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在国家吹响新一轮西部大开发进军号角的重要时刻,重庆两江新区应运而生了.这是继浦东、滨海之后,国务院批准的第三个国家级开发开放新区,也是国家推进新十年西部大开发的突破口和新引擎.承载着改革开放由沿海向内陆推进、经济发展由外需向内需转型的国家战略,两江新区正式扬帆启航.
设立两江新区是国家探索解决西部问题
与发展转型问题的大手笔
两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东,规划面积1200平方公里,其中可开发建设面积550平方公里.国务院在《关于同意设立重庆两江新区的批复Ⅸ国函[ 2010] 36号）中指出,“设立重庆两江新区,有利于探索内陆地区开发开放新模式,对于推动西部大开发,促进区域协调发展具有重要意义”.
首先,两江新区是新一轮西部大开发经济发展的“新引擎”.改革开放前30年,国家实施了3个开发开放大战略,深圳、浦东和滨海,都承担着构成增长极“内核”、带动区域发展的使命.595平方公里的深圳特区,带动了18万平方公里、8000万人口的珠三角加速崛起；2270平方公里的浦东新区,带动了21万平方公里、9000万人口的长三角迅猛发展；1200平方公里的滨海新区,带动了33万平方公里、l亿人口的环渤海奋起直追.国务院批准设立1200平方公里的两江新区,将力争推进“西三角”（重庆一成都一西安）乃至680万平方公里、4亿多人口的西部地区开发开放.据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带”制造业年均增长提高10个百分点,云南和贵州水电、矿产等能源产业增速提高5个百分点,湖南、湖北、陕西、广西制造业和交通运输业增速提高5个百分点.两江新区通过各种要素资源的发酵、增值,在西部地区产生裂变、聚变和几何乘数效应,从而改变西部在中国经济版图上的地位.
其次,两江新区是新一轮西部大开发改革创新的“试验田”.一是新时期需要探索内生型改革经验.我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的,获得的经验也主要是“外向型”经验,现阶段需要将外向型经验和内生型经验结合起来.二是西部地区城乡统筹尚待破题.作为统筹城乡综合配套改革试验区,推进两江新区建设可增强统筹能力,加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制.三是西部地区科学发展任务艰巨.设立两江新区,就是从制度层面上探索西部地区科学发展的新路子,不断积累科学发展、和谐发展的新经验.
再次,两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体”.改革开放前30年中国经济的高速发展主要依靠沿海外向型经济,国际金融危机使以外需为导向的发展模式面临严峻挑战.中国经济占世界经济的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3 010,到2015年中国消费占世界的比重将超过I4010,占世界人口五分之一的中国将成为全球第二大消费市场.两江新区的成立,不仅意味着国家改革开放的路径开始转向西部、转向内陆,而且标志着经济发展由外需主导向内需主导开始转型.
两江新区需要发挥“发展极”
和“带动极”双重功能
建设和发展好两江新区,论文范文寄予厚望.国家赋予两江新区三大历史使命：一是成为全国改革开放的先行区和科学发展的示范窗口；二是成为新十年西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户；三是在西部率先实现全面小康.两江新区必须在产业带动、要素辐射、功能影响和试验探路等方面发挥“发展极”和“带动极”的双重作用,促进西部地区加快发展.
第一,产业带动.两江新区将着力打造先进制造基地、都市综合功能和现代服务业等三大特色板块,形成轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息五大战略性产业,加上国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能等“5+3”战略性布局,力争到2020年,实现CDP6000亿元,工业总产值10000亿元.两江新区将着力打造区域性生产中心、贸易中心、金融中心、信息中心和服务中心,在产业培育、产业研发、产业调整、产业创新、产业升级等方面为西部经济转型服务,与西部其他地区形成梯度分工、战略合作、各展所长、共同发展的局面.
第二,要素辐射.重庆是中西部唯一的全国五大中心城市之一,必须增强其在西部要素资源的辐射力和引领发展的认同感.一是高度集聚银行、证券、保险、期货、产权等要素市场,特别是建立面向西部以至全国的创新型要素市场,使各地要素资源在快速流动中不断增值.二是借助江北国际航空枢纽和内陆保税港区的影响力,以流量经济服务西三角.三是建立人才合作开发新机制,为西部各类人才提供一体化服务.四是加强与兄弟地区开发区在园区规划、开发模式、管理方式等方面的联动与合作,实现两江新区自身发展的新提升和新跨越.
