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周义波
河南省审计厅,450003 河南省郑州市金水区纬二路27 号,E-mail：380712791@论文范文.com
摘 要：本文围绕国家生态文明建设要求,从政策执行、项目优化、资金管理、生态绩效、责任落实等方面探讨开展生态文明建设审计的新途径,拓宽生态审计思路,优化生态审计方式,完善生态审计评价体系.
关键词：生态文明 审计路径 思考
论文范文总书记在论文范文论文范文政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习时强调：“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策.”同时,党的十八大报告也提出：“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容.”围绕这一梦想,作为审计人,我们该思考如何助梦想成真.
一、生态文明建设审计促进国家良治,实现社会、经济和环境的可持续发展
充分认识生态文明建设审计的重要性和紧迫性.我国人均自然资源十分短缺,环境形势十分严峻.近年来,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,能源需求呈刚性增长,环境容量不足的矛盾凸显,资源环境约束日趋强化,我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出,环境污染情况严重,生态环境状况堪忧.面对这一影响和制约我国现代化建设全局的关键问题,积极主动有效地加强资源环境审计工作,既是践行科学发展观的具体行动和措施,也是义不容辞的历史责任和义务.各级审计机关要通过积极履行审计监督职责,加强资源环境审计监督,维护资源环境安全,推动生态文明建设,促进经济社会可持续发展.
国家审计作为国家治理系统的重要组成部分,深入贯彻落实科学发展观,以促进贯彻落实节约资源和保护环境基本国策为目标,维护国家资源环境利益,防范资源环境风险,保障国家资源环境安全,充分发挥审计在促进资源开发利用管理和生态环境保护中的“免疫系统”功能.在推动生态文明建设、实现国家可持续发展等方面发挥积极的作用.
生态文明审计涉及规划、发改、建设、环保、土地、农业、林业、畜牧、水利、公路、能源、工业企业、工商、税务、金融等众多领域,不是传统的行业审计队伍、常规审计思路、微观业务知识就能顺利完成的工作,应特别讲究全盘的统筹协调、科学的组织架构和宏观的分析研究,在实践中探索创新多方式结合的审计组织模式.
二、生态文明建设审计要与其他审计类型相结合
生态文明建设审计从政策执行、项目优化、资金管理、生态绩效、责任落实等方面开展.在审计项目计划制订、组织实施中,以融入意识为指导,将生态文明审计与其他审计类型相结合.
（1）财政审计要关注各级政府制定、执行资源环保政策制度和筹集、分配、管理和使用资源环保财政资金的情况,要加大对天然林保护资金、水污染防治资金、退耕还林还草试点工程资金、排污费等专项审计工作力度,揭露其资源环保政策制度执行不到位和资金分配、使用与管理中存在的不合规、不真实等问题.在预算执行审计中,要重点关注具有资源环境保护工作职能的部门、单位的资源环保专项资金管理使用情况,有关建设项目的投资运营情况,以及相关资源环保管理监督职能发挥情况.涉及农业部门审计的,要重点关注农村环境综合整治工程的实施情况.同时,审计部门还要检查农村环境连片整治示范工程建设、农村饮水安全工程等生态示范创建活动开展情况.
（2）投资审计要关注国家重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家环保产业政策,这些项目是否对资源环境造成影响以及相应防治措施的具体情况,揭露其违反国家政策、资源环境保护不到位等问题.要关注建设项目开工建设前是否取得环评报告,审查项目的施工情况以及项目建设期间是否对周围环境带来了影响,监督固体污染物、污水等的处理情况.同时,审计部门还要审查污染源自动监控系统等环保基础设施建设是否到位等问题.
（3）金融审计要关注银行贷款的投向及用途,关注绿色信贷政策的执行情况,揭露其违背国家环保和产业政策,关注“两高”（高耗能、高排放）和产能过剩行业造成的资源浪费和环境污染等问题.
（4）企业审计要关注企业执行国家资源环保政策法规情况和环境保护资金投入与使用效果,以及其污染防治设施的建设与运行效果,揭露其在生产经营过程中高耗能、高污染和破坏生态环境等问题.是否依据国务院关于发布《政府核准的投资项目目录》规定,是否符合法律、行政法规和国家制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策,是企业开展项目前期工作的重要依据.
（5）外资审计要重点关注国外贷援款项目所带来的环境影响,并对这些项目的资源利用情况、环境保护绩效进行综合评价.
（6）经济责任审计要重点关注领导在资源环境等方面的履责情况,揭露其由于决策失误、履责不当和管理不力而带来的资源环境问题.同时,也要重点关注生态文明政策的执行情况,揭露被审计对象由于急功近利、决策失误等原因造成的资源环境问题.
三、生态文明审计思路要拓宽,审计方式要优化,审计评价体系需完善
不断创新生态文明审计方式与方法.一是积极开展合作审计.各级审计机关尤其是上级审计机关要根据环境保护跨行政区域的特点,积极组织相关审计机关和协调相关主管部门对水、大气污染防治和生态建设等共同关注的区（流）域性生态环境事项,促进跨行政区（流）域环境问题的解决.二是积极开展跟踪审计.为了确保国家建设项目的顺利进行以及资源环境保护工作得到落实,各级审计机关要积极试行跟踪审计和审计调查,及时控制、纠正突出问题,督促有关部门和单位健全制度、完善措施、加强管理、改进工作.三是积极运用信息技术与方法.在审计实践中运用大数据技术的途径,加大数据综合利用力度,提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力.创新电子审计技术,提高审计工作能力、质量和效率.推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计.
生态环境审计:新闻晨报：“生态审计”要硬起来[看东方]
建立系统完整的制度体系,用制度保护生态环境,推进生态文明建设.我国生态环境保护中存在的一些突出问题,大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关.论文范文总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障.”必须建立系统完整的制度体系,用制度保护生态环境,推进生态文明建设.
要完善经济社会发展考核评价体系.科学的考核评价体系犹如指挥棒,在生态文明制度建设中是最重要的.对各类环境违法行为零容忍；对违法企业实行黑名单 制度；鼓励公益诉讼；实行行政处罚和刑事处罚无缝衔接.如果生态环境指标很差,一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行.
要建立责任追究制度.资源环境是公共产品,对其造成损害和破坏必须追究责任.对于那些忽视生态环境,盲目决策,并导致严重后果的领导干部,应追究其责任,而且应该终身追究.所以,要对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制.
要建立健全资源生态环境管理制度.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,加快建立国土空间开发保护制度,健全能源、水、土地节约集约使用制度,强化水、大气、土壤等污染防治制度,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全环境损害赔偿制度,强化制度约束作用.加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气.
论文范文总书记强调,环境治理是一个系统工程,必须作为重大民生实事紧紧抓在手上.要按照系统工程的思路,抓好生态文明建设重点任务的落实,切实把能源资源保障好,把环境污染治理好,把生态环境建设好,为人民群众创造良好生产生活环境.作为审计机关,也要将生态文明审计作为一个系统工程,在生态文明审计过程中要依法审计,秉公用权.按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设审计融入审计工作全过程,为建设美丽中国,实现青山绿水中国梦尽职尽责.
参考文献：
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总结：此文是一篇审计生态论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
生态环境审计引用文献:
[1] 环境审计和生态文明专科开题报告范文 关于环境审计和生态文明毕业论文的格式范文10000字
[2] 环境审计相关论文题目 环境审计专业论文题目如何拟
[3] 环境审计参考文献外国 环境审计参考文献怎么写
