简介:关于本文可作为相关专业水务行业论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文水务行业论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
学校代码:10272
学 号:2017252132
上海财经大学
SHANGHAI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS
公共管理硕士学位论文
MPA DISSERTATION
我国水务行业市场化改革模式优选及运行研究
培养院系: 公共经济与管理学院
作者姓名: 李 华
指导教师:
完成时间: 2017年
学位论文原创性声明
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论文作者签名: 导师签名:
日期: 年 月 日 日期: 年 月 日 摘 要
水务行业是关系民生大计的基础性行业,与公众安全,公众健康,公众生活指数密不可分,水务行业的有序健康运行关系到社会发展和经济增长,亦是构建和谐社会的关键性环节.随着社会的进步和人民生活水平的不断提高,公众对水务服务的需求从数量和质量上都在大大增加.
而传统的水务行业普遍比较求稳,市场意识淡泊,存在着政企不分,效率低下,创新动力不足等突出问题,其资金缺失,管理缺位,技术落后的现状已同当前我国高速发展的经济态势明显不相吻合,也不能很好地满足公众日益提高的生活需求.水务行业急需进行市场化改革,但水务行业的市场化改革进程中该如何优选其模式,市场化是不是就是要产权的私有化,民营化甚至是国际化,这成为了争论的焦点.而市场化改革后的城市水业如何运行才能确保改革的有效,这也日益受到社会各届的重视和关注.
针对以上背景,本论文简要阐述了水务行业的技术特性和我国水务行业市场化改革的必要性,概述了我国水务行业市场化改革发展历程和模式的现状,以及国际水务行业的管理概况和运行模式,着重比较了了我国水务行业市场化改革模式(产权制度改革模式和经营制度改革模式)的正效应和负效应,指出了在现阶段我国水务行业市场化改革模式的优选----国有国营一体化改革模式.同时,通过对以国有国营模式成功进行市场化改革,健康高效发展并已引起国内同行重视的绍兴市水务集团的案例研究,提出了在该模式背景下水务行业有效运行的举措.
本论文主要运用公共管理学,经济学的相关理论与方法,对水务行业的产权改革模式进行了分析研究.并通过收集大量的文献资料和行业数据对水务行业产权改革模式和经营制度改革模式进行分析,结合社会调查法和案例研究法,论述了各种市场化改革模式的利弊及其原因分析.同时,详细研究了产权改革模式和经营制度改革模式这两大类模式的典型案例和绍兴市水务集团的案例,通过实证分析,作出了比较,并提出了相应对策及运行举措.
本文的研究表明,水务行业作为一个自然垄断性明显的公益性基础设施产业,市场化改革的落脚点应在于其内部的市场机制的形成,而不是简单的把它民营化,私有化.产权改革模式并不能形成真正的市场竞争,亦不是真正解决水务行业急需解决的几大核心问题的关键所在和唯一途径.在现阶段我国法律和规范的现状下,应重点推行国有国营一体化模式.
同时,本文就推行国有国营一体化模式背景下水务行业如何有效运行提出了具体的措施建议,譬如运行体制的建立,内部流程的再造,水价制度的完善,融资平台的丰富,城乡一体化的推动,监管机制的体系化,信息公开的制度化等等.
最后,本文对我国水务行业市场化改革的推动和运行提出了一些创新性的建议,从宏观角度提出了水务改革呼唤政府公共责任,水务改革制度的建设和立法,水业调节基金的设立,从水务系统内部管理角度提出了水务系统的直管机制探讨,一体化建设的深化,第三方评价检测机构的设立等.
关键词:水务 市场化 改革 模式 一体化 Abstract
The water service profession is the basic industry which is of vital importance to the people's livelihood, and it is inseparable from the public safety, health and life. Its development not only directly affects the social development and economic growth, but also is the key link in building a harmonious society. With the development of society and the improvement of people's living standards, the demand for public water service from both quality and quantity greatly increases.
But problems exist in the traditional water service profession which is not good enough to match the current rapid development of China's economic situation and to meet the public's increasing life needs. For example, the indifferent market consciousness, low efficiency, lack of innovation, Capital and management, and the unadvanced technology. Therefore, it is in urgent need of market-oriented reform of the Water service profession. However, in the process of reform, it bees a point of contention how to optimize the mode of market, how to deal with the property—privatization or internationalization? It also has received increasing attention to social sessions and attention how to run the city water service profession after the reform to ensure the effective reform.
In view of the above background, this paper briefly introduces the technical characteristics of the water industry and the necessity of market-oriented reform of China's water industry. It overviews the development of market-oriented reform of China's water industry and the current model as well as the management and operation pattern of international water industry. The paper also pares the positive effect and negative effect of the model of market-oriented reform and points out the selection--state-owned and state-operated integration reform model in the stage of market-oriented reform of China's water industry. At the same time, the paper puts forward some effective answers to the effective operation of the water industry under the background of the model through the case of Shaoxing Water Group that is in the state-owned succes论文范文ul model of market-oriented reform and its healthy and efficient development has attracted the attention of domestic counterparts.
This paper analyses the reform model of property right of the water service profession by the method of the science of public administration and economics. And it also undertakes an analysis through the collection of a large number of documents and data on reform model of property right and management system of water industry, and discusses various market-oriented reform model using social investigation method and case study method. At the same time, a detailed study of two kinds of models-- the model of reform of property right and management system is done including the typical case of Shaoxing Water Group, and many corresponding measures are put forward through the empirical analysis and making parison.
This study shows that, the aim of market-oriented reform of water service profession lies in its internal market mechani论文范文, rather than simply put it privatization because it is a natural monopolistic monweal infrastructure industry. Property reform cannot form the real petition in the market, also it is not a true solution to the core problems of water industry which are in bad need to solve. At the present, according to the laws and regulations in our country, we should put emphasis on the state-owned and state-operated integration model.
How to move effectively under state-owned integrated mode of water industry? The article puts forward some specific measures under this background, such as the establishment of operating system, the reengineering of internal business process, water price system, financing platform, the drive of integration of the urban and the rural, supervision mechani论文范文, the system of information disclosure system and so on.
Finally, this article puts forward some innovative suggestions on the operation and improvement of market-oriented reform of China's water service profession from the macroscopic angle. And the reform of water affairs calls for government public liability, the construction and the legislation of reform of water affairs system, and the establishment of fund for water industry. The paper also discusses the system of management, the integration of construction of the water service profession and the establishment of evaluation testing agencies from the third party and so on.
KEYWORDS:water servicemarket-oriented,reform,model,integration
目 录
第一章 导论 1
第一节 研究背景 1
第二节 研究目的和意义 2
第三节 研究方法及思路 4
一,研究方法 4
二,研究思路及基本框架 4
第四节 研究创新点 7
第二章 水务行业特征,生产方式理论和市场化 8
第一节 水务行业技术经济特征及生产方式理论 8
一,水务行业基本概念 8
二,水务行业技术经济特征 8
三,水务行业的生产方式理论 10
第二节 水务行业市场化及我国水务市场化改革的动机 10
一,市场化及水务行业市场化 10
二,我国传统水务行业存在的问题 11
三,我国水务行业市场化改革的动机 12
第三章 水务行业市场化改革历程及模式 13
第一节 我国水务行业市场化改革的政策分析 13
第二节 我国水务行业市场化改革发展历程及模式现状 14
一,市场化改革发展历程 14
二,市场化改革模式现状 16
第四章 国际水务行业管理现状及运行模式 21
第一节 美国水务行业管理现状及运行模式 21
一,管理概况 21
二,运行模式 22
第二节 英国水务行业管理现状及运行模式 22
一,管理概况 22
二,运行模式 23
第三节 法国水务行业管理现状及运行模式 23
一,管理概况 23
二,运行模式 24
第四节 国际水务运行模式概况 24
第五章 我国水务行业市场化改革模式的比较及优选 25
第一节 产权制度改革模式的分析 25
一,代表性模式及案例 25
二,产权制度改革模式的正效应及负效应分析 34
第二节 经营制度改革模式分析 37
一,代表性模式及案例 37
二,经营制度改革模式的正效应及负效应分析 43
第三节 我国水务行业市场化改革中存在的主要问题 45
一,改革目标的偏离 45
二,政府责任的缺位 46
三,政策体系交叉,宏观规划和配套政策的缺乏 46
四,合理水价形成机制尚未建立 47
五,政府监管不力 47
六,改革信息的公开化不足 47
七,地方政府缺少水务特许经营改革的管理经验 48
第四节 现阶段水务行业市场化改革模式优选:国有国营一体化模式 48
第六章??国有国营一体化模式的运行研究 52
第一节 绍兴水务国有国营一体化模式的运行分析 52
一,理顺体制调整机构 52
二,转变观念深化改革 53
三,确定目标制定规划 54
四,加强管理优化运行 54
五,强化合作整合资源 56
六,内外并举筹措资金 57
七,技术创新提升实力 57
八,激发优势搞活副业 59
第二节 国有国营一体化模式有效运行的举措 59
一,运行体制建立,实现水务管理一体化 60
二,工作内容梳理,促使企业构架合理化 60
三,内部流程再造,形成竞争机制有效化 61
四,完善水价制度,推动水价形成市场化 63
五,丰富融资平台,完善水业投融资机制 64
六,扩大企业规模,实现城乡水业一体化 66
七,强化监管责任,实现监管机制体系化 66
八,完善沟通平台,促成信息公开制度化 67
第七章 结论与拓展 68
第一节 结论 68
第二节 拓展 69
一,水务行业市场化改革更加要强调政府的公共责任 69
二,加强制度建设,应立法明确水业市场化改革实施细则 70
三,考虑水务系统直管机制的设立 70
四,一体化进程的不断推进和深化 70
五,设立水业调节基金,合理解决水务资金问题 71
六,设立统一的第三方检测,监管,评价机构 71
参考文献 73
致 谢 75
个人简历及在学期间发表的研究成果 76
第一章 导论
第一节 研究背景
孔子说:"为政以德,譬如北辰."《尚书》说:"德惟善政,政在养民."《淮南子》说:水,"德泽天下".我们祖先的意思是:政治的根本在于德,大德在于"养民".而水的本性,恰恰在于"德泽".水政即德政,水务即德务.
