《推进乡镇政府预算绩效管理》
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摘 要：近年来,政府预算绩效管理工作取得了积极进展,但基层乡镇政府的绩效管理相对滞后,尚未形成良性循环机制.推进乡镇政府预算绩效管理,进一步健全和完善预算绩效管理机制,加强资金监管,提高财政资金使用效益,既是强化基层治理、提升政府管理水平的需要,也是财政科学化、精细化管理的必然要求.
关键词：推进;乡镇政府;预算绩效管理;思考
自新《预算法》实施以来,政府预算绩效管理工作取得了长足进展.新《预算法》明确把“讲求绩效”作为各级财政预算遵循的基本原则,经过近几年的积极实践、不断完善,政府预算绩效管理工作进展良好.但基层乡镇政府的绩效管理相对滞后,尚未形成良性循环机制.推进乡镇政府预算绩效管理,进一步健全和完善预算绩效管理机制,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力,这即是强化基层治理、提升政府管理水平的需要,也是财政科学化、精细化管理的必然要求.
一、乡镇政府预算绩效管理存在的主要问题
(一)预算绩效管理意识淡薄
乡镇政府作为最基层的一级政府,任务重、管理难,既要做好各业务线上的具体工作,又要推进落实上级的重点项目工作;即要加强基层建设治理,又要进村入户服务群众.“上面千条线、下面一根针”,乡镇主要领导把主要精力集中在群众信访维稳、重点工作落实等工作中.而预算绩效管理涉及面广、专业性强,推行预算绩效管理势必会增加乡镇政府的工作量,增加管理难度.当前,乡镇主要领导把“政治作为压倒一切的”任务,把“不惜一切代价”、“不计成本”等作为“座右铭”,认为预算绩效管理束手缚脚、消极被动、不利于工作的开展,导致预算绩效管理意识淡薄.
(二)预算绩效评价结果质量不高
预算绩效管理涉及财务、管理、预算及综合分析、绩效、评价等多方面的专业知识,需要一批专业的、稳定的队伍来长期从事并持续推进预算绩效管理工作,才能循序渐进、不断提升单位的预算绩效管理工作水平.当前,乡镇政府工作繁琐,乡镇干部一般较多,人员流动较大,预算绩效管理队伍不稳,专业水平欠缺.
乡镇政府的产出与效果难以量化,在设置、选择评价指标及权重、定性指标的计分等方面不够科学,数据方面的采集不够合理,管理方面的评价比较主观随意,导致乡镇政府预算绩效评价结果的质量不高,影响了评价结果的公正性和权威性.
(三)预算绩效评价结果运用力度不足
预算绩效评价结果重在运用,这即是加强资金监管,确保资金安全和效率的需要,更是利用评价结果提高政府管理水平的需要.只有充分运用预算绩效评价结果,才能对绩效评价中发现的制度缺失、管理漏洞、效率低下等问题进行原因分析,从中总结经验教训,并进行相应整改,从而不断提高乡镇政府的管理水平.
但由于缺乏约束机制和考核激励机制,导致乡镇政府对预算绩效评价不够重视,往往将预算绩效管理评价工作视为额外工作,评完了事,其评价结果未真正与科学化、精细化管理相衔接,与预算的关联性仍比较薄弱,绩效结果运用力度不足.
(四)预算绩效评价管理信息化水平较低
目前,乡镇政府尚未建成预算绩效评价管理信息化系统.预算绩效评价管理涉及面广、数据量大、时效性强,仅靠人工难以有效、系统、及时的完成,需要信息化技术的支持,才能尽快建立一套有效的绩效管理数据和信息平台,从而打破各线阻碍,实现信息公开、数据共亨,实现绩效管理资源的共享互通.
二、加强乡镇政府预算绩效管理的对策建议
(一)加强乡镇人员配置,提升预算绩效管理工作高度
目前,乡镇政府上至领导,下至普通干部,即又面对“面”上的本职工作（如民政的乡镇干部要做好其本职的民政工作,财政的乡镇干部要做好其本职的财务工作）,又要面对“点”上的重点工作（如项目征地、拆迁,小城镇环境综合整治,卫生乡镇创建,农房风貌管控,“五水共治”,“生猪整规”,“信访维稳”等很多上级重点观注、强力考核的工作）.工作千头万绪,人还是那几个人.预算绩效管理需要投入大量、枯燥、复杂的工作,要建立专业高效的预算绩效管理队伍,需进一步加强乡镇专业人员的配置,优化乡镇干部队伍.
