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欧亚经济联盟发展态势评估与中国的战略选择

主题:欧亚经济 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-01-21

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欧亚经济论文

目录

  1. 联盟成立的历史背景
  2. 俄罗斯的主导力不可或缺
  3. 三大动力
  4. 三大阻力
  5. 联盟生命力可期
  6. 中国的战略选择

2014年4月29日,俄罗斯总统普京、时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫和白俄罗斯总统卢卡申科在白俄罗斯首都明斯克出席欧亚经济委员会最高理事会会议.

2015年1月,欧亚经济联盟(Eurasian Economic Union, EAEU)在复杂的地缘政治经济环境中如期成立.欧亚经济联盟由俄罗斯主导,白俄罗斯、哈萨克斯坦为“主力”,亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦参与,是在欧亚地区建立的新型区域经济一体化机制.运行五年来,联盟机制运行正常,并未出现“空心化”,功能逐步深化,已从商品共同市场向构建能源共同市场进发,逐步抵近一体化的重难点领域,发展态势呈稳中有进、缓慢前行的特点.用欧亚经济委员会执委会官员切尔尼岑的话说:“持续良性运转是联盟成立五年来最大的成就”.

联盟成立的历史背景

从历史上看,原苏联地区内的欧亚经济一体化进程一直没有间断过,欧亚经济联盟是继独联体经济联盟、欧亚经济共同体、俄白哈乌(乌克兰)四国统一经济空间后的第四个欧亚多边区域经济一体化机制.

普遍认为,1994年时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出的“欧亚联盟”构想是“欧亚一体化”的起点.他当时说:“苏联解体后成立的独联体,不能保证实现前苏联国家迫切需要的经济一体化.独联体国家应该在自愿、平等的基础上建立一个全新的国际组织,这个组织可以叫做欧亚联盟,新组织应由超国家机构组成,旨在解决建立统一经济空间和确保共同防御政策这两个关键问题,而不涉及與成员国主权利益、国家内部政治制度、对外政策相关的其他问题,并且彼此不干涉内政.”然而,纳扎尔巴耶夫的新构想并没有在新独立国家间形成共鸣.时任乌克兰总统克拉夫丘克认为,这一倡议不具备充分的实施条件,为时过早.时任乌兹别克斯坦总统卡里莫夫明确反对在独联体内建立新的超国家机制.俄罗斯则认为“欧亚联盟”将会弱化其主导的独联体经济联盟.

2000年10月,欧亚经济共同体成立,其成员有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦.欧亚经济共同体的目标是建立关税同盟,并将发展统一交通空间、能源领域一体化等作为合作方向.遗憾的是,欧亚经济共同体没有达到预期效果,未能形成真正意义上的多边经济合作并建立共同市场.2003年,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰签署《建立统一经济空间协议》,这是俄罗斯主导的第三个区域多边一体化机制,但受乌克兰政局等多重因素影响,这一机制最终不了了之.

欧亚经济联盟这一概念于2010年提出.那一年的12月9日,俄、白、哈三国领导人发表《建立俄白哈统一经济空间宣言》,在其中提出:“在关税同盟和统一经济空间基础上,我们将建立欧亚经济联盟,目的是确保与其他国家国际经济组织及欧盟开展,互利合作,并建立共同经济空间.2011年10月3日,普京在总统竞选期间发表署名文章《欧亚新的一体化方案:未来诞生于今天》,提出在俄白哈关税同盟和2012年启动的统一经济空间基础上组建欧亚经济联盟,然后以此为基础建立集政治、经济、军事、文化于一体的欧亚联盟.这篇文章发表后不久,时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、白罗斯总统卢卡申科相继发文表示支持.纳扎尔巴耶夫提出了建设欧亚经济联盟的基本原则:以实现成员国经济利益为核心,自愿参与,联盟内成员国间坚持主权平等,互不干涉内政,决策需成员国协商一致.卢卡申科还表示,俄白联盟国家为欧亚一体化提供了经验与基础,当经济一体化达到一定程度时,可启动政治体一体化.

2011年11月18日,俄、白、哈三国领导人发表《欧亚经济一体化宣言》,宣布欧亚一体化的目标是建立欧亚经济联盟.2014年5月29日,俄、白、哈三国元首签署了《欧亚经济联盟条约》.

