设45个.臃肿的机构,庞大的队伍,大大加重了国家财政负担.经过调整,政府各部门无论是保留的,还是新設置的,都严格定编定员.
1998年进行了第4次机构改革.这次机构改革提出了机关行政编制要精简50%的要求,是历次机构改革人员精简力度最大的一次.经过改革,国务院组成部门由40个精简为29个.移交给企业、社会*机构和地方的职能100多项;部门内设机构减少200多个,精简了四分之一,改革后行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名,精简了47.5%,分流干部的安置工作顺利进行.
2003年的机构改革主要任务是促进改革开放和为现代化建设提供组织保障.其中,包括深化国有资产管理体制改革、完善宏观调控体系、健全金融监管体制、继续推进流通管理体制改革等关于经济发展的改革.另外,还有关于食品安全和安全生产监管的体制建设.
2008年中国探索实行职能有机统一的大部门体制.改革包括了合理配置宏观调控部门职能、加强能源管理机构、组建等方面.经过以上调整,除国务院外,国务院设置组成部门27个,直属特设机构1个,直属机构15个,办事机构4个,部委管理的国家局16个,直属事业单位14个.国务院正部级机构减少4个.
距离本次机构改革最近的一次改革是在2013年.当时的任务是转变职能、理顺职责.这次国务院机构改革,重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构.这次改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变.改革后,除国务院外,国务院设置组成部门25个.
为建成全面小康提供机构保障
从上述可见,不同时期的机构改革都有其时代特色与重点内容.那么,是什么原因驱使本次的全国机构改革?本次机构的重点和任务是什么?
与以往7次机构改革的起点不同,本次机构改革,不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化,而是涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革.
国家行政学院公共管理教研部张克认为,本轮深化党和国家机构改革坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,在理念、范围和深度上具有鲜明的时代特征.
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改革引用文献:
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