要将预算绩效管理工作提升到至少与重点项目征迁工作同等重要的考核高度,确立“党委领导,政府推进”的管理模式,從而提升乡镇预算绩效管理工作的权威属性,强化预算绩效管理意识,真正将预算绩效管理工作列入日常的重要议事日程之中.
(二)完善预算绩效管理指标体系,提高预算绩效评价质量
乡镇政府要结合自身实际,健全预算绩效管理机构,精细筹划、科学决策,不断完善绩效目标、绩效指标和评价标准体系,从而提高预算绩效评价质量.
一是要合理确定评价对象.乡镇作为政府的最基层,要按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则,选取有利于基层治理,涉及民生,群众比较关注,可操作性强,且可量化的对象进行绩效评价.
二是要科学设定评价指标.预算绩效评价指标体系是开展绩效管理工作的中心环节.指标设计是否科学、合理将直接影响预算绩效管理的质量.乡镇政府要结合自身基层治理的实际,不断完善预算绩效管理目标、绩效管理指标及相应的评价标准体系.预算绩效管理目标要清晰的反映出预期目标和效果,其指向要明确,具体可量化,科学合理并符合可行性的要求.预算绩效管理指标及相应的评价标准体系应满足实质重于形式、重要性、相关性、可比性、可操作性等要求.
三是要动态调整优化指标.当前,乡镇政府的预算绩效管理尚处于初始阶,其相应的指标体系建设要经历从无到有、从有到优的过程,在此过程中要动态优化、实时调整,才能使预算绩效管理指标不断更新完善,从而实现预算绩效管理质量的螺旋式上升.
(三)健全预算绩效管理奖惩约束机制,强化绩效评价结果运用
一是要加强预算绩效评价结果奖惩力度.行政实践证明,没有问责,就难以重视,开展工作也就难有力度.要将预算绩效管理工作纳入政府绩效评估范围,全面考核乡镇政府的预算绩效管理工作,并将预算绩效评价结果作为评价乡镇领导班子和领导干部综合考评、提拨任用的重要依据.对预算绩效评价结果好的要进行嘉奖,调动乡镇政府的积极性.对预算绩效评价结果不好的要行政问责,强化绩效责任,增强绩效理念,使“花钱必问效,无效必问责”的预算绩效管理理念深入人心,促使政府部门从盲目追求政绩转变为科学追求绩效.
二是要建立绩效评价结果与财政预算安排的联动机制.对评价结果好的乡镇,上级财政应在预算安排中予以支持或额外奖励.对达不到绩效目标或评价结果差的,上级财政部门应责令其整改,并根据实际情况调减预算安排.通过绩效评价结果与财政预算安排的联动,构建评价结果与预算资源配置的激励、惩戒机制.
三是要用审计、纪检等部门进行督考.要将预算绩效管理工作列入审计、纪检等部门的重点督查项目,实行内部审查、重点督办和工作约谈等制度.要加强绩效跟踪监控,定期对乡镇政府的绩效管理工作开展情况、实施过程和完成质量等进行检查,发现问题及时督办.
四是将预算绩效评价结果进行信息公开.公开是最好的监督,是最好的“促进剂”.乡镇政府要按照政府信息公开的相关要求,将预算及绩效评价结果在政府网上予以公开,接受社会公众的监督.
(四)开发完善预算绩效管理信息化系统
乡镇政府本身任务重、管理难,而预算绩效管理工作涉面广、信息大、专业强,即耗时又费力,推行预算绩效管理工作若无信息化技术的支持,势必会大幅增加乡镇政府的工作量和管理难度.必须充分利用大数据、云计算等信息化技术,开发出一套适合乡镇政府进行基层治理的预算绩效管理信息化系统,建立预算绩效管理数据和信息平台,实现数据信息的互通、共享,使乡镇政府的预算绩效管理工作在智能、高效中优质运行.
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