俄罗斯的主导力不可或缺

除了俄罗斯主导的区域经济一体化机制,中亚国家在独立后也开始致力于区域经济一体化建设.1997年10月,格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆、摩尔多瓦四国成立地区联盟,简称“古阿姆”.古阿姆是西方在原苏联地区遏制俄罗斯的战略前沿,自始至终都脱不开西方的影子,当西方势力撤出中亚后,自然也就销声匿迹.中亚地区另一区域合作组织是中亚合作组织,其前身是1994年成立的中亚联盟.但因缺乏大国主导,这一一体化进程裹足不前,最终于2005年并入欧亚经济共同体,接受俄罗斯的主导.

不难看出,原苏联地区以往的区域经济一体化机制大多运行不理想,不能为成员国经济发展提供强劲的推动力,区域内国家相互贸易比重持续下降.中亚国家自行推动区域经济一体化历时十余年,收效甚微.从这个意义上讲,过分依赖外部力量或缺乏大国主导,都是难以成功的.而俄罗斯主导的区域经济一体化机制相对来说比较有生命力,不管成败与否,毕竟曾一度运行起来.值得注意的是,俄的主导力并非一蹴而就,而是经历了从被排斥到被认可的过程.

俄罗斯主导其他成员国创立欧亚经济联盟的初衷是什么?笔者认为:通过联盟建设,成员国可进一步挖掘苏联经济遗产,构建内部共同市场,从而解决成员国市场狭小、经济增长乏力的问题;在面临东西地缘经济“两强”(中国和欧盟)格局下,联盟成员国“抱团取暖”,在与中、欧开展经贸合作中,加大谈判筹码;在联盟内形成稳定的“安全供给-安全消费”结构,俄罗斯是地区安全的供给方,其他成员国是俄安全公共产品的消费方.在俄罗斯眼中,原苏联地区是其传统势力范围,更是其强国战略的依托.联盟是当下俄罗斯倡导的“大欧亚伙伴关系”构想的核心平台.事实上,“大欧亚伙伴关系”的基本架构就是“联盟+”模式.

三大动力

成员国通过区域经济集团化发展提高对内及对外贸易规模、改善贸易结构,是欧亚经济联盟继续发展的经济动力.2018年1月,新版关税同盟海关法典——《欧亚经济联盟海关法典》正式生效,联盟各成员国进出口税率和海关管理得到进一步统一,标志着联盟内部商品共同市场基本建成,而资本、能源、交通、服务等其他领域共同市场仍在建立过程中.在现阶段,联盟的经济效应主要看商品共同市场运行状况.当前,在商品共同市场领域,尽管联盟贸易体量不大,其内部与对外商品贸易额总体呈现增长势头.就内部商品贸易而言,2017年成员国间贸易总额为547亿美元,比2016年增长27.3%;2018年总额为597.21亿美元,比2017年增长9.2%;2019年年度总额为610亿美元,比2018年仅增长1.3%,原因是俄白贸易出现下降.对外商品贸易方面,2017年联盟对外贸易总额为6343亿美元,比2016年增长24.5%;2018年继续保持增长势头,为7534亿美元,比2017年同期增长18.8%;2019年与2018年相比下降了2.7%,为7331亿美元.

机制建设是欧亚经济联盟发展的一大亮点.与独联体经济联盟、欧亚经济共同体机械式“拷贝”欧共体机制设计相比,欧亚经济联盟的机制建设更符合成员国的国内政治生态及对外战略诉求.联盟建立了最高理事会、政府间理事会、欧亚经济委员会三个纵向组织.成员国元首组成的最高理事会在决策、监督中拥有最高权威,突显成员国元首在联盟各项事务的最高决策地位.政府总理组成的政府间理事会负责上传下达,欧亚经济委员会负责执行.

