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最近两年,中国周边很闹腾,大家非常关注.我们周边到底怎么了?原来好好的,为什么突然好像形势这么紧张.原来和我们关系还不错的国家,好像突然马上就要开战了.中国怎么老受别人欺负?今天,我就跟大家谈两个问题：一个是怎样评估中国周边的形势；二是怎么来构建中国的战略依托.
冷战结束以后,普遍认为大国之间的传统战争已经打不起来了,安全上的主要挑战来自于非传统安全.据说,非传统安全这个概念是我最早引进来的.九十年代后期,我给政府写了一篇内部报告,把传统安全和非传统安全放在一起谈.过去说安全就是打仗,打仗就是传统安全.非传统安全呢?主要是非武力的一些危机.非传统安全的另一个特点是安全对象从国家为安全主体,转变到国家与个人都是安全主体.当时,我就做了一个概念,叫综合安全观,把传统安全和非传统安全并列在一起,提出国家应该考虑综合安全,也就是说把原来全部用于传统安全的资源拿一部分用于非传统安全.
评估当下中国周边的安全形势,就要认清这是什么样的安全.比如,前些日子很热的东海、南海争端,你说是传统还是非传统?有人说是非传统,因为主要是资源争夺,但是它又是传统安全问题,因为涉及到领土主权.
谈出来的边界
近代之前,中国只有治理边界,就是管到哪儿,哪儿就是中国.赫鲁晓夫说中国有多大?就到长城.你说对不对?也对,要不然你弄长城干吗?历史上,宋朝很小,唐朝很大.那什么是中国呢?打打杀杀几千年,中国一直没有以民族国家为基础划定边界.这也不奇怪,民族国家是近代欧洲的产物.
1949年之后,因为边界问题中苏、中越、中印都打过仗.为什么打昵?就是没有划界,各执己见.我们经过几十年的复杂谈判,基本把陆地边界谈清楚了,目前只剩印度还在争.除了陆地边界还有海上边界.海上争端有两大问题：一是中国很多岛屿没有双边协定,也没有实际占领.比如,南海许多岛屿,我们一直都认为是中国的,实际叫别人占了.二是九十年代初的《联合国海洋法》中一些涉及中国的划定有矛盾.
最近,海上争端接二连三.为什么过去不爆发的问题现在爆发了?这个问题很复杂,有人认为,这是因为中国好战了,比过去更强硬了.当你是一个弱国时,就没有很多诉求.比如南中国海,过去中国的飞机航程都达不到,还没飞就没油了,还得飞回来.上世纪七十年代,我们和越南打仗夺了六个岛礁,前方请示论文范文还打不打?论文范文决定不打了,为什么?打多了也占不住.距离太远,海上供给不足,拿下来也守不住.随着中国强大,周边各国都希望能够在中国足以强大之前,取得对现在所占有地方的合法性,千方百计阻止中国将来足以强大以后,把这些地方夺回去.所以,过去说“主权归我,共同开发”还可以维持,现在形势变化了,搁置争议搁不下去了.而且中国确实摆开架式,捍卫自己应该有的权益.因为你强大了之后,再不去捍卫这些权益,也交代不了.老百姓会批评政府无能,说：“现在军舰也可以过去了,飞机也可以过去了,怎么还叫越南占着,怎么还叫日本占着?”领导人受得了?可是实际的外交问题又是复杂的,必须妥协才能达到和谐.比如黑瞎子岛,谈来谈去最后还是一家一半.中越边界划分也是你一点、我一点.当年著名的法卡山,最后还是给了越南.报纸上肯定不提,为什么?一说法卡山都给了越南,还不骂娘！可划界谈判肯定是互谅互让,而且一般是大国让小国.
海上争端用战争的办法更难解决.比如钓鱼岛,能不能拿过来?应该说有这个能力.但是你守不住,首先是没法驻军,即便驻军也难守,打来打去没有意义.最后还是需要通过谈判的办法解决.
