《非营利组织资金管理》
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摘 要：近年来,随着我国政治、经济体制改革的不断深入,我国的非营利组织得到迅猛发展,并对协调政府与公众之间、政府与法人之间、人与人之间、利益群体之间等各种关系的和谐发展起到积极的补充作用.特别是行业协会商会,为政府与市场、社会之间的重要桥梁和纽带,在社会治理中发挥着重要的作用.但是,在回顾我国非营利组织的发展现状不难看出,同经济发达国家相比,还存在明显的滞后性,特别是在资金管理和控制方面,经常会面临阻碍发展的困境.因此,加强非营利组织资金管理与控制,对促进非营利组织的健康、稳定、可持续发展有着重要的现实意义.本文将以此为研究对象,对我国非营利组织资金管理中存在的问题进行剖析,并有针对性的找出相应的解决策略.
关键词：非营利组织;资金管理;问题;应对策略
非营利组织资金运营管理已经成为促进其健康发展的基本条件.据相关统计资料结果显示：目前我国已经有超过50%的非营利组织出现了资金短缺问题,更有一部分非营利组织长期处于资金严重不足的状态中,严重影响了组织的正常活动.还有的非营利组织由于资金匮乏而处于休眠状态,这种名存实亡的问题严重阻碍着非营利组织的发展.还有的非营利组织为了维持正常的生存与发展,不惜手段通过各种渠道开展与自身业务无关的经营性活动,自以为“打插边球”能蒙混过关的,也有触犯国家法律法规而受到法律的惩处的.因此,我国非营利组织应该积极借鉴和学习经济发达国家的非营利组织资金运营管理的策略与机制,再结合我国的实际情况,合理合法的筹资有效的资金,从而保障非营利组织的资金管理的全面发展提供资金保障.
一、非营利组织资金管理中存在的问题
随着我国国民经济飞速猛进,我国非营利组织建设与发展迎来了新的春天.但是,我国社会组织法制法规建设尚不完善,相关的制度缺乏全面性和完善性,特别是在资金管理方面的问题还十分严重,预算滞后,筹资困难,费用管理混乱,在内部操作上存在一定的随意性,资金管理缺乏合理性和规范性,这种发展困境是众多非营利组织必须重视的问题.
(一)非营利组织的管理者缺乏责任意识
我国非营利组织内部管理者,大部分来此上级单位领导或退休人员,人员较多,大部分缺乏专业管理技能,有领取薪酬者或不领取薪酬,人员参差不齐,管理意识不强,责任意识淡薄,甚至权责不明.例如：有的非营利组织对收入和支出掌控管理不到位,对项目一知半解,不能合理安排资金,预算失效,甚至不能专款专用,账目混乱,再由于非营利组织的特殊性,收入来源不同,有可能是政府补助、会费收入、捐赠收入、或者是提供服务收入等等,不同资金应专款专用,根据其用途合理利用,提高资金效率;也有的非营利组织管理者将其收入全部投入社会公益事业,为社会组织获取最大效益,作为衡量资金使用效率的标准,从而造成投资项目选择时存在一定的随意性和盲目性,最终导致业务活动成本及其费用比例不断攀升.再例如：有的非营利组织管理者责任意识淡薄,专业知识匮乏,成本费用预算安排上缺乏合理性分析,正是由于非营利组织性质的特殊性,才导致很多非营利组织在项目开展中根本不考虑资金问题,不关注成本费用的管理和把控,造成很多项目在收益方面不尽如人意.
(二)会计人员综合素养较低导致会计工作缺乏规范性
我国直到2004年8月18日才由财政部正式颁布和实施了《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）,虽然非营利组织会计核算便有章可循了,但是随之也引发了很多新问题.从民政局社团办得知,有许多社会组织的社会团体聘用一些非专业的企业会计从事非营利组织会计,科目不清楚,账目混乱,张冠李戴,报表错误,缺乏系统专业的民非会计知识.例如：个别地区只是对非营利组织的会计工作人员,进行了为期两三天的短期培训,在培训中并未涉及相关专业知识培训及实际操作,这样的培训结果可想而知;还有的个别非营利组织仍在沿用以前的《事业单位会计制度》来实际操作账务处理;也有的非营利组织不重视财务人员的任用,随意聘用企业会计,或聘用非财务人员财务岗位,导致这些单位账簿管理混乱、会计基础核算缺乏完善性、项目预算、决算失效、会计档案管理不完整.因此,缺少高素质财务管理人员,以至于严重违反了我国相关会计法律法规的规定,这就为以后非营利组织的健康、稳定发展埋下了隐患.