为确保成员国在联盟内的绝对平等地位,从制度安排上消除成员国在与俄罗斯共同推进地区一体化进程中对主权权益丧失的担心,联盟严格执行“协商一致”原则,采取的做法有:联盟框架下一体化进程中任何事项均需成员国“协商一致”后方能通过决议;欧亚经济委员会执委会主席职位及各部门主管官员的人事安排上也充分体现平等原则,即轮值主席国派出官员担任执委会主席和一个部门的主管官员职务,其余四个成员国在剩余八个部门中各占两个部门的主管职位,其中最为核心的欧亚经济委员会一体化与宏观经济部、贸易部由俄方派出官员担任;建立“观察员国”制度(2018年5月,摩尔多瓦正式成为联盟首个观察员国).根据联盟的规章制度,观察员国必须避免采取一切可能损害联盟及其成员国利益的行为,这意味着即使某原苏联加盟共和国不能成为联盟的正式成员国,联盟也可以通过邀其成为“观察员国”,避免其在外交政策上倒向欧盟和美国,这也就充分体现了俄进一步拉紧原苏联国家、夯实传统势力范围的战略诉求.

俄罗斯的主导力也是欧亚经济联盟发展的动力之一.俄并不是一个善于发展经济的国家,在当前机制下难以向其他成员国提供先进的管理理念、工业技术及雄厚的金融资本.在经济牵引力欠缺的情况下,俄的主导力主要集中在安全领域,为地区及成员国提供不可或缺的安全公共产品,主要体现在以下两个方面:一是维护联盟成员国政权安全能力较强.近年来,以美国为首的西方试图加强与白俄罗斯、哈萨克斯坦接触的同时,始终没有放弃以“人权”“”为幌子干涉两国内政、发动新一轮“颜色革命”的企图.相比之下,俄认可卢卡申科、纳扎尔巴耶夫分别在白俄罗斯、哈萨克斯坦政治进程中的积极作用和权威地位.俄在哈薩克斯坦最高权力交接中发挥了积极作用.二是联盟与集体安全条约组织(成立于2002年5月,由1992年签署的独联体集体安全条约演变而来,现有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦六个成员国)共同构建地区综合安全体系.在俄外交战略中,联盟与集安组织是相辅相成、相互借重的关系.联盟为集安组织夯实成员国间经济联系,填补了集安组织的经济职能缺失,与此同时,集安组织又能为联盟提供安全保障.

三大阻力

欧亚经济联盟发展的一大阻力是超国家机制权限不足,从而影响一体化进程的速度和质量.时任欧亚经济委员会执委会主席萨尔基相指出,联盟的“超国家机构”权限不足将影响联盟框架下一体化进程的速度和质量,主要问题有:一是成员国过度注重维护主权独立,向欧亚经济委员会权力让渡不足;二是欧亚经济委员会运行官僚化,决策效率不高,目前每项决策流程为一年,若这期间专家委员会提出意见,那么此项决议要多花两个月重新审定,这大大影响一体化推进的速度.2016年11月16日,欧亚经济联盟成员国总理共同签署一系列关于建立统一药品市场的文件.

俄罗斯可投入资金不足也是联盟发展的阻力之一,主要体现在两个方面:一是近年来俄资本外流加重,根据俄央行统计,2019年1月至7月资本外流达280亿美元,比2018年同期增长60.9%;二是国家财力不足,难以推动大项目落地和拉动经济增长,2018年俄政府明确了12个国家项目,预算总耗资需25.7万亿卢布,根据现有国际油价和俄经济现状而言,12个国家项目仅启动了两项,完成全部项目存在难度.在俄国内经济发展财力受限条件下,俄恐分身乏术,难以为联盟提供更多资金支持,来进一步加快推动地区一体化进程.

欧亚经济联盟发展还有一大阻力是西方对俄罗斯及联盟的持续打压.美国对俄实施多轮金融制裁,形成“金融卡脖子”态势,阻碍俄海外融资渠道.根据俄方统计,自2013年4月至2019年6月,美国对俄共实施798项制裁,涉及398人及522个组织,涉及金融、能源、贸易等多个领域.早在2007年俄、白、哈开始组建关税同盟时,与欧盟建立机制化的伙伴关系就是联盟对外交往的优先工作,欧盟是联盟对外合作的理想伙伴,不过从联盟成立开始,欧盟就对联盟态度冷淡.近年来,联盟单方面频频向欧盟释放积极信号,希望能与其建立机制化合作关系,但受乌克兰危机的羁绊,欧盟鲜有针对联盟的公开表态.迄今为止,双方关系依旧未能实现突破.

