《政府融资平台公司转型相关问题》
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【摘 要】为有效规范地方政府举债,切实化解财政金融风险,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）,各地方政府应按照党、国务院的决策部署,深入贯彻实施预算法,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制.依原稿剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府性债务；地方政府新发生或有债务要严格限制在依法担保的范围内,并要根据合同依法承担相关责任.对没有收益的公益性项目发行一般债券融资,主要依靠一般公共预算收入偿还,纳入一般公共预算管理；对有一定收益的公益性项目发行专项债券融资,以对应的政府性基金收入或专项收入偿还,纳入政府性基金预算管理.这对平台公司的转型升级提出了新的要求.
【关键词】政府融资平台；隐性债务；整合重组；金融风险；平台公司
近年来,政府隐性债务的不断激增,其偿债风险日益凸显,和省级政府出台了一系列关于投融资平台公司转型的相关文件,要求平台公司剥离地方政府融资职能进行市场化转型.目前,大多数地市政府已启动政府平台公司转型的相关工作,其多以组建市级投资集团、整合重组优质资源的方式,推进国有资本的投资管理和产业高效发展.
一 政府投融资平台公司转型势在必行
2010年以来,从到地方陆续出台了一系列关于推进政府融资平台公司转型的文件.包括：国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）,要求抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务,并加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理；国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）,要求剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务,加快建立规范的地方政府举债融资机制,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营；财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》财预〔2017〕50号,要求：加快政府职能转变,处理好政府和市场的关系,进一步规范融资平台公司融资行为管理,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资；财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金[2018]23号）,要求：不得违规新增地方政府融资平台公司贷款；河南省人民政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》（豫发〔2014〕25号）,要求以功能定位和产业发展为基础,通过改组国有企业集团、整合划拨企业股权、实施战略重组、新建等方式,改组或组建国有资本投资公司和运营公司.
上述政策的核心均是转变政府职能,强化市场功能,规范融资行为.具体讲,就是加强管理、健全机制、完善平台,通过改组、整合、重组或新建等方式,推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业,并以此依法合规开展市场化融资.因此,抓好政府投融资平台公司转型,既是贯彻党、国务院和省委、省政府决策部署的具体行动,也是积极适应改革形势、努力谋求自身发展的客观要求.
二 融资平台公司转型优势及面临的问题
综合来看,虽然融资平台公司的转型有着既成的优势,但同时也面临了一定的现实问题.就优势而言,融资平台公司有着较为扎实的组织基础.首先,融资平台公司与政府部门及金融机构结合紧密,有扎实的组织基础,其熟悉区域环境及项目情况,有利于转型后获取优质的经营性项目.其次,融资平台公司在项目包装和金融运作方面有着较为成熟的实践经验,这为后续的转型积累了一定的人才储备.就面临的问题而言,政府融资平台公司以政府信用背書,承担融资偿债职能,在转型过程中主要面临金融资本、组织结构、转型方向三个方面的问题.
(一)金融资本问题
第一,存量债务偿还问题.财预[2014]351号要求,除地方政府债券和清理甄别认定的2014年年末非政府债券形式存量的政府债务之外,地方政府不再对投融资平台公司的债务负责；平台公司在厘清界定以外部分,需要承担存量债务偿还的压力.
第二,融资结构单一,流不足.目前,银行贷款是政府平台公司的主要融资渠道,且多以“借新还旧”解决贷款期限的错配问题,这在一定程度上加剧了平台公司流不足问题.
(二)组织结构问题
第一,公司运营方面.目前平台公司主要以替政府融资为主要职能,而转型后的平台公司则必须独立运营,并要以公司自身发展和经济效益为根本,不再承办政府公益性项目.
第二,人事任免、绩效考核问题.转型平台公司人事任免要以市场化聘任为主,从而实现公司领导的去行政化,另外必须完善和加强绩效考核和奖惩制度.
(三)转型方向问题
目前,平台公司大多不承担具体的经营业务,进行市场化转型首先需确定的是经营方向的问题.因此,当政府所属平台公司根据当前业务进行整合重组后,需通过研究确定转型后新组建的投资集团各下属公司的主营业务发展方向.
三 平台公司转型基本流程
(一)组建工作组
成立政府平台公司整合重组领导小组,由主要领导担任组长,由常务副职领导担任副组长,实质性管理平台公司的相关局委为组员,统筹推进平台公司转型的协调工作.领导小组需定期召开协调会,从而在督促工作进度的同时解决工作推进过程中遇到的问题.