与全世界做伙伴
1949年之后的一段时间里,政治关系主导着国家安全.美苏争霸,我们选择了苏联一方,也就和西方资本主义国家成了敌人；后来中苏分裂,苏联和苏联的盟友也成了我们的敌人；上世纪七十年代,通过搞关系“联美抗苏”,都是基于政治关系.直到改革开放,形势才发生了转变.开放,实际就是向西方开放.1978年,中国决定改革开放；1979年,中美关系基本正常化,改善了和美国与西方国家的关系.我们把一大批的敌人变成了朋友,这是一个大的改变.后来因为苏东剧变,我们又很快解决了中国和俄罗斯、中国和中亚的关系,同时改善了和越南、老挝这些亲苏联国家的关系.到九十年代初,中国把所有的周边国家由敌人变成了朋友.第一次成为没有敌人的国家,这是很大的转变.
特别是冷战结束后,中国开始构建伙伴关系,把所有的关系都变成了伙伴关系,这是很大的转变.我认为,伙伴关系是中国对外关系的创造、是中国的发明.冷战刚结束时,中国立刻面临如何处理与反共国家关系的问题,当时就剩下中国、越南、古巴、朝鲜四个社会主义国家,中国最大,所以就非常担心西方的围剿.那时候美国人已经是跃跃欲试,西方著名学者福山提出了“历史的终结”就是“从此再没有共产主义国家,西方论文范文全面胜利”.中国一下子就面临强烈的对抗！怎么办?中国就是要避免对抗、寻求合作,所以建立了许多伙伴关系.伙伴关系是什么?就是非对抗关系.
安全形势大逆转
近代以来,中国屡屡被侵略,抗战时期最惨,被日本占领大半个国家.1949年之后,同样面临传统安全威胁.比如,与美国在朝鲜和越南的对抗、台湾要反攻大陆、苏联要入侵中国,这些是传统安全威胁.为了应对,才有了三线建设．拟定把首都挪到西南,工业全都撤退到山里面去.应该说这种威胁已经没有了.取而代之的是战略性遏制,也就是当你力量强大时,刚要扩大自己利益就受到战略遏制,这恐怕是我们当前周边最关注的问题,也就是我们成天讲的“美国重返亚太”.
我曾经讲过,美国不是“亡中国”而是“防中国”,这个定位很清楚,但是还是有分歧.国内不断议论,伊拉克战争时,某著名的电视评论员就说了“打完伊拉克,下一个目标就是中国”,现在网上也有说“我们现在面临着一个包围圈”、“美国人要2030年灭亡中国”.我认为现在的形势已经变了.过去是周边国家有要进犯中国的想法,拉大国一起也好,凑热闹也好,都是准备进犯中国.现在几乎每个国家都在防备中国的进犯.
最近“小参考”上转了一篇日本退休高级将领的文章,他算得很清楚,说2030年中国如何要从钓鱼岛开始,一路攻打冲绳,再打到日本本土等所以说,现在是周边国家都在规划中国怎么打他们,而不是想着怎么打中国.这是一个大的转变,认清这个转变对国家如何动员资源,如何做军事准备都至关重要.
冷战刚结束时,中国一位高级军官曾说：“希望战争早点打,跟美国打一仗,大不了再重新建设”,这是一种判断.我现在的判断,可能“早晚也打不起来”,早晚打不起来,那就要做早晚打不起来的准备,并不是说不准备.现在十八大已经定下,要全面建设小康社会,那肯定是不准备打仗了.我们的思路是“保持和平,越长越好”.
构建中国的战略依托
有人说,当今中国是一个孤独的大国,没有朋友.我刚才讲,即便是我们没有朋友,可也没有敌人啊?这不就平衡了吗?没有真朋友也没有真敌人,把这两点放在一起,才能正确评估中国的安全形势.从前我们往周边一看全是敌人.现在我们看看,哪个是我们的敌人?日本?越南?印度?好像都不是,又是,又不是.所以我们的安全形势并不糟.
一个国家必须建立自己的战略依托.传统的战略依托是结盟.结盟有两种：一．是大国主导的结盟,一个大国就耍拉一帮小国.有事你得帮我,至少不会起来反我.比如美日同盟,打起仗来日本会帮美国吗?不一定,但是至少日本不能去千别的.这就是战略依托.小国也有自己的选择,要么选择中立,要么就是找靠山.
