简介:该文是牧羊人和历史方面本科论文开题报告范文与牧羊人相关在职毕业论文范文.
明末清初的思想家黄宗羲在《原君》中指出：“后之为人君者等以为天下利害之权皆出于我,我以天下之利尽归于己等”古代权力中枢将天下视为私产,而地方官只是他派到各地的“牧羊人”,异地为官的避籍制度根本目的,在于提防牧羊人偷羊.
虽然避籍制度对防范地方官腐败、防止地方势力坐大起到了一定的作用,但这种制度无法从根本上解决封建政治的弊病,有时甚至起到了反作用.避籍制度是如何失灵的?当下应该怎么反思其缺陷?针对这些问题,本刊专访了中国社会科学院教授于建嵘,国务院研究室中国言实出版社总监、传统文化学者誉,知名青年学者、时评人羽戈,历史作家杜君立.
制度被人情与人性腐蚀
廉政瞭望：古代异地为官的政策,认为不避本籍会带来“州郡相党,人情比周”“瞻徇之弊”等危害,在实践过程中,这套制度是如何失灵的?
于建嵘：在相当一段时间内,异地为官对加强集权起到了比较大的作用.大一统之下,派官员到一些少数民族或者偏远地区,起到了“改土归流”的作用,也就是说,那时不少边陲地区的首领,是由自己推选出来的土官.当地方官由政府任命时,那些地方逐渐得到开化和治理.古代的权力系统基本处于封闭状态,找不到监督的一方,儒家德治理想主义终究是无法遏制人性的贪婪.可以说,人治代替了法治,导致社会秩序遭到破坏,不管怎么异地调任,官员总会想尽一切办法捞取利益.
誉：这一制度失败的另一个原因,我觉得是“人情”.比如,西汉从武帝时代,开始实行“征辟”制度后,宗室王侯之外的百姓才有了當官的可能.但是“选举”之权直接掌握在州郡长官手中,他们会按照朝廷的标准,很有倾向性地在自己治下,为朝廷和自己选拔官员.久而久之,他们治下就会出现人才辈出的名门望族——“郡望”.等到自己离任退休之后,当年受到自己选拔的官员,又以同样的方式来眷顾当年提拔自己的恩主的后人.于是,从选举征辟制度到后汉开始形成,恩主与门生世代关联,结成政治上的命运共同体.
于建嵘.
这种结果是出现了地方豪强,开始架空.等到最高决策者发现时,一切已经不可挽回.
杜君立：中国自古是人情社会,尤其是农耕社会下,差序格局也影响到官场.这正像一些对中国文化有深刻研究的西方汉学家说的,“在中国,信任和承诺取决于私交,而不是契约或法律和其它法律文件”.即使不在故乡,一个人也很快会建立新的人际关系,或者说利益关系,比如同一年科举的同年关系,拜过同一个老师的同学关系,受过某人提拔的师生关系,来自同一个故乡的老乡关系,最普遍的是联姻关系,这种关系网构成一个利益同盟,至于在不在故乡任职,其实关系不大.
异地为官的逻辑经不起检验?
廉政瞭望：汉朝建立之后,汉高祖刘邦认为异姓诸侯韩王信的封地是战略要地,将其封地迁移到太原以北的地区,这实际上也是异地为官的逻辑.有时候,异地调度反而激化了跟地方藩王的矛盾.是否可以说,异地为官的逻辑经不起检验?
誉：汉初大肆打压异姓王,从短期来看是好事,对于巩固汉朝统治,加强集权都有很大帮助.但不想,按下葫芦浮起瓢,景帝时祸不出于异姓,而起于萧墙之内,宗室藩王之间,发生“七国之乱”.明朝成祖靖难之后,严苛诸王,不临民、不统兵,而以养尊处优,使明代中期以后,宗室不仅不能为朝廷效力,反而成为朝廷优养的沉重负担,最终把大明拖累至灭亡深渊.
任何一项制度在设立之初都有其合理性,同时,其自身的弊病都会日益暴露并且日趋严重.没有一项万能的制度可以解决所有的问题,只有一系列制度,相互配合,相辅相成,最终才能让权力维持在一定的平衡之内.
