《寻甸县脱贫攻坚工作的实践、问题与对策》
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寻甸县从2014年开始进行脱贫攻坚战,任务之艰巨,工作之繁重,数量之大,人员之众多,投入之巨大前所未有.寻甸走过很多不平凡的弯路和回头路.本文本着实事求是的原则,不回避实际问题,客观公正地总结寻甸县脱贫攻坚工作的实践、问题,提出具有借鉴经验的对策.
一、寻甸县脱贫攻坚工作的实践
从2014年开展脱贫攻坚工作以来,寻甸县对脱贫攻坚工作目标不明确、思路不清晰、内容不具体、脱贫时间节点模糊、致贫原因不精准,帮扶计划和帮扶措施不切合实际.开始帮扶时,县级脱贫攻坚部门没有明确的脱贫思路,对基层脱贫攻坚工作缺乏指导性,有时甚至指导具有很大的偏差.例如：乡镇台账、村台账、户台账、产业台账收集整理朝令夕改,缺乏统一的认识和指导,有的乡镇台账收集整理工作走在前面,县级脱贫攻坚部门又不予认可,可是自己又提不出切实可行的操作方案,导致工作反复性大,造成大量人力物力财力惊人的浪费.
寻甸县脱贫攻坚工作一开始就缺乏科学完备的顶层设计,从上级到下级脱贫攻坚文件级级“过水桩”地转发,都缺乏具体的操作方式和流程,寻甸县脱贫攻坚工作“摸着石头过河”,加上时间紧任务重,甚至一些领导“瞎指挥,乱弹琴”,想当然的干一些不符合实际的做法,走了不少弯路和回头路,吃了不少苦头,可以说,寻甸县脱贫攻坚工作的成功是乱出来的,是“5+2,白加黑”,万众一心、众志成城拼命干出来的.
二、寻甸县脱贫攻坚工作存在的问题
1.脱贫攻坚工作没有搞试点,没有经验和教训可参考.2014年全县有8个贫困乡镇134个贫困村,建档立卡贫困户人口33358户127960人,其中64个省级贫困村.全县地广人多,没有搞试点就急忙全面推开,造成不可收拾的极大影响.经验是什么,教训是什么,一概不知.乱作为有之,不作为有之.犹如房子怎么盖不知道,大家都在忙着盖房子一样危险,这叫做乱干,乱作为.例如：台账如何收集整理,村上不知道,乡镇也不知道,县上竟然也说不知道,省扶贫办检查后指示要按20条收集整理档案,县上给予否定,而自己又拿不出正真的办法,还说要等去外省参观回来再作决定.台账标准是什么,不知道,但是每次督查都要看台账资料,更还要指指点点.在乡镇政府统一标准收集整理村档案、户档案时,档案台账按这个标准做好,马上就要完工,又说不行,要按照那个标准做,刚好按照那个标准做好,又再次说不行,又要按最新的标准做,10天改变5个台账目录,造成大量反复性工作.
2.缺乏科学的顶层设计.县乡各吹各打,乡镇早就印制出各自的《脱贫小册子》,驻村队员把内容填好,县上给予否定.要等县上外出参观学习,根据参观学习制作一本《帮扶手册》,要按《帮扶手册》填写,实践证明《帮扶手册》作用也不太大.加之县要上从基层总结经验才来推广,这样造成时间滞后,导致工作反复性大,造成大量人力物力财力浪费.再如2017年11月在县扶贫办大厅输入大数据平台,奋战1个多月,数据输入即将完毕,又说五保、低保、残疾户补助不纳入计算,造成大量重复性工作的时有发生.
寻甸县脱贫攻坚工作一开始就很盲目.例如：何种住房是标准住房,竟然不知道,一下说是只要大架起了就行了,一下又说要达到粗装修,一下又说要达到精装修才行,做法也不一样,缺乏统一的标准和要求,标准和要求也是朝令夕改,计划没有变化大.反复折腾,折腾到谁也不想做时,也就不了了之,上面竟然说可以了,顿时让人感到莫名其妙.