对水的重要性的认同,与人们而言已经是毋庸置疑的.尤其是随着我国城市化进程的加速推进,水的问题更被日益重视.水的资源性匮乏和许多经济发达地区由环境污染所导致的水质型缺水,严重影响和制约着人们生活水平的提高,城市经济的可持续发展.
由提供生活,生产用水的"上水"系统和承担污水收集,处理的"下水"系统组合而成的水务行业作为水资源体系中最为重要的一环,决定着水资源的综合利用价值,亦与公众安全,公众健康,公众生活指数密不可分.从现状看,对水务服务的需求无论是数量上还是质量上都在大大增加,水务服务的提供者----水务企业显然业已面临着强大的压力.
传统的水务行业普遍比较求稳,市场意识淡泊,存在着政企不分,效率低下,创新动力不足等突出问题,其资金缺失,管理缺位,技术落后的现状已同当前我国高速发展的经济态势明显不相吻合,也不能很好地满足公众日益提高的生活需求.水务行业急需进行市场化改革,其必要性是毋庸置疑的.
2002年,建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》.2003年十六届三中全会指出,中国公共事业对外开放,允许社会资本进入水务行业,同时要求垄断行业放开市场准入,引用竞争机制.由此,中国的城市水业市场化改革全面展开.我国水务行业市场化改革是在借鉴发达国家水务发展经验,在各地水务系统试点探索和政府积极推动的背景下进行的,水务行业尤其是城市水务成为了近年来我国推进市场化较为明显的领域.而政府的参与所潜在的"引入资金"和"国有资产增值保值"等目的性导致了水务行业的市场化改革自然而然的把产权改革作为了落脚点,推进投资主体多元化成为了其市场化改革的主调.
由此就有了2002年的法国威立雅水务以约20亿元论文范文,超过资产评估论文范文近三倍的论文范文收购浦东自来水公司50%的股权;2004年柏林水务联合体以4.8亿元的转让论文范文收购资产价值2.6亿的合肥市王小郢污水处理厂.更令人惊叹的是在2007年初,威立雅水务以17.1亿元的高溢价获得兰州供水集团公司45%的股权,而参与竞标的其它两家投资机构的报价只有4.5亿元和2.8亿元.
这类并购事件的资产过度溢价,和接下来的在我国水务并购战中一路攻城掠地所向无阻的法国威立雅在西安受到坚决抵制事件的发生,使得业界对外资进入水务行业的态势有了更多的关注.而2017年7月的内蒙古赤峰市私企九龙供水公司水源井污染致使数千市民患病的突发事件,以及近几年水价的高频率高幅度的上涨,所引发的公众的不满和相关方面的忧患,更是激起了对水务行业市场化改革模式的争论.
市场化改革的结果仿佛是水价的不断被推高,公众支付的不断被提高,这与原先的水务行业市场化改革的初衷大大偏离.是公有化,私有化还是公私合作关系,不同模式各有所长各有所短,各家之言代表着各自不同的视角,抑或是背后的不同利益主体.城市水业的市场化改革进程中该如何优选其模式,市场化是不是就是要产权的私有化,民营化甚至是国际化,这成为了争论的焦点.而市场化改革后的城市水业又该如何有效运行,确保改革初衷的着落和实现,这也日益受到社会各届的重视和关注.
第二节 研究目的和意义
我国政府在关于构建和谐社会,落实科学发展观等重大方针政策时,都对加强水务基础设施建设,保障饮用水安全,治理水污染做出了明确的指示和要求.做好城市供水安全保障,促进水资源的节约和环境保护,以实现经济的可持续发展,而这一要求的落脚点就压在了水务行业身上.
水务行业是关系民生大计的基础性行业,水务行业的有序健康运行关系到社会发展和经济增长,亦是构建和谐社会的关键性环节.水源的地域性,水务管理的行政区域性和系统提供服务的管网唯一性使水务行业具有了明显的自然垄断特性.传统的水务行业因政府在管理上的缺位,以及其自然垄断特性,在一定程度上助长了它的机构臃肿,成本失控,效率低下等弊病的滋生,行业性亏损现象严重.而水务行业经营周期的长期性,投资额度的大量性,以及目前水价机制所导致的投资低回报性,使得大多当届政府降低了对水务行业的资金投入倾斜度,造成水务行业运作艰难的局面时有发生.
而根据世行一份研究报告《中国污染损失》估计,水危机导致的损失已经占到中国GDP的约2.3%.而中国水资源稀缺,使用效率低下,水污染严重,都构成潜在的危机.中国的年人均水资源拥有量2151立方米只有世界平均水平(每年8549立方米)的1/4,是世界上人均拥有量最低的国家之一.为解决潜在水危机,世行建议中国改革和加强水资源管理的机构设置,法律法规,公众参与,重点放在明晰政府,市场,社会三者的角色和相互关系,提高水资源管理机构的效率尽可能采用基于市场的管理手段.自推进市政公用事业市场化进程,民营资本水务市场出台特许经营管理办法等一政策措施以来,急流暗涌销烟弥漫风平浪静,稳论文范文的发展,纸上谈兵的理论研究具体操作中的实务博弈,我们政策语言中彰显着民生的论文范文,政策的导向中蕴含着博弈的困惑.在,溢价收购,供水成本监审,等若干问题必成为中国水务行业的热点,问题.改革摸着石头过河的艰难历程中,突破坚冰激活水务,
图1-1 论文基本逻辑框架图
2,本文研究主要内容的具体框架如下:
第一章 导论
主要阐述论文的选题背景和研究意义,以及主要的研究方法,并分析论文的研究创新点.
水务行业特征及生产方式相关理论分析 第二章 水务行业特征,生产方式理论和市场化
第一节 水务行业技术经济特征及生产方式理论
一,水务行业基本概念
水务,顾名思义,即水的服务.广义的水务范畴,主要应包括水源保护,供水,,污水处理水系治理,城市防洪所谓自然垄断,就是由于技术的性质,一个市场只能容纳一个企业.而水务行业在提供水业产品和服务时必须形成专用的管网系统,这需要投入大量的固定成本,而当管道铺设后,供水和排水的边际成本却很小,具有显着的规模经济效益.同时,水务行业的资产专用性强,沉淀成本大,一旦投入后就不能移作它用,而且资产的使用年限一般长达在二三十年甚至更长,这些因素导致高度的进入和退出壁垒.所以,一个较为固定的区域只能存在一个水务企业,由此可见,水务行业的自然垄断特征十分显着.
3,区域性.按现有的技术与管理,城市与乡村二元分割的特点业按照哈耶克的自由经济理论,一个行业或者一种资源,在被证明具有唯一性独占性,而同时又具有人人需要这种公共属性的话,它就必须变成由政府控制的非营利机构,这样才能保证社会公平和这种产品得以合理供应,也才能让"自由的经济"得以有序持续.水资源,自来水和污水处理等商品力争自来水污水处理形成一个水业价值链在兼顾社会公众利益的前提下水价成为水务市场供求关系的调节手段水务市场化机制力争具有一定竞争条件的水务投融资市场,建设市场,运行市场等投资主体多元化加强政府的监管建立健全水务市场化法律环境."锅底效应"行业是国有里改革最晚的几个行业之一,,政府很多服务责任以不同形式进入企业,承接了很多非企业性的行为,客观上造成了不同程度的人员臃肿效率低下.
我国水资源,如果不用市场手段配置水资源治理水污染,那么水资源能够被经济地使用就是一句空话.同时,只有市场化手段,政府财政,公平. 第三章 水务行业市场化改革历程及模式
第一节 我国水务行业市场化改革的政策分析
论及水务行业市场化改革,不可或缺的角色必然是其管理者----政府.纵观世界各国的水务行业发展,作为一项民生性的行业,政府自然要对其多加关注,水务行业的定位和道路选择决定于政府的政策导向.而我国的水务行业市场化改革,除了行业发展内在需要的必然,更大程度的也同样受到了政府政策的影响.发展思路,改革模式,推进力度跟政府政策的出台密不可分.本文专门查询,整理了与我国水务行业市场化改革相关的政策法规,并将其列表如下.
表3-1 与我国水务市场化改革相关的政策法规汇总表
政策出台时间 政策制定部门 政策主要文件 政策内容 1995年 国家计委
电力部
交通部 《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》 首次将城市供水纳入外资特许经营范围. 2001年12月11日 国家计委 《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》 指出要"逐步放宽投资领域","除国家有特殊规定的以外,凡是鼓励和允许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间投资进入;鼓励和引导民间投资以独资,合作,联营,参股,特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设". 2002年1月 国家计委 《"十五"期间加快发展服务业若干政策措施的意见》 指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展,放宽外贸,教育,文化,公用事业,旅游,电信,金融,保险,*服务等行业的市场准入. 2002年3月 国家计委 新的《外商投资产业名录》 原禁止外商投资的供排水等城市管网首次被列为对外开放领域,国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放的政策逐步到位. 2002年12月 建设部 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 加快推进市政公用行业市场化进程.鼓励社会资金,外国资本采取独资,合资,合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构. 2004年3月 建设部 《市政公用事业特许经营管理办法》 明确了特许经营各方的责,权,利,明确了市政公用设施委托特许经营的行为准则,为公用事业市场化改革打下法制化建设的基础. 2005年2月 国务院 《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域.要求加快完善政府特许经营制度,规范招投标行为,支持非公有资本积极参与城镇供水,供气,供热,公共交通,污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资,建设与运营. 2005年2月 水利部 《深化水务管理体制改革指导意见》 提出对于城市供水等经营性项目,资金来源应该市场化,利用特许经营,投资补助,招标拍卖等多种方式,吸收社会资本参与开发,走市场化开发,社会化投资,企业化管理,产业化发展的道路. 2017年初 国务院 批复发改委《关于2017年深化经济体制改革工作的意见》 国家发改委论文范文管理是产业政策的重点,着力调整资源性产品论文范文,理顺成本和论文范文管理.
