《昆明新型智慧城市建设管理能力提升》
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摘 要：随着国家治理體系和治理能力现代化的不断推进,在新型智慧城市建设过程中,政府管理能力得以充分展现,新型智慧城市建设成效也成为国家和社会公众衡量政府管理行为和管理能力的重要标尺.本文在理解新型智慧城市和政府管理能力内涵的基础上,梳理了二者的内在关系,在分析昆明市新型智慧城市建设现状的基础上,提出了提升昆明新型智慧城市建设管理能力的对策.
关键词：昆明;新型智慧城市;管理能力
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）02-0230-03
“郡县治,天下安”,城市治理是国家治理的重要基石,运用信息化手段打造新型智慧城市是实现目标的有力抓手.地方政府作为城市管理和治理的引导者和主要参与者,在新型智慧城市建设的规划设计、实施过程、监督管理的全过程中发挥着巨大作用,同时,新型智慧城市建设的成效成果也成为社会及民众评价政府管理能力的重要指标.因此,研究新型智慧城市建设中政府如何发挥好主导和引领作用,并通过建设新型智慧城市来提升城市管理能力具有现实和理论意义.
1新型智慧城市与政府管理能力的内涵
1.1新型智慧城市
新型智慧城市与智慧城市相比更加强调了以人为本的理念,新型智慧城市建设是在信息系统搭建的基础上,更加强调使用信息化技术和方法来更好的满足社会民众的需求,从而为企业提供更广阔的空间和市场,为城市居民带去更好的生活体验和幸福感.[1]同时,也更好的方便政府进行精细化的管理,有效应对各种挑战.
1.2政府管理能力
政府管理能力是指政府在其管辖范围内,利用政府行为开展的一系列有利于增加公共服务、产品以改善和服务民生而获得民众满意度的能力.[2]随着社会的不断进步,民众对优质的社会生活要求不断提升,对政府的关注度和期待也越来越高,因此,对政府管理城市的行为和能力也会做出好与不好的判断,民众满意度成为对政府管理能力进行评价的间接却最为真实的评价标准.
2新型智慧城市与政府管理能力的关系
在新型智慧城市的建设中,政府、企业、公众都是参与者,但政府的角色尤为重要,政府是新型智慧城市建设的重要参与者,作为法律所赋予特殊权利的主体,是能量巨大的调控者,能够积极引导和指导企业和公众参与到新型智慧城市的建设中来.政府在新型智慧城市建设的理念、实施、管理环节中,所采取的一系列行动和取得的成效,将成为民众对政府管理能力做评价最直接的标准.
2.1新型智慧城市建设为提升政府管理能力提供重要契机
2016年4月19日,习总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出,要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,分级分类推进新型智慧城市建设.[3]新时期信息化已经成为加快和促进城市创新发展的重要手段,同时建设新型智慧城市也成为推进我国城市现代化及政府管理水平现代化的有效手段.而地方政府作为推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践,作为新型智慧城市建设的主导者,应借助新型智慧城市建设的重要契机,应用好政府行为,发挥好政府作用,以此提升管理能力.
2.2新型智慧城市建设是检验政府管理能力的重要手段
近年来,我国城市发展有了很大进步,但是也存在不少问题与挑战.新型智慧城市建设从以人为本的理念出发,通过采用信息化技术和方法使城市被全面感知和广泛的互联互通,使政府、企业、公众三大主体间的横向联系不断加深,大量的数据信息资源被共享出来.[4]而政府作为最重要的主体,通过改变政府的管理方式,采用新技术新手段使城市资源更易于被充分整合,更易于发现城市发展中的瓶颈所在,从而针对问题实现对城市的精细化和智能化管理,在提高政府管理能力的同时也实现了城市的可持续发展.
3昆明新型智慧城市建设推进现状
3.1面临的形势
一是国家层面持续强化智慧城市战略发展地位和顶层规划指引.近年来,党、国务院高度重视新型智慧城市建设工作,陆续研究出台和不断推进落实各项政策保障体系,新型智慧城市政策发展环境日臻完善.出台的《国民经济与社会发展“十三五”规划》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《国家信息化战略纲要》等规划和文件中,明确新型智慧城市是我国经济社会发展重要组成部分,通过新型智慧城市建设推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,切实提高百姓获得感,实现国家治理领域的深刻变革.
二是“一带一路”倡议和长江经济带战略赋予智慧昆明新使命.昆明是国家“一带一路”和长江经济带战略的重要支点和枢纽城市,是孟中印缅和中国-中南半岛两条经济走廊的起点,是中国面向印度洋扇面的前沿开放阵地.昆明已逐步从全国发展的后方转变为面向南亚东南亚开放发展的前沿,在国家开放发展格局中起到了举足轻重的作用,智慧昆明建设应充分发挥昆明的枢纽、窗口、平台作用,服务西南地区及长江经济带沿线城市与南亚东南亚的合作交流,促进内外互动、双向开放.