3.有些领导不懂基层实际,瞎指挥、乱弹琴造成工作被动和增加工作量.有些领导冒充脱贫攻坚工作的专家和行家,到处乱讲乱说.竟然说不按时拆除旧房,“把锁打烂,派人把户主撵出门去”,“租挖机拆房”,造成大量贫困户事件的发生,导致户主在村委会跳楼威胁事件的发生.频繁调换联系人和挂钩点,造成人员和事情工作量的大增,这是寻甸县脱贫攻坚工作决策者的严重失误.
4.基层干部汇报工作只讲优点和好处.问题和难点不敢提出来研究解决,造成大量问题积压和矛盾一时难以解决,延迟工作进度.例如：一个村委会总支书记,平时喜欢报喜不报忧,加上县乡领导又喜欢听好话,支书就喜欢迎合上级领导的口味,2107年底,还有250户建档立卡户未建新房,他只说只有50户未建新房,一时得到领导的表扬,隐瞒200家,后来被村监委主任说漏嘴,支书破口大骂,直到后来被镇纪委书记查出来,才弥补了这缺口.
5.大数据平台数据时开时关,输入数据标准不统一.例如：2014年输入的数据不准确,多数是村文书、村小组长不实地调查,凭头脑中“大普气”来填写的,不精准,后来经过帮扶人员细致调查,准备输入大数据平台,但是一些内容被国家省市定死,无法输入,造成数据更改多次都无法在大数据平台上显示,仍然一错再错.
6.督查人员太多,驻村队员考勤太繁琐.一天这伙督查大员才走,那伙督查大员又到,督查人员有时有四五路人员之多.清风寻甸在打考勤,昆明微信也在打考勤,驻村队长在打考勤,村文书也在打驻村队员考勤.采取多路人马人盯人的战术是不行的.
三、寻甸县做好脱贫攻坚工作的对策
一要做好一个县的脱贫攻坚工作,必须搞试点,试点先行,总结成功的经验和教训,总结脱贫的流程.县脱贫攻坚部门要对全县所有村委会（社区）进行实地调查,研究村委会（社区）共同特点和不同特点.把相同特点的村委会（社区）归为一类.不同特点的村委会（社区）又归为一类,选取用一个或几个不同类别、不同条件、不同情况的几个行政村作为脱贫攻坚试点村.同时在脱贫攻坚实践中多开总结会,多开解决问题的会议,多提出有利益解决问题的建议,多听一听存在问题的意见.把脱贫攻坚的具有可操作性的程序流程弄清楚,这样避免大量人力物力财力惊人的浪费出现.从到地方,许多领导只会鹦鹉学舌,陈词滥调说脱贫攻坚工作解决的是“帮扶谁,谁帮扶,如何帮扶?”这三句话,而具体操作流程根本不知道.
二要做好顶层设计工作,特别县级脱贫攻坚部门.不要全部人马都按到基层上去,专家、行家一定要做好顶层设计工作,没有设计好脱贫攻坚路流程和路线图,一切盲目行事,必将造成严重后果,如果县级部门做好顶层设计工作,脱贫攻坚工作会起到事半功倍的效果.
例如：如果市縣脱贫攻坚部门把各家各户户档案、各村村档案制作成一本书,照着填写就不会造成大量重复性工作.
三是2014年至2017年脱贫攻坚工作要多征求基层干部、包村干部、帮扶人员、驻村队员、群众的意见和建议.围绕坚决打好精准脱贫攻坚战,每年都要做了解群众对脱贫攻坚工作的感受,问题及建议的调查.这个事情现在才来做,已经过时了.这样也让那些瞎指挥、乱指挥、不懂基层工作的领导无市场.
四是多听取基层干部、联户干部、包村干部、驻村队员实际推动脱贫攻坚人员的困难.县级领导干部、乡镇领导干部要多帮助他们解决实际困难,多帮助他们出好“金点子”,好办法.而不是来听好消息,有困难不是聆听帮助解决问题,而是破口大骂无能,这样会形成让吹牛拍马的人员滋生,投其所好的人滋生.
五是对驻村队员的考勤管理.采取县纪委的“清风寻甸”一家跟踪管理即可.
作者简介：
周荣（1967--）男,云南省寻甸县委党校高级讲师,主持完成市级课题3项,发表论文30多篇,参与撰写《寻甸县志》《寻甸年鉴》《寻甸县委执政纪要》《寻甸县组织史》《昆明市委党校年鉴》等.
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