杜君立：每个王朝都面临一个最核心的问题,就是如何处理（朝廷）与地方的权重关系.司马光专门为皇帝编了一部历史书,叫《资治通鉴》,希望能从历史中吸取经验教训,但没有成功.
的利益跟地方并不完全相同,甚至存在巨大的矛盾,不说政治方面的利益冲突,仅仅在经济方面,多拿,地方必然就要少收.地方截流过多,财政（户部）就会捉襟见肘,负责国防的兵部、负责外交的礼部和负责大型水利工程的工部等,就无力应付.对地方官的任职时间限制和原籍回避制度,其实都是为了防止地方利益伤及利益,这样做的结果是,地方利益长期受损,最后引发民变.民变不可收拾时,钟摆又摆到地方一边,一切以地方利益为重,财政面临亏空.
誉.
杜君立.
羽戈.
晚清时期,曾国藩的湘军和李鸿章的淮军就是给地方放权放水的结果,一心只为了剿灭洪杨民变,后来出现了对抗的东南互保.不过十年,就发生了辛亥革命,全国各地的地方官僚纷纷宣布独立.
异地为官更需“异体监督”
廉政瞭望：不少官员和皇帝都意识到了异地为官制度弊病丛生,司马光就多次上书建立地方官“久任制”,但没有取得进展.为什么这项制度一直没有废除,反而在封建社会的顶峰愈加严苛?
誉：“五百里以内不得为官”这些制度在信息闭塞、交通不便的古代社会肯定是有积极意义.他是针对封建时代.宗亲关系、同乡关系、同窗关系的社会关系网.从治吏的角度来说,这个制度在当时很有针对性和普遍的积极意义.至少在当时社会里,一个官员到外地任职所遇到宗亲、同乡、同学、同年终归要比在原籍地方所遇的绝对数要少得多,相对比概率要小得多.所以,可以从制度层面上不给官员提供徇私枉法的环境,从而大大减少官员滋生贪腐的可能.
官员与社会关系的勾结,在基层主要表现是为贪污腐败创造条件,而在朝廷这种情况就很容易结成政治势力来挑战皇权.从“朋比为奸”“党同伐异”这些表述也可以看出,当时朝廷把这种官员结成的社会关系网称为“朋党”.无论除于什么目的,无论是什么宗旨,“朋党”都是非正义、非法的.因为,它直接对皇权构成威胁,所以无论多么开明的皇帝都必须对此给予严酷遏制和打压.
羽戈：哪怕执政者洞见了异地为官之弊,非但无法废除,只能更进一步,这背后的原因倒也简单：因为没有更好的替代政策,或者说,两害相权取其轻.说白了,我们知道异地为官有问题,然而倘不推行异地为官,问题则将更大.古代执政者眼里只有利害,没有是非.
廉政瞭望：异地为官的利弊,给了我们哪些启示?
于建嵘：古代官僚系统自上而下的权力下放,注定了地方官只对上级负责,而不是对百姓负责.异地为官说白了还是官员监督官员的同体监督,所以出了很多问题,古代缺乏监督权既相互制约又相互协调的权力机构,也就是没有“异体监督”.
誉：历史上各地方的土官世袭基本上比流官效果好,真正回避不是机械地执行异地为官的政策,来掩盖深层次结、官官相护的沉疴旧病.
杜君立：“官无封建,吏有封建”,这句话基本概括了宋明以降中国政制的最大特点,即朝廷对官员严格的监督制度,使官员处于频繁调动之中,而吏则是从来不动的,而且一般都是世袭的.“官易而吏不易,足为政治之害”,在《红楼梦》中,作为官的贾雨村上任伊始,就被吏给上了一课.从到地方,高级书吏不仅“代官出治”,甚至说是“玩弄本官于股掌之上”,常被称为“师爷”.在古代,这叫做“无幕不成衙”;在现代,则被称为“秘书现象”.这些现象都值得警惕.
羽戈：异地为官屬于看对了病,开错了药.但是这个药,在专制之下,无处可觅,故也不能苛责古人.问题的根源,不在要不要异地为官,而在怎么选拔官员：官从何来,来自强权,还是民意;官向何去,对拥有权柄的上级负责,还是对民众负责.
总结：评论:这是关于牧羊人和历史方面的大学硕士和本科毕业论文,可作为牧羊人相关论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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