第三,功能影响.作为国家级重点开发开放平台,两江新区必须充分发挥开放、集散、服务、带动等方面的功能.在开放功能方面,积极探索更具开放性的政策空间和区域整合政策,为西部地区经济社会要素的无障碍流动提供基本保障.在集散功能方面,发挥重庆国际大都市的率先作用,成为要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心.在服务功能方面,发挥西部金融中心、内陆唯一保税港区和全国第四大周际机场、内河最大航运中心等优势,为西部地区提供全方位、高水准的金融服务、贸易服务和物流服务.
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第四,试验探路.一是用好、用够、用活国务院给予的一系列政策,包括西部大开发、统筹城乡综合配套改革以及比照浦东和滨海的开发开放政策.二是利用好先行先试权这把“金钥匙”,通过体制、机制和政策创新,激发发展活力.三是勇于革除体制机制性障碍,在行政管理体制、转变发展方式、自主创新体系、统筹城乡发展尤其是土地利用、户籍制度改革、城乡平等就业、健全城乡社保等方面取得新突破,为全国提供示范和样板.
第五,科学示范.在发展方式上,坚持以低碳经济、自主创新为方向,加强资源节约和环境保护,努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区.在城市建设上,坚持以全球视野、国际水准高起点规划,着眼于新区建设一百年不落后,打造一系列传世精品.在园区开发上,创新管理体制、税收体制、土地制度、社保制度和环保制度,吸引优质企业和项目向园区集中.通过在科学发展理念、模式、路径和体制机制等方面的探索实践,真正把两江新区建成科学发展的示范窗口.
两江新区建设将以创新之策、
非常之举快速推进
两江新区开发建设条件已经成熟,将以创新之策、非常之举快速推进,力争“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”.
其一,发展机遇绝佳.一是国家从“两个大局”出发,启动了新一轮西部大开发,肩负使命的两江新区必将成为改革发展的热点地区和亮点地区.二是我国经济发展的重心正逐步由外需向内需为主导转型,地处西部的两江新区必将成为时代“新宠儿”.三是论文范文对国家级开发开放区将在重大产业、基础设施等方面给予倾斜支持.四是金融危机将会催生产业革命新浪潮和产业转移大洗牌,两江新区必将赢得全球资本、新兴战略性产业的青睐.
其二,区位交通论文范文.重庆是中国大陆版图的几何中心,经济腹地广阔.两江新区拥有面向国际、连接南北、辐射西部的密集立体交通网络,将形成航空、港口和铁路等三大交通枢纽.两江新区向北可沿着欧亚大陆桥经新疆到达中东,向南通过公路铁路到达东南亚,向东经长江可通江达海.有利于促进西部地区有效参与国际分工与合作.
其三,自然禀赋优良.一是重庆有着悠久的历史文化和人文积淀,是西部地区的人文之都、时尚之都和魅力之都.二是重庆建国以来一直为西南经济重镇,综合实力在西部名列前茅.三是重庆的人力、土地、水电气等综合成本只有沿海地区的60%左右,而且产业综合配套能力强,治安环境、政务环境和服务环境优良,是投资者、创业者的乐园.
其四,起步基础较好.相比浦东新区和滨海新区的“白手起家”,两江新区可谓起势不凡：内陆地区唯一的保税港区已封关运行,西部重要的江北嘴金融商贸区已轮廓初显,西部最大的悦来会展中心已开工建设,长安、海尔等一批知名企业扎根新区,汽车摩托车、电子信息、生物医药等产业集群已有相当规模.2009年GDP约800亿元,分别是浦东和滨海设立之初的13倍和4倍.
其五,政策优势明显.两江新区除享受浦东和滨海所有政策外,还叠加了一系列优惠扶持政策,主要有税费减免、用地保障、产业扶持、贷款融资、技术开发、项目审批、人才引进等十大类.全国独一无二的优惠政策,开放创新的投资环境,给两江新区注入了无限的生机与活力.
潮平两岸阔,风正一帆悬.乘着国家改革开放的浩浩东风,踏着新十年西部大开发的铿锵节拍,重庆两江新区犹如一艘扬帆启锚的巨轮,在新一轮改革大潮中劈波斩浪,奋勇前行！
（责任编辑：李瑞蔚）
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