市政公用领域的继续开放,要求加快推进市政公用事业改革,扩大城市供热供气,供水,污水处理,垃圾处理等特许经营范围. 2017年 国务院 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
(新36条) 鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域.支持民间资本进入城市供水,供气,供热,污水和垃圾处理,城市园林绿化等领域,鼓励其积极参与市政公用事业单位的改组改制. 第二节 我国水务行业市场化改革发展历程及模式现状
一,市场化改革发展历程
在论文范文政府的政策引导下,各地政府相继推进了水务行业的市场化改革.了以下最活跃最影响力的威立雅水务,汇津水务,金州环境,中法水务,中华煤气和美国西部水务外资水务企业签约53个.进行国有水务的自我改制国有水务企业成为活跃的主体,如中国水务,北控水务,首创股份,深圳水务等市场显现出了更大的市场能力活力.其充分发挥自身优势,以1.93亿元较低的投资,并购了周边的延庆,密云,怀柔,房山等自来水公司,拓展了供水领域,现拥有自来水厂18座,日供水能力最高达268万吨.同时,收购了延庆,密云污水处厂,投资建设了门城污水处理厂,使集团的污水处理能力达高达11.5万吨/日.这一运作模式迅速扩大了集团的经营规模,进一步增强了水业的经济实力.
2,上市公司模式.目前,通过上市融集资金进行股份制产权制度改革的水务企业有原水股份,凌桥股份,南海发展,创业环保,三峡水利,武汉控股,重庆水务,江南水务等.而另一方面,由于水务市场存在的潜力,稳定的投资回报的吸引,多家上市公司开始涉足水务领域,甚至将主业向水务领域转移.以浙江省为例,其上市公司钱江水利在取得杭州市赤山水厂30年经营权的基础上,近年来大力提高供水市场占有率,并逐步向原水,供水,污水处理的水务产业链拓展,分别在宁波,绍兴,丽水,舟山等区域开展了广泛合作.
3,外资参股模式.顾名思义,这一模式是外资水务公司通过转让部分产权的形式来参与国内水务企业的运营管理,由中外双方共同投资,共同经营,共担风险,共享经营成本,不设固定回报.外资进入关系国计民生的水务行业,自然会引起多方的关注和争论.比较有代表性的四大案例如下:①我国供水行业的第一家水务合资公司.其成立于2002年5月23日,由法国威立雅水务公司以23亿元的溢价收购上海自来水浦东公司50%股权,与上海水务资产公司共同组建.②我国第一个整座城市的城市供水行业整体对外合作项目.由法国苏伊士集团下属的中法水务投资有限公司和三亚市水务局下属的天涯水业集团公司各占50%的股份共同组建,新公司为三亚中法供水有限公司,在2004年3月17日正式开业,独家经营三亚市内的所有供水业务,包括建设水厂,管网改造,销售饮用水等.③在我国所有企业并购中排名第一的水务合资项目.2003年11月,深圳市政府与法国威立雅环境集团,首创威水投资公司正式签约,以4亿美元转让深圳水务集团45%的股权.④因股权过度溢价而引起水务行业内外的震动并导致"外资水务阴谋论"产生的外资参股项目.2007年初,威立雅水务以17.1亿元的出资获得兰州供水集团公司45%的股权.而水务行业另外两家极富经验的战略投资机构的报价只有4.5亿元和2.8亿元.
4,国有公司参股模式.近几年,随着社会对外资企业参股水务行业的关注和争论升级,国有公司参股水务的比例得以日渐提升.根据其参股的比例主要分为部分资产整体转让模式和参股模式.
资产整体转让模式比较典型的案例如浙江上市公司钱江水利整体收购舟山自来水公司.通过清产核资,原舟山自来水公司全部资产2.11亿元,由钱江水利一次性支付.然后,舟山市政府又以国资管理部门的名义,把其中的3400万元投资参股.新的合资企业,注册资本2.45亿元,钱江水利以86.12%的股权控股.
参股模式在当今的国有公司参股模式中比较常见.在水务行业中比较活跃的投资国有公司主要由如北控水务,中国水务等.北控水务与2017年10月25日贵阳市供水总公司产权转让.贵阳水司45%国有产权北控水务以7.21亿元获得,合资公司获得贵阳市人民政府授予的30年城市供水特许经营权.,威立雅水务与日本合作伙伴,在成都了第一个由政府批准的BOT合同,"负责设计,建设,运营和维护46万/日",投资额为1.06亿美元,合同期 18 年. 第四章 国际水务行业管理现状及运行模式
国际水务行业发展,因为与我国国情的不同,其市场化改革也会有各不相同的历程和模式.但了解他们的发展进程,分析其形成的不同背景和效果,对我国的水务行业改革是有很强的借鉴意义的.更何况,我国水务行业的市场化改革,本就是在借鉴英,法等发达国家的水务发展经验而展开的.笔者有幸于2017年2月跟随绍兴水协考察团去美国,加拿大考察了洛杉矶,多伦多等城市的水务企业,实地感受了他们的水务行业的管理和运行,也对水务市场化改革有了更进一步的认识.根据实地的考察和资料的查阅,下文中列举了美国,法国,英国等几个比较有代表性的国家的情况 .
第一节 美国水务行业管理现状及运行模式
一,管理概况
美国水资源开发管理由论文范文政府机构,州政府机构和地方机构论文范文负责.经过近百年的建设,美国水资源开发利用已基本形成体系,可以说美国大规模开发利用水资源的阶段已经结束.在进一步开发利用水资源已受到生态和环境强力制约的今天,美国水资源工作的重心已转向高效管理,重点是提高水的利用效率和防治水污染.其水务行业管理的主要特点是:
1,以州为主的水务行业管理体制.美国是论文范文制国家,所以其水资源属州所有,水务行业基本以州为主进行管理和运行.州以下按区域设立若干个水务局,对供水,排水,污水处理等水务系统进行统筹部署,统一管理.水务局职能也不在局限于单纯的供水,而是必须统筹考虑农业,工业,服务业及生态用水需求,统一规划调度外来供水,区域内地表水,地下水以及废污水处理回用,以保障区域经济社会发展的需要.
2,发挥市场在水资源配置中的作用,水价制定遵循市场规律.美国是一个高度市场化国家,从大型水务工程的建设到供水区域内水资源的配置,运行,其融资,供求均通过市场机制调控.地表水水源,蓄水,输水,抽取地下水,污水处理,地下水回灌等都是有偿运行的.水务局根据用水需求和供水情况,通过水资源调度模型进行实时调度,以满足用户需求.这个调度系统运行的基础就是市场化管理,水资源按质和成本论价.
美国水价的制定遵循市场规律,考虑水资源价值,供水及污水处理成本,新增供水能力投资等几方面的构成.水费包括供水债券,资源税,污水处理费,检测费,管线建设投资等,水价每年修订一次.美国比较注重水价对节约用水的杠杆作用,近年水价年增幅达到8%.水权,水价和水市场的运营,使开源和节流成为市场机制调控的自觉行动,尽管存在管理失灵的问题,但在促进美国水资源可持续利用方面的作用是显而易见的.
二,运行模式
美国十几年前的城市供水全部由国有企业经营,近些年开始出现私营企业,运行模式上两者兼而有之.但在运行比例上仍然以政府所有,国有企业经营这一模式为主,其拥有了全国水务资产的89.3%,营业额占85.7%.而私营企业的运行模式只拥有全美国水务资产的10.7%,营业额仅占14.3%.
可以说,从美国水务局的运行情况看,水资源的统一管理与涉水事物的统筹治理具有体制上的论文范文性.同时美国基层水务局的模式,水务业的改革和其在水务市场,制定水资源保护节约用水等方面采取的经济政策,对我国水务行业的改革发展有较大的借鉴意义.
第二节 英国水务行业管理现状及运行模式
一,管理概况
英国是世界上第一个也是唯一一个实行水务部门全面私有化模式的国家,实施产权和经营权的统一.1989年以前,英国水务企业为国家所有,政府主要通过向水务企业提供财政补贴来控制水价.1989年底,英国将10个地区水务局(RWAs)变更组织型态成为10家自来水及污水处理公司,设备及资产也一并转移,并以政府撤资仅保留黄金股方式,将总值37.4亿英镑的水公司分别出售予私人企业,实行了对水务行业全面私有化改革.
为保障水务行业私有化改革的成功实施,英国在推进改革之前,用了10多年的时间来建设法律和制度保障,包括相应的立法,建立独立监管机构,完善公众参与体系等等.
二,运行模式
英国水务行业实行的是全面私有化模式,其水务行业改革的核心是水务产权改革和监管体系建立.这一完全私有化的水务改革模式,奠定了其在国际水务行业所独特的地位.
英国模式的特征主要有:
1,水务部门产权完全私有化.
2,水务监管体制极为科学和完善.其监管权限属于论文范文,建立起了全国统一的独立监管体系,成为私有体制下重要的监管特征.
3,这种模式由于市场准入竞争相对缺乏,政府强化了对成本的管理及控制,建立起了成本绩效平台这一有效的成本管理体系,以及激励性水价管理体系.
可以这么说,英国模式对国际水务行业发展有其独特而巨大的贡献,但其贡献并不在于其水务产权的全面私有化改革,而在于其基于私有化背景而强化和完善了的世界上最健全的过程监管体系.这一点,恰恰是在我国水务行业的市场化改革过程中比较欠缺的,务必要引起重视并加以强化.
第三节 法国水务行业管理现状及运行模式
一,管理概况
简政放权是法国对水资源进行协调管理的一个特色.由专门成立的水资源委员会研究国家水业政策的发展战略,起草相应的法律法规,并负责法规的批准,取排水授权和水质管理等方面的协调工作.在流域层次上,由流域委员会负责提出流域内水资源开发管理的总体规划,确定五年计划,建议水费计收率,投资分配等.支流或小流域水平上的水资源开发管理由地方政府负责,在流域水资源开发管理总体规划的框架下提出支流或小流域水资源开发管理规划,组织生活用水供应及污水处理,筹集资金,决定投资和工程的管理方式和水价,如有必要可参加工程运行,通过招标方式选择工程实施单位,确定工程服务范围等.在法国的水管理活动中,"三三制"的组织形式在各级水管理机构中均有体现.国家水资源委员会,流域委员会,流域水务局等机构的成员包括政府各相关部门,用水户,专业协会的代表,充分体现了论文范文协商制度,真正建立了有效的监督管理机制,成为当今世界比较推崇的做法. 目前,法国约30,000个供水和污水处理系统中,48%的供水系统和62%的污水处理系统由地方当局直接管理,但其供水量只占全国总售水量的20%;私营水务公司占主导,向80%的人口提供饮用水并负责废水的收集和处理.
