《乡村振兴视野下重庆市彭水县发展现状调研报告》
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摘 要：实施乡村振兴战略是立足于我国发展现状,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦在党的十九大报告中提出的具有重大意义的战略.坚持农业农村优先发展,走中国特色社会主义乡村振兴道路,统筹推进农村农业现代化建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村,推进彭水县政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,把彭水县建设成为安居乐业的美丽家园.
关键词：乡村振兴;乡村治理;重庆市;彭水县;调研报告
一、乡村振兴战略的意义
当代中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国,2017年末全国总人口139008万人,其中乡村人口57661万人,占总人口的41.48%.虽然乡村占总人口的比例在逐年减少,但从当前人口数量看,乡村人口依然在全国人口比率中占重要地位.总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略,报告指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重.[1]我国是一个农民人口众多的国家,乡村是生产、生活的主要阵地,又是一个兼具经济、社会、文化等特征的地域综合体,与城镇相互依存、相互贯通,二者共同构成了全体人民的主要活动空间.农村、农业、农民这三大问题是当前中国社会的突出矛盾,是我国发展的一个薄弱点和短板,也是广大人民群众最关心的问题.中国特色社会主义进入了新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是我国的主要矛盾.[2]主要矛盾表现最突出的地方在乡村,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征也主要表现在乡村.农业仍然承担着社会经济发展和转变的支撑作用,农民是社会发展变革的重要力量.全面建成小康社会、实现社会主义现代化强国最艰巨的任务在乡村,最大的潜力在乡村,最大的动力也在乡村.乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰.“三农”问题不仅是全党和全国工作的重中之重,也是中国改革开放的一个焦点,要坚持以人民为中心的发展思想,积极推动城乡区域协调发展,实施乡村振兴战略.
实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的关键举措,是建设现代化经济体系的重要基础,是建设美丽中国的关键途径,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的必然要求,具有重大现实意义和历史意义.中国的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义制度的最大优势,要实施好乡村振兴战略,就要坚持党的领导,要发挥党总揽乡村振兴全局、协调发挥各方优势的领导核心作用,保证党领导人民有效治理乡村,为乡村振兴提供强有力的政治保障.要坚持农业、农村、农民优先发展,各项政策措施向农业、农村、农民倾斜,加快推进农村现代化进程,构建农业现代化体系,完善农民当家作主制度保障.
二、重庆市彭水县的基本概况
彭水地处武陵山区,居乌江下游,幅员面积3903平方公里,辖39个乡镇和街道,296 个村（居委会）,户籍人口约70万.全境地势西北高而东南低,地形地貌复杂,“两山夹一槽”是彭水地貌的主要特征,主要山脉呈北北东向延伸,成层现象明显,谷地、坡麓、岩溶洼地及小型山间盆地相间,逆顺地貌并存.各类地貌中丘陵河谷区约占13%,低山区约占53%,中山区约占34%.彭水的地质构造属新华构造体系,位于鄂黔武隆起带向四川中台坳下降的斜坡上.气候温和,雨量充沛多集中.
全县有苗族、土家族等11个少数民族,占总人口的60%以上,是重庆唯一以苗族为主的少数民族自治县,也是全国苗族人口最多的县,是重庆的苗乡、中国的苗乡、世界的苗乡.彭水自东汉建县,已有2000多年历史,历为道、州、县治所地,这里诞生了悠久的盐丹文化,厚重的巴楚文化,宏博的黔中文化;唐朝宰相长孙无忌、废太子李承乾、李忠等曾流放彭水,滋生了彭水厚重的流放文化;历史上的系列名人如李白、杜甫、刘伯承、等都曾在彭水留有足迹,韵味深厚的历史文化留下可供的观赏研究的人文景观达80余处.彭水县青山绿水和动植物资源都非常丰富,风景名胜多集中在乌江、郁江和盘古河两岸,山光水色与人文景观交相辉映,造就了多种奇特的景观.
三、乡村振兴视野下彭水县发展现状
(一)乡村特色旅游推动经济增长
彭水县是一个初具民族、文化、生态三大要素的特色旅游地.拥有乌江画廊、阿依河、蚩尤九黎城、摩围山等精品景区,凸显以苗族先祖蚩尤部落文化为载体的蚩尤九黎城和苗族《娇阿依》为代表的原生态民族歌舞,其中原生态民歌《娇阿依》系列多次参加央视比赛和展演.针对彭水县独特的旅游发展优势,彭水县成立了彭水苗族土家族自治县旅游发展委员会,专职负责宣传贯彻国家有关旅游管理的法律法规和政策措施,协调解决旅游产业发展、改革、稳定等重大问题,统筹全县旅游业的品牌定位,综合协调各部门间的旅游发展合作问题,将旅游与文化、农业、生態等相融合,组织构建具有较强竞争力的乡村特色旅游产业体系,形成了乡村旅游、文化旅游、商业旅游等“旅游+”的乡村特色旅游产业融合发展模式.
彭水县一直以来,根据乡村特色旅游的优势,统筹全域旅游重点项目建设,指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发,促进高端旅游、度假旅游、生态旅游发展,全县旅游经济呈现出健康可持续发展的良好态势.2018年全年过夜游客突破400万人次,游客接待量实现2200万人次,旅游收入突破100亿元.[3]彭水县旅游业带动经济增长、农民就业、贫困人口脱贫,正逐步成为第一支柱产业.
(二)严格督查考核严肃政治纪律
彭水县在党的领导下带领人民依法治县,切实加强党内监督和群众监督,强化各级工作人员对人民的深厚情感、对工作的高度责任感,保障人民充分行使当家作主的权利,在严明的政治纪律基础上为彭水县经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展作出新的更大贡献.
彭水县坚持“周暗访、月督查、季考评”的常态工作制度,由县纪委牵头,县委督查室、县政府督查室等部门协同组建了8个督查指导工作组和5个暗访督查小组严格督查机制,采取明查与暗访相结合的方式对各乡镇（街道）的问题整改和工作推进情况展开常态化的督查,及时通报结果并进行重点约谈,督促县级各部门和各乡镇（街道）抓好各项工作.对季度考评后5名的乡镇,领导班子集体作检讨,并对班子主要负责人进行约谈,最后2名予以“黄牌”警告.在年底组织考核组对乡镇（街道）、驻村工作队、第一书记、驻村工作队员开展全覆盖年度考核,强化纪检监察、财政、、检察机关的协作配合,深入开展各领域职务犯罪集中整治行动,加大违法违纪力度和追责认责力度,坚决查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为.严明政治纪律,增强政府在人民群众心中的公信力,建设让人民群众满意的廉洁型政府、服务型政府.
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