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2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年.站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,面临更加复杂的国内外环境,今年中国经济走势备受瞩目.2019年12月10日至12日经济工作会议在北京召开,传递出中国经济发展的新走向.
如何确保收官之年圆满收官,为新阶段新航程奠定良好基础?本文通过三个关键词来解读这次经济工作会议.
稳定
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打基础的关键之年,经济工作这个基础的稳定至关重要.
今年经济工作会议公报中,“稳”字出现了29次,比去年多了7次.首先,这个“稳”体现在的4点共识上：一是要稳健把握宏观政策逆周期调节力度;二是要系统地在多重目标中寻求动态平衡;三是稳中求进,破除发展面临的体制机制障碍;四是守住不发生系统性风险的底线.
第二个“稳”体现在的这一重要判断中：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变.世界正经历百年未有之大变局,中国发展的外部环境更趋复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力凸显,但是,经过这不平凡的一年,“大海依旧在那儿”：最新全球营商环境排名,中国跃升15个名次位列全球第31位.尽管增速略有下滑,前三季度中国国内生产总值同比增长6.2%,在总量1万亿美元以上的全球经济体中位居第一.
第三个“稳”体现在明年的經济政策上,会议指出：“实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架.”经济学家章俊表示,明年整体宏观政策立场还是稳中求进.宏观政策要稳,以确保民生和就业的平稳,同时要守住不发生系统性风险的底线.
变化
在具体措辞上,会议指出稳健的货币政策要“灵活适度”,而不是此前“松紧适度”的提法.相比去年的“加力提效”,今年积极的财政政策提出“大力提质增效”,且增加了“更加注重结构调整”的表述.
货币政策在稳健之余灵活适度,意味着不是一成不变,如今经济下行压力和通胀同时存在,货币政策在稳健之余保有一定的灵活性显然是必要的.
那么灵活适度的货币政策要加强对哪些行业的支持呢?会议称,要增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题等引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”.
此次会议提出的“大力提质增效”,更加侧重加强财政资金的使用效率.在具体安排上,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障.
民生
会议也回应了很多民生关切的问题,比如猪肉,要求加快恢复生猪生产,做到保供稳价.除此之外,对于脱贫、养老、医疗、住房等百姓关注的重点领域均予以强调.
全面小康意味着一个也不能掉队,小康不小康,关键看老乡.会议提出,要集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜;要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶.
这些部署针对性很强,可以说剩下的贫中之贫是最难啃的硬骨头,这场歼灭战必须实施精准打击,才能确保如期全面完成脱贫攻坚任务.
养老方面,会议明确提出,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹.中国宏观经济研究院社会所副研究员关博指出：“2018年我国启动了调剂金制度改革,在一定程度上强化了地因间基金的调剂分配能力,但调剂金并不是全国统筹的终极方案.加快在全国范围内实现基金的统收统支和统—管理,可以统筹利用当期筹资,提高制度运行效率,减少基金低效沉淀.”
人们比较关注的房地产,此次会议也有最新的表态.2019年7月,政治局会议重申“房住不炒”,并强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”.这次,清楚重申“房住不炒”,但也强调要“全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展”.其实还是回到一个“稳”字上来,房价将在“因城施策”“房住不炒”的大方向下做好企稳规划.
摘自微信公众号“学习小组”
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经济引用文献:
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