二,运行模式
法国的水务行业市场化改革不涉及产权制度改革,而是在保留了产权的最终公有基础上,通过特许经营来引入市场机制.这一种特许经营模式,其特点是在实现水资源及水业设施的政府控制权的前提下,强化准入监管,经营权通过竞争获得规定区域,规定时间的经营权.在特许经营期间,经营者具有使用水业设施的权利,即使在个别项目中私营企业具有所有权,但是在经营期满后,所有设施设备归国家所有.当然,法国模式之所以能得以高效运营,很重要的一个原因是法国产业化水平较高的市场背景,其水业市场是由几个大型水务产业集团在有序竞争中分享,从而在竞争的层次和质量上有了良好的保障.
法国也有部分的水务行业采用了城市政府直接经营的模式,在比例上大约为供水企业35%,污水企业65%.
第四节 国际水务运行模式概况
从多个西方发达国家的经验看,各国都根据本国国情对水务行业市场化改革进行了长远而慎重的安排.除英国采取全面私有化模式以外,大多数国家采取了公私合作方式作为水务行业市场化改革的主要模式,通过政府与私营企业间达成的伙伴关系,发挥各自的优势,以期保证水务行业的高效运营.这一点对我国这些年来的水务市场化改革的模式选择起到了很大的引导作用.尤其是英国的产权制度改革模式和法国的特许经营机制,比较深入地影响着我国水务行业的相关管理部门.
但需要强调的是,尽管在这些年中,涉及水务市场化改革的私有化,民营化等概念在不断地被高度关注,而在国际上对于水务产权私有化还是存在比较多的争论的.如欧洲的挪威,瑞典和荷兰几乎一致反对实施水务私有化,我国周边的日本,新加坡等国也是采用了国营水务的模式.从全球看,世界上的水业服务由政府公共部门或国有公司提供仍然压占据着主导性地位.至2017年中期,在中低收入国家,人口超百万人的大型城市中有90%由公共部门的运营者提供水务产品和服务.这个数据在高收入国家也相当接近,而法国和英国则属于例外. 第五章 我国水务行业市场化改革模式的比较及优选
第一节 产权制度改革模式的分析
顾名思义,产权制度改革模式即是以引入投资者进行股权转让的方式推进水务行业市场化改革的模式.在这种模式下,政府,用户,水务公司,投资者组成了新的关联人构成.由于投资者这一特殊角色的加入,对我国水务行业的发展引起了极大的变动.
一,代表性模式及案例
论及水务行业的产权制度改革模式,自然不能脱开新加入水务行业队伍的那一份子.按其身份类别将它分为三种:外资企业,民营企业,国有企业.下面就其参与水务行业产权制度改革的一些具体案例作一些分析.
(一)外资企业参与分析
1,外资参与水务的案例(以法国威立雅为例) 最活跃最影响力的威立雅水务,汇津水务,金州环境,中法水务,中华煤气和美国西部水务外资水务企业.威立雅水务是法国威立雅集团下专业从事城市水业的国际公司,是目前全球最大的水服务集团.上个世纪八十年代初,雅立威通过其在水务工程领域的一个分公司登陆国,在国大的水务市场.在这个的面前,威立雅显示出了足够的耐心登陆中国到获得中国水务第一个特许授权合同,足足花了超过十年的时间它的企业背景和在水务市场势如破竹的,使它早在2003年就被中国水网评为"对中国水务市场最有影响的企业"之一1997年6月,威立雅水务从天津市供水部门获得了改造并经营凌庄水处理厂中国第一个特许授权合同.同时还被许可成立一家新合资公司,负责改造与经营该市的饮用水厂覆盖400万居民,威立雅以55%的股份控股,合期20年.1998年,威立雅水务与日,赢得了第一个由中国政府批准的水务BOT合同,威立雅集团及其子公司负责设计,建设,运营和维护产量为46万立方米/日的自来水厂成都320万居民投资总额为1.06亿美元,合同期 18 年. ????2002 年,威立雅水务通过国际招标获得上海浦东自来水公司 50% 的股权,投入2.66亿欧元组建合资公司"上海浦东威立雅水务公司", 包括供水的生产,配送,管网及客户的管理.初期每日将向 55 万客户提供平均为120 万立方米的饮用水.????同年11月,威立雅水务与宝鸡市自来水公司及北京首创集团签署协议,共同投资 4500 万欧元组建宝鸡创威资产有限公司及宝鸡创威运营有限公司,负责运营日供水能力23 万吨的自来水厂,合作23 年. ????一个月后,威立雅水务集团又与珠海签署了污水处理总投资额为 2700 万欧元,为32 年. 同年11 月威立雅水务光大集团青岛市排水公司,青岛市两座污水处理厂麦岛厂和海河厂运作. 2003年12月22日,威立雅水务集团和深圳水务集团签订了国有股权交易协议,通过该协议深圳水务出让 45% 国有股权,首创通用水务投资有限公司和首创股份有限公司合资成立法国威立雅持股40%5%.这次交易,污水收集与处理,合作期50年是2003年度中国大陆最大的外资购并,也是中国水务行业迄今为止最大的一项购并交易.?2004年4月,威立雅水务1.52亿元,获得贵州省遵义市南郊,北郊两个城市供水厂维护和运营合同,仅过一个月,威立雅又与呼和浩特春华水务开发有限公司签署了一份合作开展供水项目的协议,威立雅3.55亿元收购现有水厂51%供水资产,合作期30年. 两个月后,威立雅,北京首创股份有限公司共同投资2.48亿元,改造陕西渭南市区老水厂旧供水管网,并负责修建新水厂,合同期23年. 2005年6月,威立雅水务集团与邯郸市签订了一份项目为邯郸市东污水处理厂扩建工程的BOT污水合同. 2005年9月1日, 威立雅水务与乌鲁木齐市政府正式签约河东污水处理厂,威立雅以3.7亿元51%股份,合作期23年. 当月底,威立雅水务与香港中信泰富集团有限公司合作,常州自来水集团49%的国有产权,合作期年 同年月,威立雅水务通过国际招标,获得昆明市自来水集团公司49%的国有产权,合同期年. 2007年1月29日,威立雅水务集团与兰州供水集团签约,以17.1亿人民币高价获得兰州供水45%股权.首创股份报价2.8亿元中法水务报价4.5亿元3月20日,威立雅再次以9.5亿人民币的悬殊报价击败,获得海口水务集团50%国有股权.报价是首创股份4.1亿元,中法水务4.4亿元,香港中华煤气5.6亿元. 从1997年正式出手到2007年,年间威立雅几乎席卷了整个中国水市场,获得了国多个城市的供水经营,均长达20年以上,.威立雅与国方面保持了的关系:1998年10月在欧盟委员会领导下威立雅总裁创建并主持了"欧中经贸对话";威立雅总裁作为外国企业领导,被选为北京市长及天津市长国际顾问团成员2003年7月至2004年9月中法文化年之中国年在法国取得巨大成功,威立雅集团全力支持了中国在法国文化年的相关活动.威立雅总裁接受总统的任命,担任法国文化年荣誉委员会主席并陪同总统对华进行国事访问据国家统计局资料,外商在中国的投资领域中,水务市场以24.48%的年收益率居第二.即使在2017年各类水务成本上升后,威立雅水务对外透露的盈利数据仍有12%-18%.水务行业税前利润率为-1.17%,供水行业,污水处理行业均呈亏损态势,中外资水务企业的利润相差为何如此悬殊?在背后有什么独特的商业模式水务经营管理理念?F等于aE+bL+cCH+dCur+eCPI用以保证运营盈利的技术模型在"F等于aE+bL+cCH+dCur+eCPI"这条公式中,囊括了E(电价),L(劳动力成本),CH(化学品成本),Cur(币值变量)与CPI等参数,F值,则为以百分比形式出现的调价系数.将这个系数乘以政府采购的基准价,就能得到当年政府采购的每吨价.威立雅水务卖给地方政府的水价是与这一系列变量挂钩的,随着CPI等变量上涨,地方政府必须逐渐以更高的论文范文收购威立雅水务的产品.如果地方政府不能使市场水价上涨,就用财政资金,国有企业收益等来支付威立雅水务的高水价. 威立雅水务项目控制权收购内地水务项目股权都不超过50%,但是都对.一旦地方水务合作,则水的总经理等负责人外方,由外方发放工资,而且都是高薪. 在了水厂的控制权后,外资水务公司会通过与项目公司的系列关联交易来赚钱.如威立雅水务会给公司签署顾问咨询服务协议,公司每年要向支付顾问费几百万甚至上千万元,而在市场上,聘请国内一流的水务顾问公司威立雅水务全球论文范文执行官安东尼弗莱罗在接受记者采访时,以当年浦东自来水厂的例子来说,"5年前浦东人口不到200万,现在已经超过300万,而这个项目的服务合同期是50年,我们的战略证明,对项目的高溢价报价符合我们对一个地区长期经济形势的总量评估和预测.据了解,只有深圳水务,海口水务的项目约定了无偿回购,其他的基本上都是有偿转让有偿回购可能是个无底洞 论文范文是威立雅水务降低自身风险和实现高收益的另一条道路. 并购的论文范文惯用手法是:先与水务和地方政府签署一个保证收益的协议,随后拿这个协议到国际资本市场去融资,由于水务概念在国际资本市场比较热,而且也较认可政府出具的协议,因此威立雅完全可以轻松融资"利用别人的钱来给自己赚钱.据业内人士介绍,出手阔绰,用的却是本土投资人的钱.它在国展开的一系列收购主要的出资方多为各种资金合作伙伴——它为不同的项目寻求不同的合伙者,包括首创,光大,中信泰富,嘉利等金融集团.成功地将投资成本转嫁给了首创,由合作方收取成本较高利润有限的投资收益,而威立雅收取垄断经营,封闭管理的水务运营高收益.威立雅一位高层这样评价自己的公司,"威立雅做项目一般只投资'软件',不投资'硬件',我们的核心竞争力是水项目的运营与管理."2003年5月威立雅与首创成立合资公司,威立雅放弃投资公司控股权,却牢牢掌握着利润丰厚的运营管理公司控股权.当年的12月22日,威立雅联手双方的合资公司收购深圳水务公司,首创凭借国企信用获得银行20亿元贷款,承担融资的财务成本.类似这样首创以投资资金,威立雅以运营管理各自为主要合作形式共同开发的还有宝鸡,渭南等水务项目.结果是威立雅在,而首创2007年每0.2333元2017年每股.看到一个事实:未来,城市人口将超过8亿成为全球城市人口最多的国家.这一事实一个巨大商机是——如果能在中国撬开这一道大门,将意味着打开了一个市场.199起4至2017年,6家最活跃最影响力的威立雅水务,汇津水务,金州环境,中法水务,中华煤气和美国西部水务共获得签约项目53个.从持有股权进行折算,在供水市场中份额约4%.项目的供水总能力看,所涉及的项目的供水总能力达到2050万,相当于2007年全国供水总能力的8%究竟带来了什么外资之所以很长一段时间里,能在中国获得额外优惠,基于这样一个被普遍认可的经济假设——外资能给我们带来更先进的技术和管理经验,借助它们的参与,中国可以缩短与世界先进国家的发展差距.外资水务企业对我国行业也产生了积极影响:一是映衬出国内水务企业在管理水平,资金实力方面的不足;二是促进了我国水业特许经营制度的完善;三是促进了我国政府水务管理模式的改变. 伴随着几近疯狂"圈水",如期而来的威立雅自1997年在天津获得第一个项目起2007年,天津居民生活用水的论文范文已由当初每吨0.68元提高到目前的3.40元,10年里水价上涨近5倍而人均收入比天津高得多的广州,2007年基准水价仅1.32元.同期,与天津城市水平接近的沈阳市居民在包含了0.4元自来水二次加压费0.5元污水处理费后,每吨仅为1.9元深圳的水价变化更为明显在合资之前,深圳水价从1999年以来,除2002年有过微调外,居民为1.5元但在2003年9月威立雅深圳水务刚签约的当月底,深圳市物价局就依据水务公司的申请召开论文范文听证,深圳水务以原水论文范文上涨为由,居民水价最低调高0.5元,最低涨幅达33%—30立方米的为3.45元,31立方米以上的为4.60元.
