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[摘 要]在全面从严治党新形势下,加快构建集中统一、全面覆盖、高效权威的监督体系,提升基层央行治理效能迫在眉睫.本文针对当前基层央行“大监督”工作机制运行中的问题,从强化监督的政治属性、权威性、成果转化、信息化建设等方面提出对策建议.
[关键词]基层央行大监督机制对策
近年来,基层央行把“大监督”机制作为落实全面从严治党、夯实党风廉政建设基础、防控業务管理风险的有效途径之一,在积极探索建立有效“大监督”工作机制、整合监督资源、发挥监督合力方面进行了有益的实践,为保障基层央行正确履职发挥了重要作用.
一、“大监督”工作机制的探索与实践
2017年,S市中心支行正式启动“大监督”工作,并成立中心支行“大监督”工作组.“大监督”工作组持续优化监督机制,不断总结积累经验,探索实施监督项目化管理,较好解决了以往监督中项目零散、力量不足、标准不一、成果转化难等问题,实现了长效监督,提升了监督效果.同时,通过监督项目整合,较好实现了为基层行松绑减负的目标.
1.解决监督项目来源问题.由于“大监督”工作具有一定的随机性,难以在年初进行统一规划.在基层央行纪检、内审合署办公的模式下,纪检监察与内审均有各自职责内的常规性工作,因此,“大监督”工作领导小组首先要解决项目来源,以往辖区监督工作中各自为政的“碎片化”问题.对此,S市中心支行出台相关制度,确定本行监督项目主要来源于两个方面：一是具有监督职责的各成员单位按季度提交并经“大监督”工作领导小组季度例会研究、整合后确定的监督项目;二是上级行临时安排部署或中心支行党委根据管理需要决定的监督项目.
2.明确“大监督”的范围和重点.S市中心支行“大监督”工作坚持问题导向、风险导向、目标导向原则,结合履职新形势、新任务,不断强化“红线”“底线”意识,重点围绕“金融为民”、重大决策部署贯彻落实、权力运行与制约、财务预算及执行、干部选拔任用、上级行巡察（审计）整改等关键环节和重点领域开展监督工作,为有效管控涉人、涉事、涉权等方面的风险隐患、全面压实“两个责任”和“一岗双责”奠定了良好基础.
3.建立监督标准化及“人才库”机制.制定“大监督”工作标准化格式文书,统一辖区监督项目立项审批、检查方案、工作底稿、事实确认、监督报告、整改报告等一系列工作流程及监督档案管理要求.同时,从各科室选拔两名监督检查业务骨干,纳入 “大监督”人才库进行统一管理调配,在确保实施监督项目时能够做到“因事选人”,解决了以往监督人员业务技能高低不一、监督力量分散等问题,摆脱了监督工作“单打独斗”的窘境.
4.创建新的监督管理模式.S市中心支行纪委监察室负责协调日常工作,向本行“大监督”领导小组负责.采取“大监督+”（纪检、内审、条线管理）模式,着力构建连横合纵的“网格化”监督体系,监督脉络更为清晰.纪检监察部门建立全辖“大监督”检查发现问题及整改销号台账,收集各类审计、纪检监察（巡察）、业务条线等三类监督检查发现的问题,结合“大监督”项目安排,开展整改情况再监督,不定期地分析辖区风险控制状况并向中心支行党委汇报,为中心支行党委全面了解辖区管理情况、有针对性地制定管理决策提供依据.
5.促进监督成果的转化运用.探索实施审计（巡察）等监督检查发现问题线索移交制度,通过线索甄别、筛选,及时向中心支行纪委移交,完善“大监督”及审计（巡察）整改成效问责机制,有针对性地引入纪委书记谈话制度,审计（巡察）监督整改“最后一公里”的问题,提升问题处理及整改工作刚性,丰富问题处理的手段.
二、“大监督”工作机制运行中存在的问题
结合S市中心支行近年来“大监督”工作的探索与实践经验,当前基层央行“大监督”工作机制运行中,还存在以下四方面问题：
一是监督工作的政治属性不强.目前,基层央行“大监督”主体框架由纪检、内审、条线监督构成,监督依据主要是法律、法规及部门规章,监督内容覆盖党务、政务、业务工作,监督主要着眼点是规范性.监督人员来自各业务部门,存在政治监督意识不强、政治监督能力不足的短板,与监督工作“政治过硬”的要求还存在一定差距,对监督检查中发现的履职不到位、工作敷衍应付、落实重大决策部署措施虚化弱化等问题,监督人员仅将其作为一般性问题看待,不能从政治高度深入剖析.
二是监督工作的权威性不高.从目前基层央行“大监督”工作实践来看,影响“大监督”工作权威性的因素主要包括：“大监督”工作领导小组管理松散,在监督职责和考评激励方面缺乏硬性约束,监督人员外无压力、内无动力,监督工作的聚合效应不明显,影响监督工作的质量.在认识层面,“大监督”往往作为对主责部门的拾遗补漏,与普通业务检查划等号.“大监督”工作与问责追责机制不挂钩,存在监督建议难落实、整改工作不到位等问题.
三是监督成果转化运用不充分.主要表现为：监督成果运用缺乏制度约束,基层央行业绩管理体系中,尚未将监督成果纳入被监督单位部门评先评优、业绩考核的范围.监督价值的“含金量”不高,监督工作尚未实现从规范性监督向绩效性、风险导向性监督转变.监督报告的分析、预警作用,以及在基层央行治理体系中的决策咨询作用没有得到有效发挥,监督工作的实用性、建设性不强,难以引起决策层、管理层的高度重视.党内监督、业务监督工作“两张皮”,难以有机结合.
四是监督管理信息化建设滞后.在当前业务处理信息化、资金流转不断加速、内控风险更加隐蔽的背景下,涵盖基层央行各部门数据信息的一体化监督信息系统尚未形成.同时,手工监督条件下形成的各类监督信息处理受诸多因素制约,导致针对各业务系统、重要业务领域、关键部位的监督信息传递共享渠道不畅,内部敏感性监督信息受阅、传递范围狭窄,监督成果信息综合利用程度低,监督信息传递流程繁琐、路线冗长、时效性不强等.
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