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现年59岁的俄罗斯著名经济学家谢尔盖·格拉济耶夫,是“欧亚经济联盟”倡议主要的提出者和推动者.从上世纪90年代初开始,格拉济耶夫长期在俄罗斯联邦政府机构任职,曾任俄联邦对外经济联络部部长、俄总统顾问等职务,2019年担任欧亚经济联盟常设协调机构欧亚经济委员会一体化与宏观经济部部长.近几年,格拉济耶夫常往返于北京和莫斯科之间,参加经贸活动和会议,就中俄关系、“一带一盟”等话题在中国媒体上撰文,他的一些经济学著作也被翻译成中文出版.2019年12月27日,格拉济耶夫的新作《最后一场世界大战——美国挑起与输掉的战争》中文版由世界知识出版社对外正式发行,本刊记者在发行活动期间对格拉济耶夫进行了专访.
《世界知识》：欧亚经济联盟已成立五年,作为联盟倡议的提出者,能否介绍下联盟成立的背景?
格拉济耶夫：从历史上看,苏联解体后,波罗的海三国就脱离了苏联,它们追随经济互助委员会的前东欧国家一起加入了欧盟.土库曼斯坦和阿塞拜疆基于石油和天然气出口制定了自己的对外政策,也拒绝加入欧亚一体化进程.乌兹别克斯坦则保持中立的态度.现代欧亚一体化设想是由时任哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1994年在莫斯科大学提出的,其宗旨是维护欧亚大陆各民族在漫长的历史时期逐渐形成的经济、政治、交通和社会联系.2003年,乌克兰决定同俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦建立“统一经济空间”,不过这一项目最终没发展起来,这是因为当时俄国内自由主义者认为原苏联空间上任何的一体化都是经济效率低下的形式以及世界贸易组织优先、不可能同时建立统一空间.2007年,俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯着手开展建立统一关税同盟的工作,同盟于2010年正式启动,标志着三国经济一体化进程进入实质阶段.之后,三国领导人决定经济合作步入到下一阶段——建立“共同市场”.共同市场是指商品、服务、资本、劳动力的自由流通.那之后,我们启动了共同市场的建设.针对共同市场的建设,我们需要有统一的法规去规范和监管,这些制定法规和监管共同市场的职能都被移交给了“超国家机构”——欧亚经济委员会.2015年欧亚经济联盟正式成立,成员国除了俄白哈三国,还有亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦.
2019年12月27日,格拉济耶夫在北京接受采访.
《世界知识》：几年来,对于联盟的属性,各方有着不同的认识.有观点提到,对于欧亚经济联盟最佳的观察视角,是要将其看作一个正常运转的关税同盟.联盟是非政治实体,联盟条约中没有议会这样的机构设置,联盟产生的政治影响力是间接的.也有观点指出,联盟不是经济属性,而是政治属性,其被视为在欧亚大陆巩固和加强威权主义的工具.您怎么看外界对联盟属性的评价?
格拉济耶夫：欧亚经济联盟成员国首脑们多次强调了其经济特点,该特点在超国家层面上划分了移交国家主权的界限,一旦超出这个范围,就会引起冲突.
《世界知识》：关于联盟成立五年取得的初步成果,联盟内部认为取得了成效：如建成统一药品和医疗器械市场、签署了联盟养老金保障协议等,对外合作方面也有诸多进展.然而,也有观点认为,联盟并不是一个完美无瑕的“成功故事”,认为联盟不太可能实现更高水平的一体化,因为成员之间的分歧太大.如何看待联盟的初步成果和发展前景?
格拉济耶夫：目前,联盟运转正常,已与40多个国家签订了经济合作的备忘录或协议,联盟与越南、新加坡、塞尔维亚签订了自贸协定,联盟与中国也签署了经贸合作协议,于2019年10月正式生效.正如俄中两国领导人所说,要致力于欧亚经济联盟和中国“一带一路”倡议的合作.联盟的目标是在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力自由流动,也就是共同市场的全面建成.
现今世界有200个处于不同发展水平的区域组织,他们都是在经济领域发展一体化联系的组织,其中成效明显的有欧盟、北美自由贸易区、东盟、南方共同市场、安第斯共同体,欧亚经济联盟并不是最大的一体化组织,但很有可能发展成一个更强大的区域组织,联盟的前景取决于内部成员针对新科技革命制定的发展政策和展开的工业合作以及俄罗斯在联盟中发挥的角色.俄罗斯是欧亚一体化的中心,但只有俄罗斯变得富有吸引力,成为公平、有效的国家典范时,一体化项目才能真正落实.如果俄的经济政策没有发生根本性改变,那么俄很难成为这样的典范.
《世界知识》：如何评价欧亚经济联盟和中国的合作潜力?
格拉济耶夫：中国目前是世界经济的中心,在联盟中,中国是最重要的合作伙伴.中国的需求在联盟对外经济合作中是一个重要因素.近来,我们完成了“西伯利亚力量”天然气管道的通气,这是双方能源领域合作重要的一步.我们还有很多合作规划,比如在基础设施领域的合作,其中一个例子就是北极航道的建设.总之,中国和联盟的合作在过去五年取得了成功,拿铁路集装箱的运载数量来说,过去五年相较以前五年增长了五倍.联盟成立至今,中国与联盟的贸易额已突破1000亿美元.下一步,我认为我们必须朝建立大型合资企业的方向迈进,若要提高合作的速度,我们需要一起增进投资以构建生产所需的技术链.就我们合作的能源、农业、制造业等领域,如果能够构建有效的技术链,发挥科技的作用,联盟和中國之间的贸易增长潜力将是巨大的.此外,“一带一路”倡议和欧亚经济联盟的对接,双方银行体系、金融体系也应该有所对接,因为这才能在一定程度上对抗美国.俄罗斯采取了西方自由主义经济模式的改革,所以俄金融体系较为脆弱,遇到了包括离岸资本、汇率波动大导致的投机活动在内的很多问题.因此,需要在国际货币结算和货币储备当中“去美元”化.中俄两国可通过推动双边本币结算,深化银行间合作和加强金融市场领域合作.具体来说,推行独立的结算系统,以此消除对美国监管的体系的依赖.应该把中国、伊朗、印度等其他传统合作伙伴国银行纳入其中.