二是在实际的运营过程之中,没有体现出相匹配的技术优势和运营责任威立雅在与地方政府合作期间,"世界最大的水务公司拥有世界领先的水营运经验处理技术可以为中国居民提供更优质的饮用水",享受了"技术溢价",并在签约之初,就以这条得到认可的"F等于aE+bL+cCH+dCur+eCPI"成本核算公式,保障了其运营收益但 2006年7月,威立雅运营的海泊河污水处理厂被监测为排放超标2007年7月,威立雅运营的青岛麦岛污水处理厂擅自将污水处理厂回用水管道接到了自来水主管道上回用水只能用于冲厕所,浇花等."违规排污"恶性事件被媒体广泛报道,由此引起业界震惊.是地方政府的一种超前资产变现行为,是隐含的变相政府借贷政府在公众责任上的缺位,同时也是国有资产处置责任上的位.2017年1月19日,南漳县政府与浦峰集团公司经谈判达成正式协议,县政府回购浦峰集团自来水公司2017年10月25日贵阳市供水总公司产权转让.贵阳水司45%国有产权北控水务以7.21亿元净资产的收购比值为1.04获得,合资公司获得贵阳市人民政府授予的30年城市供水特许经营权.全国工商联环境商会秘书长骆建华此次合作,他,水务企业有良好的政府沟通渠道意识,又可以带来的市场化管理经验,提高原有水务企业的活力和竞争力必将给水务市场改革带来一个新的从公用变成了以赢利为目的的"股份制企业".是经营权层面的改革紧紧抓住深化国企改革的良好契机,创新求变不断跨越,通过年的努力,以强烈的社会责任意识积极履行"经济,环境,社会"三重责任,逐渐成长为一流的水务服务.原水最大供应能力为100万吨/日,最大制水能力为80万吨/日,供水管网达2000余公里,污水处理能力达90万吨/日,排污泵站90余座,排污管线380余公里,日排污能力达45万吨.至2017年,污水收集率达83.99%.
绍兴城市近十年来均没有发生因重大供排水故障引发的影响城市整体安全的事件,在绍兴当地政府和市民心目中拥有了良好的社会地位.绍兴市宋六陵制水公司创建为浙江省首家"城市供水现代化水厂";绍兴市自来水公司创建为浙江省首家"城市供水现代化营业所公司";绍兴市排水公司"无人值守,有人管理"运行管理模式开创国内先河;城市污水收集率达到85%的国内同类城市领先水平;绍兴水处理公司二度创建为"全国十佳城市污水处理运营商";09年被中国城镇供排水协单位授予"城镇供排水行业突出贡献单位";集团自来水管网漏损率连续6年稳定在5%以内,达到国家一流水准.同时,绍兴水务集团又陆续获得了全国文明单位,全国五一劳动获得奖章,工人先锋号等国家级的荣誉称号.
在这期间,水价变化情况及供水产销差率情况具体如下:
①水价变化情况.
集团公司成立前:
1993年,工业用水0.45元/吨,商业用水0.60元/吨,基建,宾馆用水0.80元/吨,生活用水0.40元/吨;
1995年,工业用水0.70元/吨,商业用水0.90元/吨,基建,宾馆用水1.10元/吨,生活用水0.50元/吨;
1997年,工业用水1.15元/吨,商业用水1.35元/吨,生活用水0.50元/吨;综合用水1.17元/吨;
1998年,居民生活用水1.00元/吨,商业用水1.80元/ 吨,基建,宾馆用水2.00元/吨,工业,综合用水1.40元/吨;
1999年,居民生活用水1.30元/吨,商业用水2.10元/ 吨,基建,宾馆用水2.30元/吨,工业1.60元/吨;
2000年,原自来水费中所含的污水处理费由0.3元/吨调整到0.5元/吨;
集团公司成立后:
2004年新调整(不含污水处理费),居民生活用水1.60元/吨,非经营性用水2.0元/ 吨,经营性用水1.85元/吨,特种行业用水3.00元/吨;污水处理费分档收取;
2006年,居民生活用水实行阶梯式水价,基础论文范文提高0.10元(暂缓执行).
2017年,绍兴市区和绍兴县的工商业污水处理费基价提高0.4元/吨,超标按COD浓度高低分档定价.
②产销差率情况.2007年自来水公司"实施系统工程,控制供水管网漏损率",荣获"全国城市节水优秀范例奖" .据统计,全国先进城市平均水平达到16.33%,管理较差的城市达到40%以上,浙江省地市供水企业的平均水平18%左右.日本,欧美发达国家该项指标为7—10%.
2017.01,省政府论文范文编印的《专报国办信息》上以"绍兴市管道革命论文范文全国性难题,一年省下一座中小型水库"为题,刊登了绍兴市的降漏增效的信息,陈加元副省长批示要求在全省积极推广.
表5-1 绍兴水务供水产销差率表
年份 产销差率 2000年 21.05% 2001年 18.01% 2002年 15.33% 2003年 14.26% 2004年 12.855% 2005年 10.97% 2006年 7.58% 2007年 5.13% 2017—2017年 5%以下 (二)国有民营模式案例(以澳门为例)
1,澳门水业发展历程
澳门自来水股份公司始建于1935年,私营性质.由于水司提供的服务达不到市民的要求,又加上本身管理的不善所导致的严重亏损,在1985年,按照澳门政府的要求进行了改制.由中法水务以85%的股权控股经营,与澳门政府签订了新的特许经营合同,为期25年.这是一份包含了原水购买及储存,制水,管网建设,客户服务等工作内容的特许经营合同.供水企业的管网等资产均属于政府公有,企业负责经营和服务,政府负责监管和规范,实现了产权和经营权的有效分离.
至2017年7月,原有特许合同到期.澳门水司与政府间取得了一致认识,提前于2017年11月签署了合同延期20年的新协议.该延期协议也取得了当地民众的支持.
2,澳门水业现状
澳门自来水自改革以来,通过7年的发展,建设了3个水厂,用户数已达到二十多万户,供水能力达到了33万吨/天,口径大于DN80的管网长度达到600公里,产销差率在10%至13%之间.同时,澳门自来水公司的运行达到了政府和当地民众的认可.总的看来,其运作是成功的,既满足了公众需求,又通过水业服务得到了企业的收益空间,使企业得到了长足的发展.
同时,澳门水司的经验告诉我们,其能够得到政府和公众的认可,主要在于三点:一是做好服务是关键,好的服务才能赢得满意度;二是政府的监管和理念是核心要素;三是经营企业的人才素质和技术构成是基础,理解政府和公众的需求,并通过技术给予实现,才能转化成良好的服务力.
澳门特许经营模式的实践成就了政府和企业之间的采购和协同服务关系,是共担风险,共同应对公众需求的关系.可作为水务行业市场化改革发展的一个参照模式,应进一步研究和实践.
二,经营制度改革模式的正效应及负效应分析
(一)经营制度改革模式的正效应
从案例中可以看出,经营制度改革模式无论是国营还是民营,其核心是坚持了水务产权的国有属性,有效地保证了水务行业作为公益性产品提供者的社会公正性.同时,通过相应的改革措施,能有效形成过程竞争,从而提高运行效率,促使水务行业健康稳步发展.这是该模式最大的优势所在,同时,其优势还体现在以下几个方面:
1,该模式在法律结构上层次清晰,股权国有独资,便于政府监管,可以最大程度的避免因产权转移后的法律纠纷的发生.相对产权私有化的风险较小.