三是信息技术快速演进为昆明新型智慧城市建设提供了有效支撑.以区块链、人工智能、云计算、大数据、物联网、移动互联网、虚拟技术、北斗高精度定位导航为核心的“新IT”浪潮风起云涌,使信息技术、信息系统更具有创新性和智慧化.昆明新型智慧城市的建设需要把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇,以先进技术发展中的难题,在大数据和智能化的基础上不断探索城市建设管理、产业经济发展、社会民生服务等模式,构建一种全新的智慧化城市形态.
四是区域特征与优势为昆明新型智慧城市建设提供了特色路径.昆明市作为云南省会城市,作为“一带一路”和长江经济带的重要支点、面向南亚、东南亚开放的重要门户、区域性国际中心城市,多重机遇密集叠加,重大利好接踵而至.通过新型智慧城市的建设提升知识经济的辐射能力,构建精细化、品质化发展模式,放大生态环境优势、促进人才与产业集聚,形成独具特色的新型智慧城市标杆.
3.2取得的成效
近年来昆明智慧城市建设取得一定的成效,主要体现在全市信息基础设施不斷完善,全省已形成了覆盖各市县的骨干网络,呈贡信息产业园、云上云等重大项目开始建设,高起点打造一批电子信息产业集群,信息技术应用持续普及和深化.2016年10月出台《关于加快推进智慧城市建设的实施意见（2017—2019年）》,部署了八大工作任务,重点实施22个建设专项,为昆明智慧城市建设工作全面开展提供了有力指引.市财政每年安排2亿元智慧城市发展资金,其中1亿元注入市智投公司,通过创新融资模式引导社会资本积极参与智慧城市建设,1亿元用于智慧城市中购买服务、系统运行维护以及市委、市政府确定的重点项目建设,为昆明智慧城市建设提供资金保障.
昆明新型智慧城市建设具有以下特点：在顶层设计上,目前昆明致力于将全市智慧化建设统筹起来,进而实现共建共享,避免各部门各自为战,造成信息孤岛及资源浪费等问题;在建设重点上,昆明市积极响应国家大数据战略,计划通过建设大数据中心以公共信息平台促进信息共享,从而实现“惠民、善政、兴业”;在目标定位上,昆明以“世界健康宜居城市、区域性国际中心城市”为城市目标定位,致力于通过建设新型智慧城市,带动城市产业发展,促进旅游文化传播,打造活力春城,实现城市特色发展;在实施路径上,昆明结合自身特点,提出了评价指标体系和保障推动体系,对不同属性的重点工程梳理项目范围和建设要求,按照统一标准进行项目建设,确保智慧昆明的建设顺利推进.
3.3存在的问题
一是对新型智慧城市建设认识尚存在误区.新型智慧城市建设是以信息化技术为手段,在相互交错、互为支撑、深度融合的基础上,应用到城市规划、建设、运作及管理的各个方面,目前还没有实现信息技术与城市各功能模块的深度融合.二是信息资源整合难度较大.信息资源整合是新型智慧城市建设和大数据发展的关键,信息资源的开放、共享、利用仍是难啃的“硬骨头”,信息资源分散在各部门、各行业中,“信息孤岛”“智能孤岛”现象普遍存在.三是智能基础设施建设滞后.基础设施是新型智慧城市运行的重要载体,昆明基础设施的普及率和智能化水平还较低,在农村及偏远地区更是突出,使得新型智慧城市建设工作推进较慢,同时也增加了政府管理城市的难度.[5]四是建设模式单一、资金不足.2017年各部门提出建设和运维资金近10亿元,大多是公益性项目,市财政安排每年安排1亿元资金捉襟见肘.
4提升昆明新型智慧城市建设管理能力对策建议
4.1正确的发展思路和发展理念
昆明新型智慧城市的建设在设定目标时,应将以人为本作为建设理念,把民众对新型智慧城市建设成果的评价作为一项重要指标.新型智慧城市建设更加强调信息惠民,由过去的主要满足部门业务需求为驱动,向以提升人民群众幸福感和满意度为目标转变,围绕贯穿服务人的全生命周期需求这一主线,整合民生服务的全部内容,为民众提供高效便捷、全程全时的信息服务.新型智慧城市建设需先对城市的发展规律要有深入的认识,在遵循城市发展规律的前提下确定发展思路,通过识别与解决城市发展进程中的问题,逐步把城市打造成为工业化与信息化深入融合、绿色化与高效化齐头并进、人与自然和谐发展、人民幸福感倍增的智慧化的新格局.