（二）厘清平台公司有效资产,优化债务结构
首先,要聘请第三方专业机构对政府所属平台公司进行债权债务清查,统计各平台公司相关资产；其次,要妥善处置存量债务,注销空壳公司、纯融资平台公司,将低效资源、债务剥离到专门债务管理公司,由该公司对债务进行统一管理；最后,要尝试以发行地方债券和资产证券化等方式进行偿债,要加快债务置换,将短期、高利率的债务置换成长期、低利率的政府债券,优化债务结构,同时可通过PPP、基础设施产业基金等方式对有条件的项目进行债务重构.
（三）结合实际,确定平台公司业务发展方向
要加强资产重组,组建政府所属投资集团,统筹实施整合区域内优质资源,下设各业务版块公司,做好资本运作及产业引导.结合区域实际情况,分析基础设施产业,交通运输、物流产业、文化旅游产业,房地产、园区开发产业,作为平台公司转型后的发展方向.
组建基础设施版块公司.基础设施版块公司主要承担城市基础设施项目的投资建设及运营管理,其业务涵盖供水、污水处理、集中供热、燃气储运、通信等投资建设,河道综合治理、市政公用事业运营养护,政府重大投资项目代建等业务也是基础设施板块公司的主营业务所在.
组建交通运输、物流产业版块公司.结合区位优势,平台公司可在交通运输及物流产业方面考虑组建版块公司,对此可投资或以参控股的形式投资建设物流园、城际铁路、城乡公交、充电桩等交通运输基础设施项目,并可拓展汽车设备检修、機械租赁、园区及公交广告推广等业务.
组建文化旅游版块公司.依托区域内文化旅游等现有产业,整合后平台公司可将旅游项目协同发展,并由此组建文化旅游版块公司.对此,平台公司可投资建设旅游公共服务设施,或委托专业化公司运营管理,从而打造地区政府新的旅游名片.
组建房地产、园区开发版块公司.依托区位优势,引导产业入住,以承建产业园区为主要业务组建房地产、园区开发版块公司.
(四)建立现代企业管理制度
平台公司转型后能否实现健康可持续发展,其中企业制度最为关键.一是要建立以董事会为核心的法人治理结构；二是人事任免要以市场选聘为主,对此要建立职业经理人制度；三是要完善薪酬和绩效考核制度,员工要能上能下、能进能出,收入能增能减,坚决消除公司内部管理行政化.
四 转型平台公司发展思路
平台公司的转型既是挑战,也是机遇.因此,平台公司要审视自身有利条件,结合地方经营性项目的目实际情况,寻求转型发展的突破口.
(一)依靠专业属性,深挖国企背景资源
平台公司依托政府信用,服务地方经济发展,是政府职能的延伸.政府作为企业的出资人,既是平台公司的服务对象又是平台公司的业务来源.因此,转型后的平台公司也应继续维系与政府之间的良好合作关系.平台公司依靠国企背景,在专业化平台公司发展方面有很大优势,在基础设施、旅游宣传、产业园区承建、交通物流引导等方面可以与政府进行深度合作.在金融资源方面,平台公司与金融机构有着长期的合作关系和良好的合作基础,因此平台公司在转型后可运用多种金融工具为公司日常经营提供资金支持.
(二)借助“外力”,协同发展
平台公司要考察学习国内、省内其他平台公司转型成功经验；专业化版块公司可以借鉴学习已成熟的运营平台公司经验；平台公司要与专业成熟的管理公司开展深度合作,对此可通过参控股形式的借“力”发展.
(三)实现“自我造血”,增强市场竞争力
转型后的平台公司要立足自身经营范围,成为专业化的投资运营管理公司.平台公司要自主经营、自负盈亏、独立承担经营风险,在市场化转型后继续承担政府公益性项目投资建设,同时要努力拓展新的经营性项目,从而实现企业的“自我造血”功能.
（河南城市发展投资有限公司,河南新郑 451100）
参考文献：
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[3]耿军会,胡恒松.政府投融资平台公司转型发展研究综述[J].区域经济评论,2017（3）
上文结论:上述文章是一篇适合不知如何写融资方面的大学硕士和本科毕业论文的毕业生以及可作为关于投资论文开题报告和相关职称论文课题写作参考文献资料.
投资引用文献:
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