2,该模式通过特许经营制度设置,以协议形式明确双方职责,便于考核评估,能有效地形成市场竞争.这是水务作为一个自然垄断性行业必然具备市场垄断地位这一大背景下挖掘出的过程竞争的一大良方.实行特许经营通过标杆管理可以实现三个方面的竞争:一是可以实现不同地域的比较竞争,不同地域的水务有不同的特许经营团队,干的好就可以作为行业标杆,就可能被更多的城市水务聘做经营者,这就势必造成一定程度的区域间竞争;二是在水务集团内部通过考核评估以及相应的激励措施,可以实现不同工作环节间的竞争,譬如供水公司下属的几个营业分公司之间的比较,指标可以有很多种类,用户增长率,产销差率,收费率,客户服务满意度等等;三是通过授权的经营期限,就可以实现不同时间段的竞争,经营团队在经营期限内令政府和社会公众满意就续约,反之政府就可以任命新的经营班子或委托新的运营公司.
3,该模式中的国有民营模式的运作基础是实现建,管分离的特许经营模式.水务项目的建设,规划,投资属于当地政府行为,而具体的生产,运行,设备保养等由特许经营的另一方执行的市场行为.其有利点在与经营方不需要大量的资金沉淀,就不会成为将投资成本转化为经营成本,也就不会增加社会公众的消费成本.同时经营团队的工作重心在于具体的运营管理上,这就要求经营者要讲求管理水平,技术能力方能产生效益,这对水务行业内部人员的素质培养乃至整个行业的发展有极大的触动作用.这种方式值得我们对其进行深层次的研究和探讨.但同时它的成功需要建立在特许经营法律法规的完善上,我们应做好这方面的基础工作.
4,随我国经济的快速发展和水资源的紧缺,本着节约水资源保护水环境的长远考虑和"水是商品","谁污染,谁付费"的市场理念,水资源费的上涨在未来是个大概率趋势.这从我国各大城市这些年的水价情况可以明显感受得到.这样的水价政策背后必然会带来水务行业的垄断超额利润,在这时候,唯有经营制度改革下保证了产权国有的水务行业,才能保障其垄断利润不会变成某些利益集团的商业利润.
(二)经营制度改革模式的负效应
经营制度改革模式因为回避了产权改革,在一定程度上引起了部分群体的争议,也被认为与政府推行的放开垄断行业准入,鼓励投资主体多元化等政策相违背,尤其是被急需社会资本解决其资金投入问题的当地政府所不接纳.尺有所短寸有所长,很多的观点在于其站立的角度和出发点不同.但作为经营制度改革模式本身确也有着不可避免的劣势:
1,该模式无法引入社会资本,就断了一条比较直接或是简单的来解决水务行业建设投资资金缺口的路子.这对水务行业基础设施比较薄弱和当地政府财政相对困难的地方来讲,是个不小的挑战.
2,在此模式下,政府仍旧是唯一股东,可能会或多或少地保留了原有的不良作风,对水务企业有较多干预.水务企业在法律上的独立人格和某些运营方面的抉择在一定程度上受到影响和限制,也会在一定程度上承担一些本不该由其承担的社会责任.
3,因只涉及经营权方面的改革,导致了经营团队与企业间的利益关联性还不够紧密,再加上这方面的考核,激励制度设置上还是初期,难免有不尽人意之处,就可能引起改革后效率提升不明显等不利情况出现.
4,特许经营制度对我国的水务行业而言,还是个新兴事物,社会各界对它的理解支持还需要一定的时间.同时,其规范性,系统性上还有很多欠缺,这就需要相应政策和制度的完善及保障.
第三节 我国水务行业市场化改革中存在的主要问题
我国水务行业市场化改革,1995年的国家相关部委首次将城市供水纳入外资特许经营范围应该算是个起步,而2002年建设部颁发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》后掀起了水务行业产权改革的论文范文,到现在的水务行业市场化改革何去何从的争论.无可争辩的,我国水务行业在这些年的探索中有了令人欣喜的进步,但一样无可置疑的是在这改革浪潮中存在着不少值得我们思考的问题.主要如下
一,改革目标的偏离
水务行业改革的目标是要解决传统水业存在的弊病,提升服务和提高效率是最终的目标.可很多地方政府却把引进资金作为了水务改革的重要目的,有的甚至成了唯一目标.目标的偏离,直接导致了政府把水务市场化演变成了水务私有化,把特许经营制度改革落点在了产权制度改革身上.可以说外资收购的高溢价,正是外资企业对当地政府这种需求的投其所好所致.而各地政府引导着的产权制度改革模式,在很大程度上忽视了水务行业的公共服务性质,而把其当作一般竞争性国有企业在进行.更有甚者,由于当地政府领导人的经济"近视",把水务行业当作了一个吸引外资的推介平台,他们把吸引外资和水务私有化作为一种业绩,认为是一种进步的表现.这个多方面渴求资金的行为,除了外资水务的进入以外,也导致了部分有资金但非专业的企业的进入.随着水务服务的专业化要求越来越高的必然趋势,非专业公司的管理能力,技术水平和投资利益驱动,必然造成水务行业公共服务保障能力的大大削弱.
二,政府责任的缺位
不少地方政府把水务行业市场化改革的东风当做了推卸责任的机会,冠以"改革"大名把水务公共服务当做"包袱"抛给了社会企业甚至是外资机构,以为市场化了就可以去除政府的公共责任.更有甚者,部分地方把水务行业变成了一个买卖,条件的设置导致了产权交易的溢价行为,转让的资金却用作了政府其他用途.这显然违背了改革的本意,也造成了较大程度的市场化改革定位不清和模式的混乱,部分项目出现了政府和企业的推诿,导致水务行业的公共服务质量无法保障.改革后,个别地方的水务企业的服务质量反而下降,而水价却不断上涨.这严重影响了水务行业的健康发展,也最终增加了社会公众的负担.市场化要求投资多元化,但水务的公益特征决定政府不能从水务市场化的投资主体中退出,政府是水务行业公益性,补贴性,引导性投资的主体,不能将责任转嫁给企业和公众.
三,政策体系交叉,宏观规划和配套政策的缺乏
目前,我国还没有构建起一个适应水务行业市场化改革的宏观规划和配套政策的环境,政府制定的实务性指导意见不足,已有的政策措施没有发挥应有的作用,有些法规还存在交叉冲突现象,有些市场运作方式缺少依据.尤其是我国在水务市场化改革上有着法国和英国两位老师,学其表而未学其里政府在监管上主推特许经营体系,而在改革上走产权,这种错位引起成本失控,论文范文飞涨和服务水平降低.近来资产溢价的升温正是这种政策体系混乱的表现,是行业改革缺乏系统规划的表现地方政府是不会主动要求无偿回购,因为付出一个无限制条件的物权,就能多得到几亿元甚至几十亿元,这些钱拿来城市建设,可以做出很多政绩,至于后如何处理相关事宜,现任官员一般是不会考虑么多的.具有区域垄断性的水务一直由地方政府主导,而有些地方政府对于如何操作和管理水务公司的特许经营方面念.是资产期末处置,项目到期后,资产转移主要有三种方式:无偿移交政府按市场价转让,按资产原值转让,不同的方式会导致回收论文范文的差价,而目前政府水业改革忽略了合期后的资产处置问题按照哈耶克的自由经济理论,一个行业或者一种资源,在被证明具有唯一性独占性,而同时又具有人人需要这种公共属性的话,它就必须变成由政府控制的非营利机构,这样才能保证社会公平和这种产品得以合理供应,也才能让"自由的经济"得以有序持续.以威立雅收购贵州遵义自来水厂股权一事为例,遵义市政府在与威立雅签约后,不但此后不用再为投入财政资金,而且还能拿到1.52亿的论文范文用于自己支配.这项交易中双方都可以得上皆大欢喜,唯一失落的,就是政府职能被削减,以及的被置于盈利性企业控制之中,失去安全保障这样的方案将水务的经营权引进市场机制,形成适度竞争,以服务质量最优和服务论文范文合理为标准,以竞争性方式引入专业化水务运营商. 第六章 国有国营一体化模式的运行研究
国有国营一体化模式,其根本性是在原有基础上的内部升级流程再造和市场机制的引入.带来的最大问题就是如何能真正形成内部的有效竞争,实现市场机制的活跃性.水务行业市场化改革的两大目标----资金引入和效率提升又如何得以实现?又如何做到在自然垄断行业中引入市场机制约束成本,保障服务管理,技术力量互补,水质化验,管网巡查等业务产生整合效应实现"同城同网同质同价",水资源的利用效率供水安全形成了市,区,民,企多方共赢的格局.绍兴水务在科学估算用水需求和原水资源的匹配性基础上,与慈溪市自来水总公司达成共识,于2003年1月9日正式签订供水合同,从2005年到2022年的18年中向慈溪供水12亿立方米.
在该项目的实施过程中,慈溪方一次性付款1.5330亿作为绍兴方水库建设投入补偿,并负责投资建设从慈溪管道由慈溪投资.由此,慈溪方可以跟集团下属职制水公司意义每吨水0.53按使用付费这一项目的实施既大大缓解了慈溪市日益突出的水资源供求矛盾,也使绍兴水务的原水资源得到了更为有效的利用,也大大降低了绍兴水务的运行成本,实现了区域资源的共享.
六,内外并举筹措资金
因为水务行业的资本强沉淀性和高密集度,资金筹措和合理调配自然就成为了工作重心.
1,对内,成立集团资金结算中心,实行"集中管理,分级核算,盘活存量,有偿使用"的运行方式,加强资金管理,减少资金沉淀,进一步提高资金利用率,从内部挖潜方面解决资金问题.
2,对外,主要从几方面着手:一是银行贷款,绍兴水务通过与银行界的良好沟通,赢得了各大银行的认可和支持,目前贷款13亿左右;二是中期债券,2017年通过深交所和银行间市场发行,15亿债券,7年期,融资总成本约6.5%,;三是短期债券融资,这是绍兴水务为降低融资成本最近刚探索的新融资渠道.今年通过论文范文银行注册了6亿的短期债券,现发行2亿,融资总成本5.5%,均为银行间会员购买.