4.2做好顶层设计与基础工作
建设新型智慧城市,必须规划先行.昆明在进行新型智慧城市顶层设计前,须认真学习并科学运用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术手段到新型智慧城市建设中;并且要多方吸收相关专家学者的经验建议,有选择的吸收借鉴国外发达国家建设智慧城市先进的规划和做法为昆明所用.同时,向新型智慧城市迈进,必须先把基础工作做好.新型智慧城市是一个长远目标,不是一蹴而就能成的,需要经历一个长期的建设运转、不断创新与自我完善的过程.新型智慧城市应该是在宜居城市的基础上进行建设的.[6]因此,昆明市新型智慧城市建设须先在实现宜居城市方面继续开展工作,通过科学规划城市布局,加大基础设施投入,加快信息化与智能化步伐来城市发展难题,以增强城市的宜居性.
4.3做好数据信息资源整合
新型智慧城市建设的核心与基础工作是要建设城市数据信息汇聚池,通过对感知、存储、计算、传输、数据等渠道获取的数据进行统一的规划管理,按照城市管理各个部门对数据信息提出的需求进行归类整合,并提供数据共享服务,从而消除信息孤岛,实现部门协同.政府性质的特殊性让其成为大量数据资源的拥有者,在整合和优化各方面数据资源的基础上,按照社会需求和需要将整合后的数据资源共享给新型智慧城市建设的各方参与者,使得参加新型智慧城市建设的所有参与者都能享受数据红利;同时,政府共享数据资源的行为也为社会其他参与者做了示范,有利于全社会参与者也能公开自身的数据资源,共同助力新型智慧城市建设.[2]政府通过整合并共享数据资源,在海量数据资源的基础上,能够做出更加科学的决策和部署,能够不断完善和提升政府城市管理能力.
4.4搭建城市管理大平台
基于城市数据信息汇聚池的支撑,通过顶层设计与统筹规划对城市运行管理架构进行优化,逐步形成集“最多跑一次”公共服务平台、综合应急指挥平台、智慧民生服务平台、大数据分析决策平台等为一体的,涵盖城市公共安全、环境保护、应急管理、交通出行等领域的政府管理综合平台,最终建立一个与民互动、共同创新的合作型城市,一个无缝流畅、以民众为中心的整体型城乡服务体系.通过建设高度信息化智能化的现代新型智慧城市为抓手,提高政府依法行政能力、科学决策能力、应急响应能力和便民服务能力,从而提升政府管理能力.
5结论与展望
新型智慧城市建设是一项长期的、复杂的系统性工程,涉及了城市发展的方方面面,牵动着城市居住的每一个人.而政府作为新型智慧城市建设的引领者,要充分利用政府权力、采取政府行为、发挥政府作用,以智慧系统为粘合剂,将“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念纳入新型智慧城市建设的全过程,通过信息化、智慧化、人性化等手段,在实现城市建设的健康可持续发展同时不断完善和提升政府管理能力.抢抓发展数字经济、建设数字云南及“建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的发展机遇,推动昆明市新型智慧城市产业健康、有序、快速发展,提升发展水平和综合竞争力,让新型智慧城市建设成为昆明新经济发展的助推器.
参考文献
[1] 张红卫.成都新型智慧城市的建设与发展[J].先锋,2018（06）：34-35.
[2] 周维.智慧城市建设中地方政府治理能力提升路径研究[D].芜湖：安徽工程大学,2018.
[3] .在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[J].中国应急管理,2016（04）：12-16.
[4] 吴超,吴毅,罗昊宇.智慧城市推进城市治理能力现代化路径研究[J].中国管理信息化,2018,21（01）：179-180.
[5] 智慧城市发展研究课题组.“十三五”我国智慧城市“转型创新”发展的路径研究[J].电子政务,2016（03）：2-11.
[6] 王彤.智慧城市与国家治理能力提升[J].中外建筑,2016（01）：12-13.
综上而言，这是适合不知如何写智慧城市方面的新型智慧城市和昆明专业大学硕士和本科毕业论文以及关于新型智慧城市和昆明论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
新型智慧城市和昆明引用文献:
[1] 新型智慧城市和昆明毕业论文开题报告范文 关于新型智慧城市和昆明方面论文范文集3000字
[2] 新型智慧城市和时政硕士毕业论文范文 新型智慧城市和时政类有关毕业论文格式范文5000字
[3] 新型智慧城市和国内宏观硕士论文开题报告范文 关于新型智慧城市和国内宏观方面论文如何怎么撰写10000字
