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李 鹏
（辽宁师范大学,辽宁大连116029）
文摘编号：1005-913X( 2011 )04-0051-CA
摘 要：区域规划是地理学中理论与实践重要的结合点与应用领域它对生产要素优化配置,区域经济合理有序发展,人与自然和谐相处有着巨大影响 阐释规划概念与作用,总结规划主要内容与分析逻辑研究,有助于深化理解规划现实意义
中国行政区域新规划:企业管理之市场营销-如何规划区域市场 标清
关键词：规划：内容；分析；整体优势
中图分类号：F062.5 文献标识码：A
文章编号：1005-913X( 2011)04—0051-03
一、区域发展总体规划简介
区域规划是经济社会发展到一定阶段,为解决经济、资源、环境之间矛盾以及协调区域之间关系而采取的一种重要的政府干预手段等.它是对一个区域比较长远而全面的发展构想,是对其国民经济建设和土地利用的更高层次的战略部署,是描绘区域未来建设的蓝图.自改革开放以来,我国规划工作取得长足进步,以大城市为中心的京津唐地区规划,以城镇为核心的市域规划,跨省区规划等类型多样、时空尺度不同的规划互补递进,区位论、中心地理论、梯度发展理论等引入,使规划内容不断充实,遥感地信机助制图等现代科技手段的使用,带来了规划手段与方法的不断推陈出新,日新月异.学术领域更是百家齐放.
二、区域发展总体规划主要内容
总体规划涉及自然、经济、社会、工农商业等多领域和部门,因此具有综合性的特点.又由于各地区的自然资源、产业历史基础与现状不尽相同,甚至相差甚远,或者区位条件与经济体制存在不同程度的差异,规划从而表现出鲜明的地方特色.然而万变不离其宗.世界上各个地区无论发达富裕的城市地区还是贫穷落后的边远山区,其总体规划主要内容都遵循大体相近的几个方面.
(一)区域经济发展战略
区域经济发展战略包括战略依据、战略目标、战略方针、战略重点、战略措施等内容.区域发展战略既有经济发展战略,即经济总体发展战略和部门的、行业的发展战略,也有空间的开发战略.制定区域经济总体发展战略通常把区域发展的指导思想,远景目标和分阶段的目标,产业结构,主导产业,人口控制指标,一、二、三产业大体的就业结构,实施战略的措施或对策作为研究的重点.经济部门发展战略主要是规划区域适宜发展的重点部门,大体确定主导产业部门的远景发展目标,明确主导产业与其他产业之间的关系,提出企业集团的组建和各部门的重点建设项目.空间开发战略着重研究区域开发方式,土地利用结构和产业布局、城镇布局的总体蓝图.
(二)工农业生产的布局规划
区域产业发展是区域经济发展的主要内容,区域产业布局规划的重点习惯上放在工农业产业布局规划上.合理配置资源,优化地域经济空间结构,科学布局生产力,是区域规划的核心内容.区域规划要对规划区域的产业结构、工农业生产的特点、地区分布状况进行系统地调查研究.要根据市场的需求,对照当地生产发展的条件,揭示产业发展的矛盾和问题,确定重点发展的产业部门和行业,以及重点的发展区域.规划中要大体确定主导产业部门的远景发展目标,根据产业链的关系和地域分工状况,明确与主导产业直接相关部门发展的可能性.有时对新开发的生产基地、重点发展的生产项目,特别是企业集团、骨干企业,要选址定点,并安排好生产的地域组合.有时对原有生产基地的调整、对原有企业的迁徙要作出调整和迁徙的布局规划.区域规划中往往需要对工农业生产基地中的重点建设项目作出安排,处理好城乡用地关系,搞好工农业生产的结合.与工农业生产发展紧密相关的土地利用、交通运输和大型水利设施建设项目,也常常在工农业生产布局规划中一并研究,统筹安排.
(三)城镇体系和乡村居民点体系规划
城镇体系和乡村居民点体系是社会生产力和人口在地域空间组合的具体反映.城镇体系规划是区域生产力综合布局的进一步深化和协调各项专业规划的重要环节.由于农村居民点比较分散,点多面广,故区域规划多数只编制城镇体系规划.研究城镇体系演变过程,现状特征,预测城镇化发展水平,研究区域城镇化的道路是编制城镇体系规划的基础.城镇体系规划的基本内容包括：拟定区域城镇化目标和政策；确定规划区的城镇发展战略和总体布局；原则确定各主要城镇的性质和方向,明确城镇之间的合理分工与经济联系；原则确定城镇体系规模结构,各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；确定城镇体系的空间结构,各级中心城镇的分布,新城镇出现的可能性及其分布；提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇,以及重点城镇近期建设规划建议；必要的基础设施和生活服务设施建设规划建议.
(四)基础设施规划
基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件,也是社会经济发展现代化水平的重要标志,具有先导性、基础性、公用性等特点.基础设施对生产力和城镇的发展与空间布局有重要影响,应与社会经济发展同步或者超前发展.基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类.生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施,包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等.社会性基础设施是为生产力系统运行间接提供条件的设施,又称为社会服务事业或福利事业设施,包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施.
区域基础设施规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础上,根据人口和社会经济发展的要求,预测未来对各种基础设施的需求量,确定各种设施的数量、等级、规模、建设工程项目及空间分布.
(五)土地利用规划
准确确定土地利用方向,组织合理的土地利用结构,对各类用地在空间上实行优化组合并在时间上实行优化组合的科学安排,是实现区域战略目标,提高土地生产力的重要保证.
土地利用规划应在土地资源调查、土地质量评价基础上,以达到区域最佳预期目标的目的,对土地利用现状加以评价,并确定土地利用结构及其空间布局.