七,技术创新提升实力
1,在机构设置上,成立了专业的工程技术部,负责集团及下属单位工程技术等全方面的协调,管理和引导.同时,在集团内部设立专业技术委员会,负责对集团重要项目的论证研究,集团技术人才的培养选拔及每年度的评选活动;并分设供排水,电气设备,污水处理等各个方面的专业组,便于技术人员的横向和纵向交流.
2,在制度建设上,制定并实施集团科技创新中长期规划,成立科技专项基金,建立了校企联合,产学研结合的科技攻关模式,积极开展职工经济技术创新活动,举办岗位练兵,技术比武,论文范文技师和服务明星的评选等系列活动.
同时,推出独特的技术人才分级激励机制------行政职务与技术职务双轨制.在企业内部进行自下而上的推荐评选,按技能,贡献给予一部分优秀专业技术人才以技术职务级别,并配套相应的收入待遇.一方面解决了公司行政职务有限提升空间不足的问题,另一方面也解决了一些技术人才不适合做管理工作的问题,能让技术人才专心处事技术工作,从而较好的解决目前国有企业的优秀技术人才留住难的问题.绍兴水务集团在具体实施上分设了一级拔尖人才(享受所在集团下属单位的总经理职务待遇),二级拔尖人才(享受所在集团下属单位的副总经理职务待遇),论文范文拔尖人才(享受所在集团下属单位的中层正职待遇)和四级拔尖人才(享受所在集团下属单位的中层副职待遇)这四个级别,参加一二级拔尖人才选拔的必须具备高级以上职称,参加论文范文拔尖人才选拔的必须具备中级以上职称,参加四级拔尖人才选拔的必须具备初级以上职称,并按实务技能,岗位贡献,技术创新等指标实行优中选精.自实施这种技术人才分级激励机制以来,收到了良好的成效,相信这种机制的逐步完善和推行必将有效地使公司内部的优秀技术人才"留得住,用得出".
通过以上手段的融合,绍兴水务集团的技术创新得到了全方位的提升和效益的体现.尤其在自来水管网漏损率和水质检测能力这两项综合反映水务企业技术管理水平的指标上得到了社会和行业的认可.自来水漏损率从集团的成立时的21.05%到现在的4.7%,并已连续6年稳定在5%以内,达到了国家一流水准.在2007年其自来水公司的"实施系统工程,控制供水管网漏损率"荣获"全国城市节水优秀范例奖" ;2017年1月,省政府论文范文编印的《专报国办信息》上以"绍兴市管道革命论文范文全国性难题,一年省下一座中小型水库"为题,刊登了绍兴市的降漏增效的信息,陈加元副省长批示要求在全省积极推广.绍兴水务集团的水质检测实验室获得了国家实验室认可,成为浙江省第一家水质检测能力覆盖国家现行两大水质标准(生活饮用水卫生标准GB5749-2006,城市供水水质标准CJ/T206-2005)并获得资质认可的监测站.
八,激发优势搞活副业
"做精主业,做强副业"是绍兴水务集团立足城市水业公益性,更好确保水务企业持续服务与保障民生能力的重要抓手,是延伸水务产业链的积极探索.
1,在副业项目的选择上,企业选择了扩大与企业紧密相关的专业性企业.对行业关联性不大的酒店,纯净水公司进行了剥离,而集中力量对工程公司和贸易公司进行了升级,使工程公司成为了市政总承包一级资质,给物资公司投入更多资金,使其拥有了全资子公司----管业公司(专业生产给水管道)和参股污水药剂生产企业,增强了两者的市场竞争力.同时,为有效解决污水处理厂的污泥处置问题,收购原由中洁能公司控股的中环能源公司的40%股权,这对污水厂后端的污泥处理环节体系化和集团投入环保事业大有裨益.
2,在搞活副业的方式上,一方面依托自身主业平台,充分发挥自身在行业内的影响力和主业各类技术人才积聚的优势,为副业的市场拓展创造了良好条件和推动力量;另一方面,在对副业企业的考核,激励,用工等配套机制上加大了支持力度,尤其是对贸易公司的经营团队公开竞聘上岗制度(三年为一经营期)和岗位持股制度,工程公司的经营团队任期激励制度等,有效地促进了三产企业干部职工面向市场抢占市场的工作积极性,为做强副业起到了明显的效果.
副业的快速发展充分证明了"主副并举,以副补主"的战略举措的准确性,在水价收到限制,主业营收相对固定,运营成本又不断增加的背景下,水务集团的经济效益和发展步伐产生较大压力的时候,副业每年7亿元的销售收入和近5000万元利润的反哺有力地保障了水务集团整体的运营和发展.
绍兴水务行业良好运行的实践证明,虽然是国有国营,但是由于引进了市场竞争机制,建立了完善的绩效考核等措施,实行了企业化运作,水务企业的效率和服务质量均得以保持在很好的水平,达到甚至超越了社会所期望的效率目标.这很好的说明了水务企业是否有活力是否能够提高水务企业以供给更好的产品和服务,核心在于企业内部管理的改革,在于市场机制的引入,在于干部职工队伍的意识的进步,而非借力于外来资本的进入.
第二节 国有国营一体化模式有效运行的举措
在借鉴成功案例的基础上,提出以下对国有国营一体化模式有效运行的几点思考.
一,运行体制建立,实现水务管理一体化
对于水务企业,要进一步建立产权清晰,权责明确,管理科学,监督有力,激励有效的法人治理结构,使水务企业成为自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展的法人主体和市场竞争主体,建立有利干水务市场健康发展的公共管理体制和市场运行机制.可以这么说,水务企业市场化改革的成功推进的第一步当应是水务企业新的体制的建立.
而目前我国的水务企业在国有国营的模式下亦有不同的版本,有供排水一体的,有供水,排水各自设立总公司模式独立经营的,有直属当地政府管理的,有建设局管理的,亦有水利局管理的.根据多年在水务行业的实地考证和调研,就水务的长远发展看,应建立一个直属于当地政府管理的供排水一体化的水务集团.供排水一体化的统一管理模式,有利于城市供排水公共政策的统筹安排,有利于供排水基础设施投资和综合运营成本的集中控制,有益调配,有利于实现上下游产业的互补,有利于水务各环节间的协调,组织,大大减少扯皮现象,提高工作效率.而直属于当地政府管理,则进一步说明了当地政府对水务事业的重视,也大大提高了水务行业的社会地位,更有利于其作为水务公共产品和公共服务的工作的有效推开.
同时,在建设水库,水厂,污水处理厂等集中式的大型公共设施的时候,可以根据实际情况推动跨行政区域的政府间和水务企业间的合作,投资上实现多元化,按照资源共用,利益共享,风险共担的原则,以确保区域水务基础设施的快速投资建设和高效利用.
二,工作内容梳理,促使企业构架合理化
一体化模式下的企业结构设置主要要考虑两个问题,一是选择何种对下属单位的企业架构模式,二是对集团所有下属企业尤其是副业的梳理.
对于企业架构目前国内水务企业一般采用两者模式:独立法人模式和二级法人模式.绍兴水务采用的是独立法人模式,其下属各子公司均为独立法人设置,其有利点在于各自独立核算独立运营,具有良好的放权和互相担保的融资平台,不利处则在于税收成本的增加,水库原水销售给水厂,水厂净水销售给水司等环节均要缴纳税收;而采取二级法人模式的如深圳水务,下属单位为分公司模式.两者之间可以说是各有利弊,根据企业实际可适度调整,建议在条件允许情况下,对集团下属的主业公司可统一为二级法人,以减少税收的支出;而对于副业公司则应设置为独立法人,鼓励副业外拓市场.
对于副业的选择和梳理,要明确水务集团公益性这一企业特性,水务的目
的是公共服务而不是为了盈利,所以要尽量减少跨行业的副业选择.水务的发展往往有两个路子,一是做大做强,二是做精做优.我们的重心应放在做精做优上,要避免太广泛的多元化经营,做好主业才是关键.所以在副业的运作上,应该适度促进原有的与水务专业息息相关的副业公司的发展,而对于行业跨度太大的副业公司要分析投入精力和产生的效益,从而采取相应的剥离,改制等处置方式.
三,内部流程再造,形成竞争机制有效化
在完成各主业部门和副业部门独立分离又有机结合的设置基础上,整理内部管理环节和结转流程,完成对水务企业的内部流程再造.从而使各管理部门,下属机构之间形成顺畅
水务行业研究报告:鼠年重点关注造纸、水务、天燃气、农业以及农业生产资料相关行业个股
340;沟通机制,各有工作特点各显本领但又极具大局观相互融合的竞争机制,最终促成良性比较竞争机制的有效形成.一要引入标杆管理,形成比较竞争.标杆管理是全面提升水务企业核心竞争力的有效手段,也是实现企业更高发展目标的重要途径.水务行业在实施标杆管理过程中可以有两方面选择:在外部,寻找一个国内先进水务企业作为标杆,作为衡量自我企业管理能力,企业实力的评价标准,为企业制定出切实可行的战略目标和行动方针;在内部,集团里要实现下属二级企业之间的标杆管理全覆盖,营造标杆管理氛围,树立标杆管理文化,建立科学合理的标杆管理工作评价体系.通过全员参与的不断达标,超标,创标,使企业之间形成你追我赶的良性竞争局面.同时注重标杆管理和其他管理工作的有机结合,在竞争中形成合力,从而推动企业的整体竞争实力更上一个台阶.
二要完善绩效考核评价体系,使激励机制科学化.这是提升水务行业效率的核心.
