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主题:难点 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2023-12-21

难点论文范文

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目录

  1. 治理观念:从静态秩序观到动态秩序观
  2. 治理基础:从权力本位到权利本位
  3. 治理方式:从管控管制到科学治理
  4. 治理路径:从运动化治理到法治化治理
  5. 治理边界:公共权力与公民权利

《基层治理的难点怎么解》

本文是关于难点类论文如何写和难点和治理和基层相关论文如何怎么撰写.

【关键词】基层治理 现代化 公共秩序 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

基层治理是国家治理的基础,其治理现代化的进程决定着国家治理的现代化进程.近一个时期,从河北、陕西到安徽,一些地方出现网民因“微信‘吐槽’”而被“行政拘留”的事件,引发政府、学界与民间各方议论.其中折射出众多基层治理的“难点”与“痛点”,关涉复杂的基层治理观念和体制问题.

治理观念:从静态秩序观到动态秩序观

稳定与秩序,是现代社会发展的基础和前提,也是基层治理的基础和条件.动荡与混乱,谈不上发展,更谈不上治理,导致众多发展中国家陷入结构性困境.而保持长期稳定与秩序,是中国得以历史性飞速发展的优势和经验.

面对如此多元开放的流动社会,面对如此众多的网民,面对如此思想活跃的80后、90后,基层社会有限的行政资源和警力资源,如何做到“既有秩序、又有自由”“既有稳定、又有活力”?根据现代化社会治理的基本经验,非制度化、法治化治理不可.2017年出台的《互联网群组信息服务管理规定》就是制度化治理的重要举措.

我们要树立现代化的秩序观和稳定观,保证基层社会的秩序与自由、稳定与活力的和谐统一,这是基层社会治理现代化的观念前提.一是要认识到在多元开放的现代社会,民众依据一定的事实,抱怨、质疑政府行为和公共事件,实属“正常之举”.二是民众依据一定事实的抱怨和申诉,也是公民自由和社会活力的体现,只要在一定的法律界限和公共秩序之内,也对政府作为和公共行为有一定的舆论监督作用,有利于基层社会的良性发展.三是对捏造、诽谤并严重扰乱公共秩序的行为,必须依据法律法规和事实作出严肃处理.

治理基础:从权力本位到权利本位

现代社会,是一个以公民为基础的权利本位社会,宪法和法律规定了一系列公民的基本政治、经济、社会、文化权利.公民依法行使权利,是现代社会秩序与活力的个体性前提,同时各级政府保障公民权利行使的正常公共秩序和落实条件,是政府正当性和合法性的基础,也是各级政府的崇高职责和使命.

但现代社会的多元开放和飞速发展,致使法治化程度再周密的国家,也有法律不及和法律规定不详的领域和层面,这就给政府行政和司法判决留下了“自由裁量”的空间,也就是说政府行政性权力的存在和行使,具有现实的合理性和必要性.

基层政府在基层社会治理中,要坚持以人民为中心的发展思想,把公民权利本位的原则落到实处,构建以权利本位为基础的制度体系,是基层社会治理现代化的制度基础.这就要求基層政府切实克服“权力冲动”和“权力任性”,一切以事实为依据,以法律为准绳,本着法治原则和法治精神,对待公民“微信吐槽”和“意见表达”等现象,从权利本位的角度出发行使公共权力和维护公共秩序.

治理方式:从管控管制到科学治理

现代化的社会,需要现代化的治理方式,这是发展中国家走向现代化的必由之路.中国作为发展中的大国,正大踏步地走向现代化,构建并提升现代化的治理方式,这就需要从传统的“管制模式”走向现代的“科学治理”.这是中国全面现代化的基础性制度工程,也是党把“国家治理体系和治理能力现代化”,作为全面深化改革总目标的重要原因.

基层社会处于社会发展中矛盾和问题的最前沿,基层政府及其干部,直接面对人民群众及其利益诉求,特别是在当前深化改革的关键期和矛盾凸显期,城乡一体化发展突飞猛进,土地征用、房屋拆迁、公共服务改进、新型城镇化建设等,涉及一系列复杂的利益调整和制度变革.加之层层下压的责任追究机制、维护稳定的“一票否决制”等,基层政府有意、无意地走上“管控管制”的“压力型治理”.

随着基层民众法治和权利意识的增强,在涉及民众切实利益和重大权益的公共事件中,基层民众急切需要表达其利益诉求的渠道和机制,而且这种“表达意愿”会随着社会的发展进步而日益强烈.基层政府要建立健全民众表达和参与的制度机制,构建政府、企业、社会组织和基层民众上下沟通、多元共治的科学治理体系,这是提升基层社会治理能力和治理水平的制度之路.

治理路径:从运动化治理到法治化治理

改革开放以来,伴随着经济市场化的进程,中国的法治化步伐不断加快,特别是在党的十八大以后,国家治理的法治化程度得到很大提高.与此进程相同步,基层政府依法行政、依法办事的水平也随之提升,这是基层社会保持稳定与活力的制度性基础,也是基层政府与基层民众共同推动的可喜成果.

但随着新型城镇化的快速推进和基层治理任务的层层加重,在一些领域和公共事业中,传统的“运动化治理”也普遍存在.例如,在精准扶贫、城镇化建设、土地征用和房屋拆迁、农业产业化发展等工作中,个别地区出现了层层加码、层层签订责任状,突击集中全部行政资源和各级干部(包括乡村干部),依赖“运动化推动和实施”的治理路径.一些地方出现的“微信‘吐槽’被拘事件”,就有“运动化整治”的行政痕迹,容易发生“上纲上线”“过激过猛”等各种不规范的行政行为.

“微信吐槽”“民意表达”等,是一个开放社会的“生活常态”,更是公民的基本权利,并非一个月、两个月的“运动化整治”所能“解决问题”.只有建构法治化治理架构,对非法造谣者予以打击,对合法表达者加以保护,同时通过社会组织的自治约束和公民素质的道德提升,才能构建一个法治与德治相协调的社会治理体系.

治理边界:公共权力与公民权利

现代社会的急剧变迁和错综复杂的利益关系,造成了大量的边界模糊地带和中间地带,其中的公共权力与公民权利边界交错、界限不明.就以网络世界的微信、微博等自媒体来说,是宪法和法律赋予公民的基本权利,每位公民在法律的框架下,有其表达意愿、诉求和利益的基本自由,各级政府也有其听取和吸纳公民诉求的责任和义务.但同时,网民在表达其意见诉求时,其中也可能掺杂着不少的抱怨、批评、谩骂,甚至道听途说、夸大捏造事实、造谣陷害等,这就需要公共权力的介入和管理.

公共权力如何介入和管理?这就需要精细的、制度化的社会治理体系.一是要对公民权利的行使和公共权力的行使有明确的、可操作化的制度性规定.二是在法律不及和规定不明的情境中,公共权力的介入要本着保护公民权利的宗旨,遵循根本的法治精神和法治原则,最大限度地维护公民权利自由与公共秩序稳定之间的协调平衡.

我们相信,随着以人民为中心的发展思想得到落实,随着公共权力与公民权利边界的制度化明晰,以及基层治理法治化化水平的不断提升,基层治理现代化必将再上一个新的台阶,为国家治理现代化奠定牢固基础.

【参考文献】

①张璁:《行拘差评者是权力滥用》,《人民日报》,2017年8月23日.

②:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国第十九次全国代表大会上的报告》,新华网,2017年10月27日.

责编/谷璇 美编/史航

上文结论:这篇文章为一篇适合不知如何写难点和治理和基层方面的难点专业大学硕士和本科毕业论文以及关于难点论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.

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