《中国劳动就业制度动因和发展趋向之文献综述》
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摘要：文章主要以中国劳动就业制度研究状况为本体对象,探究其本质属性.并试图从建国后、改革开放以来以及明确建立社会主义市场经济体制三个时间段厘清中国劳动就业制度发展的历史脉络.通过文章初步认清中国劳动就业制度研究所处的地位与方位,以期为进一步的研究作简单的回顾性综述.
关键词：劳动就业;就业制度动因;劳动就业制度发展趋势
一、引言
劳动就业制度作为国家干预劳动力市场、协调劳动关系双方利益的基本手段,是现代社会的一项中心制度.它不仅关系到人力资源的使用效率,而且深刻地影响社会的和谐与稳定.劳动就业制度国家为维护劳动力市场权利秩序,所采取的用于改善就业状态、调整劳动条件、平衡劳动关系等一系列规范、政策.本质是一种上层建筑.随着经济的不断发展,劳动就业制度因此而有不同侧重点的改变,反过来也促进了当时经济的持续发展.基于这个大背景下,新时期的中国劳动就业制度应该重点向何处发力,在目前的学术研究领域还有深刻讨论的空间.
二、劳动就业制度的概念与内容
从文献资料来看,目前学者对“劳动就业制度”的概念并不存在很大的争议,意见比较一致.根据董亚男在《政府主导下的劳动就业制度公正论》的观点,“劳动就业制度是流行于工业化市场经济国家的一个概念,是指国家为创造就业条件、提供就业机会、调节劳动关系、维护劳动者权益而制定的有关劳动就业方面的方针、法律、法规、政策的总称.”[1]持类似观点的还有陈勇在《我国劳动就业制度的基础理论探究》中：“劳动就业制度,作为制度体系中一个重要组成部分,规范与反映了人们在劳动就业活动中发生的各种关系,关乎劳动者的切身利益.”[2]值得注意的是,其引用了《资本论》中的相应观点,分别解读“劳动制度”和“就业制度”而定义劳动就业制度.
另一种定义是站在劳动力资源分配的角度谈劳动就业制度.根据宋玉军《中国劳动就业制度改革发展动因及趋向的考察》的观点,“劳动就业制度是与劳动者密切相关的制度,是关于人力资源如何配置和利用的一种制度安排,是经济体制的重要组成部分[3].”
总体来看,劳动就业制度国家为维护劳动力市场权利秩序,所采取的用于改善就业状态、调整劳动条件、平衡劳动关系等一系列规范、政策.更为确切地说,劳动就业制度是劳动者面临的一种既定的制度安排或制度环境.
三、历史上中国劳动就业制度改革发展的主要动因与发展趋势
根据前文研究的“劳动就业制度”的概念,其本质是一种上层建筑.根据马克思“经济基础决定上层建筑的“的历史规律,笔者在查阅我国劳动就业制度的发展历史后,整理出了不同经济发展水平下我国劳动就业制度改革的动因,由此预测新时期中国劳动就业制度的发展趋向.
(一)新中国建国后——统包统配的劳动就业制度
根据宋士云在《中国劳动就业制度改革启动的历史》考察中的梳理,新中国成立以后,长期实行高度集中的计劃经济体制.为适应重工业优先发展战略的需要,国家将劳动就业的重心置于城镇,把农村作为调节城镇劳动力供求的蓄水池.城镇劳动力配置依靠行政调配,用工制度以国家固定工为主体,企业既不能辞退职工又不允许职工流动,而农村劳动力则被限制在农村集体组织,从事农业生产活动,以致形成了城乡劳动力分割与就业结构滞后于产业结构调整的局面[4].
由此可见,这种统包统配的劳动就业制度,既是计划经济体制的内在要求,也是当时国内国际环境下的必然选择.它在当时特定的历史背景下,对于促进大规模的经济建设、加快工业化进程、解决城市就业问题、保障社会安定曾经发挥过巨大的推动作用.
（二）改革开放——“三结合“的就业方针+推行劳动合同制度
随着社会经济的不断发展,“统包统配“劳动就业制度的弊端也日益显现出来：劳动力配置结构不合理、劳动力资源严重浪费,不仅劳动者没有选择职业的自由,而且企业也无法根据生产经营需要选择合适的劳动力,严重影响了企业和劳动者的积极性、主动性和创造性.据此,改革开放之初,在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的”三结合“就业政策,并且试点推行劳动合同制度.
根据李志明在《中国就业政策70年：走向充分而有质量的就业》中提到,传统劳动就业制度的藩篱首先在农村被突破, 以家庭为单位的联产承包责任制在20世纪80年代初已经完全替代了人民公社,在全国广大农村地区得到了普遍推广,使得作为基本经济核算单位和生产活动单位的生产队解体[5].
城镇就业方面,宋士云也提到了推行劳动合同制,搞活固定工制度,从根本上扭转进了国营单位就等于有了“铁饭碗”的状况.
由此可见,改革开放之后经济的快速发展使得劳动就业制度破除“计划“的藩篱,开始向”市场“转型.并且这一阶段,农村和城市的改革重点略有不同,农村强调劳动力的解放,城镇则在此基础上更强调市场配置资源的作用.
（三）明确建立社会主义市场经济体制后——劳动合同制度全面推行,政府角色转化
1992年中国明确把建立社会主义市场经济体制确定为改革的总目标,中国劳动就业制度随之发生根本性变革,即构建与社会主义市场经济体制相适应的市场导向的劳动就业制度.1993年12月劳动部出台《关于建立社会主义市场经济时期劳动体制改革总体设想》,要求采取渐进方式对传统的固定工制度进行合同化管理,在全社会实行全员劳动合同制.与就业计划体制时期政府直接控制管理就业不同,市场化的劳动就业管理以间接调控为主,通过制定法律法规、完善制度,例如党的十七大报告提出了 “培育和完善统一开放、竞争有序的劳动力市场”的新目标.
由此可见,这一时期的劳动就业制度既最大限度保证了竞争和利益激励机制不被扭曲,又强化了对失业者的保护责任,通过提供公共服务弥补“市场失灵”.
参考文献：
[1]董亚男. 政府主导下的劳动就业制度公正论[D].吉林大学,2009.
[2]陈勇,宋玉军.我国劳动就业制度的基础理论探究[J].绥化学院学报,2015,35（03）：10-13.
[3]宋玉军.中国劳动就业制度改革发展动因及趋向的考察[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版）,2012（03）：11-17
[4]宋士云.中国劳动就业制度改革启动的历史考察[J].聊城大学学报（社会科学版）,2015（05）：103-113.
作者简介：
赖佩琳（1998.8-）,女,四川自贡人,本科,中国地质大学（北京）经济管理学院法学专业.
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