区域规划中土地利用规划的内容,主要是：土地资源调查和土地利用现状分析；土地质量评价；土地利用需求量预测；未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划；土地资源整治、保护规划.
(六)环境治理和保护规划
广义的环境包括自然环境、生产环境和生活居住环境,狭义的环境仅指自然环境而言.过去的区域规划着重于狭义的环境治理和保护,但近50年来,对环境已多作广义的理解.
区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是：
1.分析环境诸要素的现状特征.
2.揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在问题.
3．根据区域经济和社会发展的远景目标,预测环境状况,制定区域近期和远期环境保护规划目标,包括环境污染控制目标和自然生态保护目标.
4．拟定一系列环境保护的具体措施.包括大气保护,地表水和地下水保护,土壤植被保护和被毁土地的恢复,绿化体系的形成,卫生防疫条件的改善,防噪声、防电磁震荡、防热污染,动物界的保护,景观的保持与改善等措施.
（七）区域发展政策
区域政策可以看作是为实现区域战略目标而设计的一系列政策手段的总和.政策手段大致可以分为两类：一类是影响企业布局区位的政策,属于微观政策范畴,如补贴政策、区位控制和产业支持政策等；另一类是影响区域人民收入与地区投资的政策,属于宏观政策范畴,可用以调整区域问题.它在不同的区域会产生不同的效果,如关税、汇率等.区域规划的区域发展政策研究,侧重于微观政策研究,并且要注意区域政策与国家其它政策相互协调一致,避免彼此间的矛盾.
区域政策的主要内容有：
1．劳动力政策.包括流动政策和就地转移政策等,既要防止后进地区人才流失,又要区内劳动力从劳动生产率低的行业转向高的行业.
2.资金政策.包括财政手段（如补贴和税收）、改善企业金融状况和行政控制等,诱导资金投向.
3.企业区位控制政策.如通过税收和企业开发许可证制度,促使工业的发展符合总体规划的要求.
4.产业政策.通过产业政策,促进新企业的创建和小企业的成长,促进技术革新,发展经济开发区.
三、区域发展总体规划分析逻辑研究
规划内容庞杂,涉及面广,全盘包揽,事无巨细,无一遗漏,既不现实也无必要.对其内容条分缕析,划归出规划基础、规划变化分析、规划影响后果这三条主线索,提纲挈领,使规划分析逻辑拨云见日,简明扼要.
具体说来,规划基础线索包含人口、城镇、社会事业、基础设施、资源环境基础、区域分工、比较研究、领导思路、市场潜力、适宜性评价等方面.人口现状主要包括人口总数、年龄结构、地域分布、产业分布、非农人口数量.城镇现状主要包括城镇职能、规模和城市化水平.社会事业主要包括教育机构和设施体系与布局、科学研究的配套建设、文化卫生机构的层次与等级.基础设施主要包括海陆空多方位立体化交通和商业服务业设施、供水电气热工程、污水垃圾无害化处理场所.资源环境基础主要包括土地、水、工业矿产、森林、旅游、人力资源开发现状与指标调控.区域分工主要是区域基于区位、资源基础与地域战略选择的一种发展定位.比较研究是本区域与国内外相似条件的区域横向与纵向比较分析,既包括向历史上曾经繁荣或者现在蓬勃发展的区域学习经验,也不乏从走向衰落的区域汲取教训.市场潜力是对与本区域经济联系密切的地域现状、未来走向、宏观与微观市场调节作用多要素的综合考量.适宜性评价是对一定时期规划工作完成程度与产生效果进行把握与修正的不可或缺环节.领导思路是规划工作的集体智慧总结与指引方向,扮演着极其重要的角色.
规划变化分析线索是对规划基础线索中各个方面指标的未来一定时间段内（5年、20年或者更长的规划预期）动态演进态势的勾勒与描绘.在某些大政方针与规划思想指导下,如国内的“科学发展观”、“五个统筹”、“发展是硬道理”闭,国外在20世纪60年代兴起于西方校园社会的以环境保护为核心的“小即是美”思潮I31,调整产业发展,建立相应的新产业链条与产业园区,进而影响人口的劳动就业与迁移集聚,也同时推动着城镇规模与职能的不同程度的分化与变异.社会事业、基础设施、资源环境不可避免地做出适应性的响应.
规划影响后果线索是对上述线索中各个指标体系的明细与确定,每一方面都有各自的控制规划.如区域总体发展战略包括战略定位、战略目标、战略重点、战略部署、战略措施等多层次阐释.战略定位主要是在更大地域范围内本区域产业发展方向在深入调查研究基础上做出的总体合理性展望,如建设某经济圈内科技含量较高的加工制造业基地,某沿海带重要的海滨农家乐示范区,某省市区中高档居住区.战略目标层次性强,可以分为总目标、阶段目标以及产业与相关目标体系.战略部署根据区域功能、产业与人口的现实需要,按照放大结构效应、优势互补、整合资源的原则,做出构建分城区带、组团式、条带状的空间格局分配.战略措施,就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化,通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段.产业调整基于产业发展详细设计有条不紊地逐步进行.产业调整的目标,增加居民与政府财政收入都会在此得以体现.社会事业、基础设施、资源环境对应不同的未来规划与解决方案.
四、小结
区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想,是描绘区域未来经济建设的蓝图.区域规划的主要任务是,根据规划区域的发展条件,从其历史、现状和发展趋势出发,明确规划区域社会经济发展的方向和目标,对区域社会经济发展和总体建设,包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面作出总体部署,对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排,并提出实施政策.区域规划的目的是发挥区域的整体优势,达到论文范文自然的和谐共生,促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展.
[责任编辑：兰欣卉]
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中国行政区域新规划引用文献:
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