苏联解体后,就剩下美国建立的结盟框架.美国有盟友还有论文范文,几十年来建立了一个多重构架的安全框架,这就是美国的战略支撑点、战略依托,比如,军舰在全世界都有地方加油、停泊、维修.
过去,中国跟谁也不为敌,在哪儿都做好人,是一种路子.现在,中国强大了,是不是也要搞结盟?要结盟跟谁结?有人说就领着美国宣布的无赖国家跟他千,这当然是开玩笑,要真正作为一种国家战略,还是要仔细考虑.比如,欧洲就换了一个思路.二战后的欧洲就没有走传统路子,而是走向欧洲合作.从经济到国防直到欧元和欧洲央行,变成了一个大欧洲.这就是欧洲的战略依托.
从这个思路我就想到中国,历史上,东亚以中国为中心建立了朝贡体系、华夷秩序,就是以中国为主导,建立一种天下体系,形成了一个共赢局面.说白了就是对邻居只要不打我、不抢我,我就给好处.如果你打我,我就敲你一下、惩罚你一下,叫你知道痛.美国有学者说,“实际上,中国就是要随着自己的强大,恢复一种新时代的、中国主导的华夷秩序”.但是,这个很难实现,因为美国通过盟国、盟友和论文范文,已经把天下占住了.在这种情况下,有人提出来能不能搞一个中美其治?现在看来也比较难.
那怎么办呢?我认为,耍学习、吸收欧洲经验,建立一种以周边国家合作框架为基础的战略依托.这种合作框架有两个支撑点：第一个支撑点是经济,也就是叫周边国家经济上都得依赖中国.欧洲就走了这条路.现在,中国已经成为了周边国家的第一、第二大市场,连日本都得依赖中国市场了.印度,即使和中国再有矛盾,中国也是印度第一大市场.今后十年这个趋势恐怕还会增强.如果我们内需真的从35%上升到45%,那这个市场增量就很惊人.将来欧洲、美国的消费能力还会下降,中国有可能成为世界第一大市场.第二个支撑点是政治安全,我们并不要求,也不可能建立像美国那样的同盟关系,而是通过区域性的各种合作机制,建立一种多重框架,起到政治安全的作用.
传统国家安全:不同国家，10个奇葩的圣诞传统
区域合作这个问题.我研究了很多年,写过书也写过文章,东亚能否建立一个统一的、高度合作的框架,与美国达成平衡的战略关系?有一段时间我们很乐观,现在看来我们低估了美国战略重组的能力,以及其他国家因地区结构的转变——中国崛起,所带来的不确定性产生的惧怕心理.周边国家需要中国,又不愿意离中国太近.这样就提供了两种可能,一个是建立合作框架是可能的,为什么呢?毕竟得跟中国商量,不商量不行,跟中国对起来没有好处,可能将来没有饭吃,没有安全.第二,我不能光靠你,必须要脚踩多只船,尽量拉别人来平衡你.看透了这个东西,中国就有理由安心,因为这就是一个安全保证.新加坡的一位朋友从第三方的角度分析：美国重返亚洲对中国有好处,这样就可以避免中国过早地成为地区的唯一对手.如果没有美国在东亚平衡,大家都担心中国的威胁,所有的目标都对着中国.美国人一来,大家都骂美国.
无论东亚、东南亚还是中亚,都是在各种框架下有竞争,有合作.中国并不需要强求建立一个单一的东亚的合作框架.再说,中国周边那么大,建立一个也不合适.因此,建立一个由中国主导的多重参与体系是可行的,也是有意义的.再过十年左右,中国的主导性增加了,这个体系就和历史上的东亚体系很类似——你不犯我,我不打你,大家都有好处.不过,这个过程不会一帆风顺,恐怕今后十年到二十年会是中国与周边磨合的时期,也是一个发展中的崛起的大国重新构造世界的过程.
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传统国家安全引用文献:
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