(三)预算管理存在明显缺陷
在我国非营利组织中,大部分属于依赖国家、政府财政补助和支持,在预算编制和管理中形成了基数加增长的模式.简单而言,有的非营利组织中将本年度的预算支出与上一年度的数据进行比较,在上一年的数据上进行简单的加减,这种不切合实际的预算编制方式对非营利组织的长远发展极为不利.另外,很多非营利组织还存在贪大求全的现象.例如：有的非营利组织的负债规模与实际严重不符,由于偿还负债能力有限经常出现负债规模与偿还能力背道而驰的现象,长此下去必然造成非营利组织负债过大、负担不断加重,严重影响了业务的正常开展.
(四)财务信息缺乏透明度
在我国个别非营利组织中将财务信息视为高度机密信息,财务信息不透明,财务报告不清晰,使得相关利益人不能得到及时、有用的财务信息.例如：某基金会凡是涉及到详细的财务信息时都采取回避的态度;有的非营利组织出资方其出资目的并不是为社会公共利益服务,仅仅是为了获得更多的社会声誉,出资过程也如同完成一项任务,缺乏对资金的严格监管.
二、完善我国非营利组织资金管理的有效对策和建议
（一）迅速加大人力资本的投入力度,尽快提升非营利组织财务人员综合素养
要想更好的对非营利组织资金进行管控必须尽快提升组织内部财务人员的综合素养.作为非营利组织的管理者和领导者,必须尽快从思想上认识到资金管理的重要性,尽快加大人力资本的投入力度,通过不同途径引进专业财务管理人员.例如：引进和培养具有较强专业性的财务人员,这就要求非营利组织必须花大力量引进或培养专业财务人员,并尽快提升其专业素养,实现财务信息的公正、公开、透明,以此来作为促进非营利组织良性运作的基础.再例如：,非营利组织可以构建完善的薪酬制度,通过高薪聘请有经验的相关人员加入.
(二)调整传统预算管理模式,实现预算管理的科学性和规范性
非营利组织应结合自身实际情况构建完善的预算管理机制.例如：尽快改进预算编制方法.非营利组织进行预算编制,不仅要参考前期的执行情况,还必须结合自身特点和实际情况,从而为预算管理的可行性、科学性、规范性提供保障.为了正确做好预算及全面实现预算目标,对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施一系列计划活动.非营利组织应实行全面预算、统一领导、分层管理,及时准确的向报告使用者申报项目进展、费用开支等情况.因此,加强非营利組织全面预算管理,增强营运效率,提高资金管理,也是非营利组织生存与发展的必然要求.
(三)完善制度,加强收支的管理
在非营利组织资金管理中收支管理是其重要环节,非营利组织必须建立完善的、科学的、规范化的收支管理制度.例如：在收入的管理方面,非营利组织款项的收取应由财务部门或授权的部门人员收取,其他任何非授权个人或部门不得经手;对支出预算进行合理而有效的编制;制定完善而科学的内部控制制度;制定开支规划,并适时进行调整;加强对成本的管理;加强对专项资金使用和支出管理,做到专款专用,要厉行勤俭节约,严格按照规定的范围和开支标准执行,力争做到经济、合理、高效.
三、结语
综上所述,非营利组织在资金管理方面存在很多不足之处,由于各种因素的存在导致在非营利组织中出现了一系列经济犯罪事件.因此,非营利组织必须正视在资金管理中存在的问题,只有加强资金管理,才能为非营利组织的健康、稳定、长远、良性发展和运作提供保障.
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参考文献：
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非营利组织引用文献:
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