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陈媛
（青海警官职业学院 法律系,青海 西宁 810000）
[摘 要]随着社会主义市场经济体制的日益完善,传统刚性行政执法僵化、忽视行政相对人权益的弊端已日渐显露,而柔性行政执法以其灵活性强、注重行政相对人意愿的优势已经凸显出弥补刚性行政执法的价值.本文首先分析柔性执法的理论基础；其次,总结国内外的研究现状；最后,分析在柔性执法过程中出现的问题并提出完善建议.
[关键词]行政执法；柔性化；以人为本；非强制性
[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 267
1. 柔性执法的理论基础
1.1行政法的“平衡论”
平衡论认为行政主体与行政相对人应该通过真诚的协商与合作,最终实现平衡论所倡导的保障行政管理、维护行政秩序与保障公民合法权益、捍卫公民自由的二合一的行政论文范文能.平衡论认为：不仅要看到行政主体与行政相对人之间对抗的事实,更要发现二者之间存在合作的可能性.
1.2人道主义理念
从行政执法的角度来说,以人为本的理念精辟地展示了行政行为人文化、公民权利和政府责任法制化的崭新视野.在行政执法过程中,关键要将传统的单方性强制制裁模式向服务、合作指导与沟通模式转变.尽可能降低行政门槛,高效处理执法中各种矛盾与问题,最大限度地与相对人沟通,并调动相对人协助实现执法目标的主动性、积极性和创造性,在提高行政效率的同时,使相对人的主体地位得到充分的尊重.
1.3法律的正当性理论
法律的正当性理论认为：法律之所以得以贯彻实施,在于它与人类所追求的公平正义同质.在内容上,法律必须符合客观规律；在实施中能够规范化,这就是法律正当论的要旨所在.当法律本身具备了正当性,就能唤起人们对法的信仰,从而使人们不论从内心还是行动上都会真正地遵从法律的引导,使法律的价值在现实中得以实现.
2. 国内外行政执法柔性化的研究现状
2.1国内研究现状
在我国,柔性化行政执法仍停留在学理概念的层面,并非真正的法律概念,其具体的理论含义也还没有得到明确和统一的界定,理论学界对于柔性化行政执法的研究还是不够深入和全面.行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政资助等行政行为目前在行政法学中缺乏明确的定位；在程序、责任和救济制度建构方面,更没有具体论著涉及.
2.2国外研究现状
国外关于行政执法柔性化的研究主要是集中在行政指导的方式上,行政指导作为行政执法柔性化的主要形式之一,在国外应用最为广泛.
(1)日本.在日本的实践中,行政指导的运用范围突破了原有产业政策等经济领域,而广泛覆盖着日本的整个行政管理领域.行政指导的表现形式也非常之多,主要有引导性、指导性的计划,产业政策,协调恳谈会,各种审议会,发布技工贸方面的论文范文信息,具体的行政指示、告诫、劝告和建议等.行政指导方式因其灵活性和多样性的优势深受日本政府的青睐.
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(2)德国.“二战”结束后特别是20世纪50年代后期以来,为了配合财政、税收、货币等政策和法律强制手段进行调控,原论文范文德国各级政府在经济与社会管理过程中,积极地采取一系列“尽可能温和的”非强制性的经济行政调控手段,并取得了显著的成效.
(3)美国.20世纪70年代以后,“滞胀”现象在美国社会经济生活中日趋严重,凯恩斯主义的财政、货币干预政策这种政府强制行为带来的破坏市场机制等诸种负面效应引起了人们全面深刻的反省.在此背景下,美国政府在对传统诸种学说运用于实践中所积累的正反经验进行深刻反思后,逐渐选择走上了一条中间路线.
3.行政执法柔性化中存在的问题
3.1柔性执法被异化为传统的强制执法
柔性执法方式是不具有强制性的,行政主体在使用柔性执法方式时不能强迫相对人服从或者接受执法行为.然而在实践中,行政主体通常会采用强制性的执法方式来保障表面上的柔性执法行为有效实施,这就造成了柔性执法被异化成传统的强制执法.同时,缺乏必要的监督和制约,导致在柔性执法行为的实施过程中其被异化是常见的.
3.2柔性执法的实施过程透明度不够高
由于柔性执法没有传统强制性执法方式的法律执行力,人们很容易忽略在程序上对柔性执法进行规制,少了程序规制,柔性执法行为在实施过程中的透明度就得不到保证,无法达到公平、公正、公开这一标准.这种现象在行政奖励这一执法行为中尤其多见.
3.3柔性执法缺少制度规范和程序保障
柔性化行政行为区别于传统的强制性行政行为的最重要特征就是强调行政相关人员尽可能地参与到行政管理当中来,并最终高效的实现行政管理目标.实践操作中,由于柔性化行政行为缺乏统一的立法规范和执法程序的缺失,在执法过程中,可能会受到各种社会经济因素的干扰和执法人员自身素质的影响,导致做出的柔性化行政行为发生实质上的转变.
4.关于完善行政执法柔性化的建议
4.1转变行政执法理念
代表着现代行政新理念的柔性执法要求行政主体要以服务者的角色定位,因此,要想推广柔性执法模式的适用,行政主体就要转变执法理念.首先,要力行依法行政理念.在柔性化行政行为的实践运用中,执法人员必须严格依法行政,确保执法工作在法律、法规明确规定的范围内进行.其次,树立行政效率理念.行政效率作为行政管理活动的出发点和归宿,提高行政效率是政府全部行政管理活动的最高目标.
4.2公开透明执法
公开透明执法可以使政府公共行政管理工作及执法人员的行为自觉接受社会和人民群众的监督,它是现在行政执法工作的大势所趋,也是推行行政执法柔性化的必然要求,其主要内容包括以下几个方面：第一,行政决策公开.政府部门做出行政决策时要向社会公开行政决策的依据、内容等,使得群众真正了解政府行政决策的本质.第二,行政标准公开.各部门之间应该严格按照自己所拥有的权限和职责进行执法,切不可越权执法.第三,责任主体公开.实现责任主体公开,能够使相对人明确申诉对象,也有利于减少行政执法部门之间相互推诿的现象.
4.3完善柔性执法的相关立法
虽然柔性执法方式是以其灵活性、非强制性适应现代行政的要求,但这并不代表它不需要受到法律的规制.我国现阶段关于柔性执法的立法很少,只是在一些地方性法规中有所体现.笔者认为完善柔性执法的相关立法首先应在地方性法规中进行规定：其次,应设专节对柔性执法的各种方式进行基本规定；最后,在条件最终成熟的时候,结合国外成功经验,设立各种柔性执法方式的单行法.总而言之,通过完善相关立法,将柔性执法纳入法治轨道,以减少柔性执法在行使过程中可能产生的不良影响.
参考文献：
[1]杨解君,行政执法研究一理念引导与方式、制度创新[M]．北京：中国方正出版社,2006．
[2]黎慈,论柔性执法与和谐行政[J]．四川行政学院学报,2007 (4).
[作者简介]陈媛(1979-),女,山东昌邑人,青海警官职业学院副教授.
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