1,政府对水务企业的绩效考核方面.其积极意义主要在于:有利于建立新型的政企关系政府对论文范文的监管对服务的监督引导企业的经营行为有助于做好经营者业绩的考核,建立激励和约束机制可以通过建立绩效平台进行企业间的成本与论文范文的横向比较,理顺论文范文机制,鼓励企业控制成本,服务,水质的绩效关联比较,识别出优劣企业,让高效的企业获得更好的关键考核指标的设计原则考核指标能量化的尽量量化,不能量化的尽量细化,流程化转化成行为性的指标体系.供水绩效管理的关键点经营效益与财务指标制度建设与可持续发展净利润,水费回收率,产销差率,管网抢修及时率等绩效考核标准值的确定历史数据日常统计资料,现场调研,检查结果将年终考核与月度统计分析相结合考核经营目标的提出自下而上考核标准值的确定自上而下,考核结果公开注重绩考核和素质考核相结合,群众评议和组织考核相结合过程考察和结果考察相结合;讲究内容科学性考核内容全面反映德,能,勤,绩,注重实绩的真实效应严格按标准兑现奖惩2006年国家发改委提出城市供水定价成本监审办法(试行),对城市供水定价给出了基本的规范,即城市供水定价成本由合理的制水成本,输配成本,期间论文范文构成(期间论文范文是指城市供水企业为组织和管理供水生产经营所发生的管理论文范文,营业论文范文和财务论文范文这规定既为供水企业留以一定合理利润的空间,又为政府监管的实施留有余地,同时也体现了公用事业的社会福利性,对目前中国的现状而言是比较适合的,可行的管理模式.
这个公正性关键在于企业的定价成本是否科学,合理.建立基于绩效评价的激励性论文范文形成机制建立基于绩效评价的激励性论文范文形成机制资金问题是我国推行水业市场化改革的重要目标之一,目前我国水尚未建立起稳定持续的的投融资机制, 政府投入资金 1 9 企业自筹资金 6 16 政府投入+企业自筹(贷款)等多种方式投入资金 4 6
表6-3 浙江省各地供水旧管网更新改造资金来源统计表
建设资金来源 地市级水司 县(市)级水司 政府出资 0 5 企业自筹 8 19 政府投入+企业自筹(大部分)等多种方式 3 7
表6-4 浙江省各地开发区供水管网设施建设资金来源
建设资金来源 地市级水司 县(市)级水司 开发区出资 6 15 开发区和供水企业按比例出资 0 7 以上两种方式皆有 5 6 企业自筹 4
表6-5 城乡供水一体化乡镇水厂兼并资金来源
建设资金来源 地市级水司 县(市)级水司 出资收购 1 5 政府成建设制划转 4 12 无偿使用 1 未汲及兼并的 5 10 从以上表格可以看出,水务行业在资金筹措方面方式还比较单一.为更好地推进水务企业的健康发展,我们务必要广开门路谋求合理的融资平台.
1,争取政府财政支持和项目配套资金.政府作为公共利益的代表者,对于水务产品和水务服务的提供所必须的建设,运行有天然的责任,理应形成良好的投资来源和可持续的运营模式.
一方面,政府应加大财政支持力度,逐步探索并实行政府投资,企业化运行的路子,如水源项目,重点主管网项目等大型投入应由政府统一协调,投入,这一点已越来越得到重视.另一方面,对于区域性的水务工程项目,则按照"谁受益,谁负担"的原则,由受益地区和部门投资,分级管理,逐步形成市,区,镇分级投入机制.
2,运用政策手段,加大利用信贷资金力度.在水源开发,供排水管网建设,污水处理厂建设等兼具社会效益和经济效益且具有稳定投资回报的项目运行时,国家或当地政府可采用政策手段,如贷款贴息,长期开发性低息贷款等,使银行信贷资金向其倾斜,以解决水务行业大型公益项目的建设.同时,作为水务企业本身,要加强与金融机构的沟通,与其建立积极的合作关系,寻求双方均能接受的融资方案.
3,大力发展企业债券.对于国有水务企业,债券应该成为银行贷款之外的一个新的筹资渠道.在我国现行政策不允许地方政府发行债券的背景下,水务企业应该积极研究通过银行间平台发行市政或水务收益债券等方式融资.
六,扩大企业规模,实现城乡水业一体化
在城市水务达成了供排水一体化的基础上,要对周边区域的乡镇水业完成收购,整合,实行城市和乡镇的统一规划,统一服务,统一调度,统一水质,统一水价.目前我国原有的乡镇水业机构有的属于乡镇政府建设,有的是村一级建设,有的属于民营投资建设,呈现投资主体混乱,规模偏小,管理不规范,设备陈旧,技术力量严重缺乏等现状.城市水务对其的整合,一方面能更好地提升其提供公共服务和公共产品的能力,给乡镇居民以更高的生活满意度;另一方面对水务企业本身而言,实现对周边乡镇的并网后,对自身的安全供水,足压供水形成良好的保障,同时在资源,管理,技术上得以共享,可以进一步提升水务企业的工作效率,服务能力,能实现水务企业的规模效应.
在实现了城乡一体化后,在管理上宜实施区域网格式管理模式,合理设置服务半径,并按其划定相应区域设立营业分公司.一来可以为公众提供更便捷的服务,提高公众满意度;二来可以对各营业分公司实施分区计量,分区核算,为比较竞争提供了有利条件.
七,强化监管责任,实现监管机制体系化
解决城市水务问题,还需要建立与市场化相匹配的现代城市水务监管体系.
很多国家学习英国的水业私有化,而没有学习其监管体系,这是背本逐末的做法.政府应当强化监管职能,改变政企不分,多头管理的体制,对城市水务企业实行高效,透明,系统,专业的监管.
政府对水务行业的监管主要有几方面:一是水务产品供应安全程度;二是论文范文的合理性;三是服务质量的优劣,四是企业的运营情况和管理水平.要达到以上四方面的有效监管,一方面当地政府要加强监管意识,还原监管本质;另一方面,要为建立行业监管提供系统的法律保障,出台针对性强,操作性强的的政策体系;第三,监管机构完善相应制度,并配套相应的规范性条例文本;第四,要健全对应的管理规范,技术标准,服务规范,使之成为行业监管的重要依据和标尺.第五,要强化和完善公众参与监督制度,并做到落到实处,不要让制度成了一种摆设.
要做好监管工作,还有关键的两点.一是监管机构的有效建立.其建立要符合三大原则,相对独立性,业务专家型,内容全面性.相对独立性要求监管机构超脱于一般地方行政部门,不受行业领导变动和个人观点的影响;业务专家型要求监管人员具备水务行业业务专家素质,能客观,精准地评价水务企业的工作效能;内容全面性,则要求监管内容的全面掌握,了解,并进行综合考量.
八,完善沟通平台,促成信息公开制度化
信息公开是获得民众信任的基础,是政府监管有效的手段,是绩效考核的基础.信息公开不但是社会公众的呼声,更应成为水务行业自身发展的要求,成为水务企业的一项工作制度和职责.
一方面,由于水务行业的自然垄断性和长期以来形成的固定认识,社会论文范文对水务企业市场化改革和制度建设,运行概况还不甚了解,要全社会建立起关心书务企业,支持水务企业的良好外部环境还有一定的过程.这实际上是信息公开和交流不到位所致的沟通不畅.要通过对关注水资源,水价调整的热议,借助水源,制水厂,污水处理厂开放日等平台,及时回应公众的质疑取得其认可,加强对公众的宣传和沟通,共同营造有利于水务行业市场化改革发展的良好氛围.
第二方面,建立起水务企业的绩效评价的信息平台,可以为管理考核部门提供横向比较的依据,为标杆管理,水务行业平均成本作为定价依据等有利于水务长远进步等创新型工作打下基础. 第七章 结论与拓展
第一节 结论
我国水务行业市场化改革经过20多年的发展,已取得了不俗的成绩.传统的行政垄断体系逐步打破,各地水务企业的市场化意识得到较大提高.但由于没有统一的管理部门和政府对改革模式缺少较为具体的统一的方向性操作指导,导致了我国水业改革模式的多样化,形成了改革实施层面的混乱和复杂化.城市水业的市场化改革进程中该如何优选其模式,市场化是不是就是要产权的私有化,民营化甚至是国际化,这成为了争论的焦点.而市场化改革后的城市水业又该如何有效运行,确保改革初衷的着落和实现,这也日益受到社会各届的重视和关注.
针对以上问题,本文通过案例调查,理论分析,实证研究后,得到以下主要观点:
1,我国传统水务行业存在着效率低下,创新不足等突出问题,其资金缺失,管理缺位,技术落后的现状已同当前我国高速发展的经济态势明显不相吻合,水务行业进行市场化改革是大势所趋.
2,我国水务行业市场化改革存在目标偏离,政府责任缺失,监管不力,信息公开不够等几大问题,急需政府管理部门加强制度建设,以规范水务行业市场化改革的有序推进.
3,水务行业的市场化不是民营化,不是私有化,而在于市场机制的建立.我国水务市场化改革有着法国和英国两大老师,而我们操作的误区,就是穿着法国人的衣服干着英国人的实质,将特许经营和产权改革混在一起.这需要我们引起重视,加以关注.
4,我国水务行业市场化改革模式无论如何多元化,复杂化,按是否涉及产权交易可分为产权制度改革模式和经营制度改革模式两大类,并有着各自的的正效应和负效应.
5,通过对水务行业市场化改革模式的案例分析和比较,指出产权改革不能真正形成市场竞争,不能解决水务效率问题.真正促进效率提高的是市场竞争的形成,取决于政府所采取的促进竞争与改进管制效率的政策措施水务行业的区域管理模式可类似电力公司的条块管理模式靠近突破了地域的限制,公司对公司各类资源的调配,包括人力资源,技术资源,资金资源.同时应该按季度定期公开公司的财务基本状况和服务质量,加强公众监督,加深公众对的认识和理解.对于服务水平和成本控制于行业平均水平的优秀公司允许有合理的收益,不能统一用"保本微利"衡量所有公司,否则打击企业提高服务,控制成本的动力,行业一定会陷入低质低价的恶性循环 参考文献
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摘 要
ABSTRACT
摘 要
Abstract
Abstract
目录
目 录
天津大学硕士学位论文
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主要结论
拓展建议
运行措施研究
国内水务发展历程
水务行业市场化及我国市场化改革动机
国内水务市场化模式
水务市场化改革的发展历程及现状
代表性案例实证分析
国际水务现状
水务市场化改革模式的比较及优选(国有国营一体化模式)
我国水务行业市场化改革存在问题
总结：这篇水务行业论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
水务行业研究报告引用文献:
[1] 知网查重包括行业研究报告吗
[2] 行业研究报告查重
[3] 教育科学研究报告与论文写作 毕业论文开题报告模板
