《孟连县农药市场监管存在的问题和对策》
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农药是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂.在农业生产上,是防治病虫害不可缺少的一种生产资料,也是一种有毒有害物质,如果在农业生产中使用不合理,不对症下药,滥用药,就会出现药害现象,污染环境,危害人畜生命安全.根据本人多年来的植保工作经验,根据孟连县农药市场现状,分析农药管理工作中存在的问题,提出有利的监管对策.
一、孟连县农药市场经营基本情况
1.农药品种多、乱、杂
年报统计,孟连县农药每年使用量在190～230吨之间,县城农药经营店销售量是孟连县销售量的62%,乡镇占28%,村组占10%.据不完全统计市场上农药商品有150余种,其中：除草剂有30多种,杀虫剂40余种,杀菌剂70余种,植物生长调节剂10余种.农药品种多、乱、杂,使得农药市场监管工作难度增大.
2.农药经营网点多、面广
自2017年新《农药管理条例》颁布实施,孟连县农药经营市场全面规范化,实行定点经营许可制度,县城、乡（镇）、村、组均有网点销售,部分农药经营人员素质偏低,不按规章、规定销售农药,不主动应用“云南省农药数字监管平台”系统,进行进销存台账.据统计,孟连县取得“农药经许可证”的经营户92户,分布孟连县至6个乡镇,其中：县城级17户,乡（镇）级30户,村组级 45 户,经营网点多面广,无证经营、流动摊点存在,这是影响农药市场秩序的主要因素.
3.农药质量抽检工作情况
农药质量抽检按照文件要求的抽样程序开展抽样工作,样品采取安全有效措施进行封装后送达.从2017年、2018年、2019年所送检18个品种来看（其中：10个杀虫剂、6个除草剂、2个杀菌剂）,合格率84%,不合格率16%,对不合格产品按照《农药管理条例》进行处罚.
4.禁限用农药屡禁不止
国家明文规定的“百草枯水剂”高毒农药,2016年7月1日停止在国内市场销售和使用,但有个别不法经营者继续在窝藏销售,给农产品质量安全及人畜生命安全带来严重危害.
5.经营人员文化素质不高
经营人员必须具有农药和病虫害防治专业知识,熟悉农药管理规定,能够指导安全合理使用农药.孟连县农药经营人员中,初中文化占70%,高中文化占10%,中专以上占20%,真正具有中专以上学历农药、农学、植保专业的不足50%.农药经营人员文化素质低、学历低,又不加强自身学习,给农药市场监管带来了极大的困难.
二、农药市场监管存在的问题
1.宣传培训不足
近三年来,虽然植保植检站做了很多宣传、培训,落实《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》等及相关法规政策的工作,但是要使农药经营单位、经营人员都能服从农药经营、法律法规,管理规章制度,守法经营,特别是广大的农民群众能够规范、科学、安全用药还需要进行很多常识培训工作.
2.监管难度大
孟连县农药市场监管采取日常监管与专项整治相结合,紧紧围绕以宣传贯彻落实新《农药管理条例》和国家禁限用农药为重点,积极推进“双随机一公开”工作机制,开展农药监管工作.自从农药经营许可证放开后,孟连县农药经营店快速扩张,监管对象多,查处难度增加.特别是乡（镇）、村（组）级别的农药经营单位规模小,农药数量少,经营商都是进一件卖一件,销售完在进货,也没有及时在系统上进行销售台账记录,往往是检查容易处罚难.
3.执法体系不健全
孟连县农业综合执法起步较晚,执法的基础设施薄弱,缺经费,检验及取证设备较少,执法手段滞后,工作效率相对较低.执法人员较少,乡（镇）又没有农药监管执法人员,难于满足农药市场监管的工作需求.
三、农药市场监管对策
1.加大宣传培训
指导农民科学用药深入开展打假维权法制宣传活动,结合文化、科技、卫生“三下乡”活动,发放宣传资料,接受群众现场咨询.结合农药市场监管工作、农作物病虫害防治工作,向农药经营户和广大农民群众宣传《农药管理条例》及相关法規政策,发放、粘贴农业部发布的禁止生产使用、限制使用名录,重点对禁用农药“百草枯”水剂进行广泛宣传.以培训的方式,提高农药经营人员、农民群众安全科学使用农药技术,加大高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广,科学使用高效低毒低残留农药,提高农药利用率,减少用药剂量和用药次数,确保农产品质量安全.
2.提高经营人员准入条件,实行持证上岗
孟连县农经营店92户,农药经营员141人,经营人员多且素质不高,建议抓好上岗前培训,提高农药经营人员的准入条件.年满18周岁以上55周岁以下,具有初中以上文化程度,需在孟连县行政区域内从事农药经营的负责人、经营人员均可报名参加培训.通过培训,考试合格,取得上岗证才能上岗.
3.加大监管力度,确保农药质量安全
进一步强化农药市场监管力度,从源头上控制违禁农药生产经营,严厉打击违法销售和使用农药行为.强化农药市场监督管理,坚持日常监管和专项整治相结合,加大行政打击力度,突出监管工作重点,持续保持高压态势.
4.强化执法队伍建设,提高业务水平
农药监管是一项法律性、技术性强的工作,需不断加强业务知识培训学习,不断提高执法水平,建立健全专业的执法队伍,定期组织执法人员学习《农药管理条例》、《农药经营许可管理办法》等相关法律法规,提高农药监管人员的业务素质和理论知识.执法工作中,每个执法人员应严格遵循法定程序,应当主动出示,表明身份,告知检查项目,准确立案、调查取证等法定程序,竖立起农业综合执法队伍的良好形象.
总之,农药市场监管工作,以规范农药产品经营市场秩序,提高农药产品质量和标签合格率为基本目标,以禁限用高毒农药,假冒伪劣农药为监管重点,以到2020年农药使用量零增长行动的总体要求,以宣传贯彻落实《农药管理条例》为契机,加强农药市场的监督管理,积极开展农药安全使用技术培训,农药市场检查,农药打假等工作,净化农药市场,完善监管机制,切实保障孟连县农业生产安全、农产质量安全, 生态环境安全和农民用药安全.
（作者单位：665899云南省普洱市孟连县植保植检站）
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