《世界知识》：2019年是中俄关系的重要年份,两国关系提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”,中俄双方向外宣布了新的贸易额目标——2024年达到2000亿美元.中俄如何实现这一目标?
格拉济耶夫：通过在农业、科技、制造业以及基础设施建设方面的合作,我相信在不远的将来可以实现这一目标.具体来说：首先在基础设施建设方面的合作能促使贸易额增长;其次,投资应该是贸易额增长的动力,若俄中成立的合资企业多,我们将获得更多的贸易机会;新交通走廊将改善中俄之间的联通,促进集装箱、物流、电子商务领域贸易的增长;此外,越来越多的中国企业将前往俄罗斯的农业和能源部门进行合作,这两个领域将产生新的项目以增加贸易额.
2019年10月1日,时任欧亚经济联盟欧亚经济委员会执委会主席萨尔基相和新加坡副总理兼经济及社会政策统筹部长尚达曼（左）签署自由贸易协定.
《世界知识》：您在书中提到“从美国为核心到以亚洲为核心的世界经济体系”,认为“亚洲积累周期拉开序幕了”.近几年俄罗斯同亚洲国家也加强了合作,还被冠以了一个词,叫做“向东看”.如何评价俄和亚洲国家的合作?
格拉济耶夫：我在书里提到了中国目前成为了世界经济增长的中心,在亚洲,印度的经济增长也令人瞩目,而整个东亚是世界经济增长的火车头,世界经济中心由欧美转向亚洲是自然的.因为相对于西方市场经济,中国以及一些亚洲国家经济发展的管理体系是更加有效的,它结合了国家战略规划和私人经济模式,结合了市场力量和政府控制金融流动、基础设施规划.这种政府控制和市场机制的结合给21世纪世界经济增长提供了一个范式.因此,离亚洲经济增长中心越近,俄罗斯经济发展就越健康.普京总统决定每年举办东方经济论坛,这个论坛已经成为了一个亚洲国家发展战略和俄罗斯发展战略对接的重要平台.
2018年8月8日,中俄亚马尔项目第三条生产线正在俄罗斯萨别塔建设.亚马尔项目是“一带一路”倡议提出后在俄罗斯实施的首个特大型能源合作项目.
《世界知识》：目前,全球经济前景充满“不确定性”是被广泛提到的一个问题,如何看待未来世界经济新秩序?
格拉济耶夫：从华盛顿金融组织到达沃斯论坛,“不确定性”成为了一个高频词,但是我没有看到很多不确定性,反而认为形势很清晰,我认为这个形势就是中国、印度经济将继续保持增长,而欧美将走向衰落,新的世界经济秩序正在形成,这是因为相对于欧洲、美国的自由主义全球化模式,中国的经济发展管理系统更加有效.现在的情况和一百年前很相似,当时大英帝国为了维持实力,给世界带来很多不稳定,最终导致了第一次和第二次世界大战,但最后英国失败了,这是因为英国的模式没有“效率”.当时的世界经济新秩序正在形成,其是以美国模式（跨国公司）和苏联模式为代表的.之后苏联的解体让人产生了历史终结的感觉,就像福山在“历史的终结”论中提到的,但这只是当时世界经济秩序崩溃的第一步.我们看到,当前西方模式、自由主义全球化遇到困境,美国国债总额成指数增长,这表明其金融系统面临崩溃,而新的世界经济秩序,如“一带一路”倡议,其与自由主义全球化有很大不同,它是基于不干涉内政原则,相互尊重、互利共赢,并重塑了国家主权.因此,当今世界经济新秩序的理念是寻求国家、企业间更有效的合作,利用国家优势、合资企业提高竞争力,给经济发展带来积极成果,新型的经济一体化模式比自由主义全球化更有效率.所有的预测都显示：十年后,中国、印度、东盟国家的经济活动将超过美国和欧盟的两倍.很明显,世界经济结构已发生了巨大变化.
《世界知识》：如何看待中美俄三方关系?
格拉济耶夫：美国的精英们有一种策略来维持他们的金融地位和经济优势,他们用所有的手段来破坏他们无法控制的地区.例如,干涉乌克兰和南美国家的内政,针对中国发动贸易战,针对俄罗斯发动金融战,但是我确信他们将输掉这场“战争”.中国有明确的经济增长的战略,发展速度是西方世界的三倍,根据“一带一路”倡议,中国提出了以相互投资、经济合作的全球贸易新原则,中国想要一个和平的世界,不想与任何国家发生战争.我们看到美国针对俄罗斯的侵略,因为美国统治精英仍然认为俄是其在世界上的主要竞争对手,20世紀初,英国人就认为大英帝国和沙俄之间将有激烈的竞争,现在美国继承了英国的思维模式,认为俄是主要对手,因此俄罗斯的主要战略就是保持独立,与此同时,欧亚经济联盟作为一种新型一体化模式将促进整个地区的经济发展.中国和俄罗斯是战略协作伙伴关系,两国将互相帮助,而美国的战略是相反的（将俄中视为对手）,这与俄中的利益背道而驰.如果俄中的战略伙伴关系能够发展下去,就能够遏制美国的“侵略”,避免下一次世界大战.因此,中俄合作是未来三十年世界实现和平共处的主要途径.
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