联盟生命力可期

欧亚经济联盟建设需要经历一个长期的过程,但其生命力总体可期.首先,这是因为联盟不会成为“苏联2.0”或“经济互助委员会2.0”,俄把推动联盟建设视作是实现自身战略利益的工具,而非目标;其次,与历史上欧亚地区的一体化机制相比,联盟可通过改良运行机制、挖掘一体化潜力、寻找利益交集等一系列做法,使联盟的发展更为稳健;在中短期内,联盟制度效能将逐步显现,但区域一体化进程将保持低速前进.值得一提的是,机制建设、规则设定是联盟现阶段取得的重要成就.对成员国而言,联盟机制的吸引力体现在以下方面:面对欧洲、亚太两强经济发达地区,联盟为成员国经济减少来自外部的冲击提供“制度防御”,时任俄总理梅德韦杰夫曾表示,“联盟采取共同行动开拓第三国市场,譬如中国、印度这样的大市场,比每个国家单独与第三国谈判,最终获得较差的市场准入条件要好得多”;从主导国俄罗斯的角度看,尽管联盟与理想中的综合性多边机制——“欧亚联盟”仍有较大距离,但是通过联盟的制度规范,其他成员国倒向西方可能性大大降低;其他成员国可借助多边制度,规范并引导俄罗斯主导力的发挥,使联盟牢牢限定在经济领域,避免导致自身主权丧失;从长期来看,联盟的全球影响力有限,但将对欧亚中心地带产生深刻的地区影响;联盟所覆盖范围虽为独联体一部分,但其国际影响力必将会超过独联体,甚至在机制建设方面超过了东盟和南方共同市场.

中国的战略选择

2015年5月启动的丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作是中国与俄罗斯及其他欧亚国家关系提质升级、强化地区治理的创新性举措.2019年10月,《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》生效,这意味着“一带一路”与欧亚经济联盟(“一带一盟”)对接合作的首个制度性安排正式确立.2019年12月笔者曾赴欧亚经济委员会执委会调研,委员会的一体化与宏观经济部部长格拉济耶夫在座谈中指出,该协定最大的贡献就是在中国与欧亚经济联盟之间建立了对话机制,双方对接的任何问题均可在协议框架下得到合理解决.关于协定的内容,欧亚经济委员会官员尼基申娜2019年4月受访时说,协定提出大幅削减现存的贸易壁垒,主要涉及认证、技术监管及其他行政管理程序等方面内容,未规定关税减让、开放服务或政府采购市场.

应该说,“一带一盟”对接合作首先是中俄两国在欧亚利益交叉地区为避免战略对冲、实现利益交融、推动地区治理的理性选择,是中俄全面战略协作伙伴关系在该地区的延伸.能否顺利推进“一带一盟”对接合作主要取决于中俄两国的战略意念、战略资源及战略能力.可以认为,“一带一盟”对接合作首先是中俄两国战略协作问题,其次才是务实合作内容.鉴于此,推动“一带一盟”对接合作应把握以下关键点:一是维护全球战略稳定上,进一步强化中俄政治互信,充分发挥元首外交的战略引领作用,经营好中俄新时代战略协作伙伴关系,在国际重大问题上相互配合.二是在美国对华“经贸战”实施 “技术卡脖子”,以及对俄金融制裁、实施“金融卡脖子”背景下,中俄应充分利用“一带一盟”对接合作契机,加强科技合作,在关键技术领域联合研发,共享成果,补齐技术短板,同时需加强与联盟成员国金融合作,利用资本优势,在大项目上推动本币结算,摆脱美元“长臂管辖”.三是借助“一带一盟”对接合作,加强中国与其他成员国人文合作,有意识培养中俄之间、中国与其他欧亚国家之间平等互利、世代友好的合作价值观.

总结:综上而言,这是关于欧亚经济方面的相关大学硕士和欧亚经济联盟和欧亚本科毕业论文以及相关欧亚经济联盟和欧亚论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.

欧亚经济引用文献:

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