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摘要：在当前我国大力发展社会公益性组织的现实情况下,如何更好地培养出特色应用型公共事业管理人才是公共事业管理专业的当务之急,也是本文要研究的具体问题.本文从公共事业管理专业发展概述、课程设置理论、师资队伍建设理论以及人才培养模式理论等方面对公共事业管理人才培养模式进行阐述.

关键词：公共事业管理专业；人才培养模式；理论

中图分类号：F241 文献标识码：Ａ

文章编号：1005-913X（2014）06-0240-01

公共事业管理专业缘起于20世纪70年代末新古典自由主义思潮推动下的西方国家.第三部门的蓬勃发展、规模扩大以及由此引发的职业化管理需求,一些大学如哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学等为回应社会发展需要先后开设公共事务(管理)专业.随着改革开放的不断深化和经济社会的飞速发展,20世纪90年代后期,我国社会公众对公共产品与服务巨大需要与供给相对不足的矛盾日益显现,作为对社会需求的回应,教育部(原国家教委)于1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》正式将公共事业管理专业列入公共管理一级学科下的二级学科,次年秋,东北大学、云南大学两所高校率先试点招生,随后开设此专业的学校迅速增加,到2013年全国招收公共事业管理专业本科生的学校多达355所.

一、公共事业管理专业相关理论概述

国内相关研究有北派和南派之分.北派是指东北大学娄成武教授负责的研究小组,主要是以娄成武、李坚、郑文范、司晓悦等为代表,被学术界称为北派.他们认为：公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效的资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调,从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量,保证实现社会公益目标的活动.其主要观点为：第一,公共事业管理的主体是公共事业组织.这里的公共事业组织与西方的第三部门相一致,即介于政府和企业之间,不以营利为目的,依照一定的规则,以独立、公正为原则,凭借自身特有的功能和资源为社会提供各种服务的公益性组织,区别于政府组织和企业组织.第二,公共管理的客体是提供准公共物品的准公共事务.第三,公共事业管理的内容概括为协调社会各个层次的利益关系.利用其职能对社会公共事务进行管理和控制,提高和保证社会公众的公共利益,其受益对象是全社会和多数公众.第四,公共事业管理负有社会责任和义务,以满足社会不同程度的需要.

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南派是指以云南大学崔运武、林尚立、陈瑞莲、郭小聪、李小波为代表,被学术界称为南派.他们认为：公共事业管理是指在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为促进社会整体利益和协调发展,采取一定的方式对公共事业,即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定社会公共事务进行调节控制的过程,或对关系到社会公众整体生活质量和共同利益的纯公共产品和准公共产品构成,并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节及控制过程.其主要观点为：第一,公共事业管理的主体是公共组织,这里的公共组织是指不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织.第二,公共事业管理的对象是提供纯公共产品和准公共产品的社会公共事务.第三,公共组织对公共事业的管理凭借其公共权力.第四,公共事业管理具有明显的层次性.第五,公共事业管理具有明显的公共性.公共事业管理强调公众的参与性,公众通过已有的法律、法规和公众舆论等方式对公共事业管理进行约束和监督；这种公共性也表现为公众通过参加各种各样的非政府组织,对一定层次和一定范围的公共事业进行管理.第六,市场化是公共事业管理的发展方向.第七,公共事业管理的目的是为促进社会整体利益和协调发展,是为了保证公众的利益.其采取的手段和方法必须以公众的利益为前提,满足公众对服务的数量和质量的需要.

二、课程设置理论

作为一种特殊的人类实践活动,课程则是教育的核心要素.而课程理论是教育理论的一个核心部分,课程和课程设置又是课程理论最基本的概念.因此,清楚课程和课程设置相关内涵对于我国高校公共事业管理专业的课程设置的研究具有重要意义.课程设置与培养目标要高度符合,课程设置是学校培养目标的集中体现.

目前国内外对于课程设置的内涵众说纷纭,如我国课程论专家陈侠在《课程论》中给课程设置下的定义是：课程设置一般指各级各类学校开设的教学科目和各科的教学时数,主要规定课程类型和课程门类的设立及其在各年级的安排顺序和学时分配,并简要规定各类各科课程的学习目标、学习内容和学习要求.

合理的课程结构和课程内容是课程设置的主要内容.合理的课程结构指课程各部分的配合和组织,它是课程体系的骨架,主要规定了组成课程体系的学科门类,以及各学科内容的比例关系、必修课与选修课、分科课程与综合课程的搭配等,体现出一定的课程理念和课程设置的价值取向.合理的课程内容指根据知识论的规律相应地安排课程的内容,课程的内容能够反映学科的主要知识、方法论及时论文范文展的要求与前沿.

三、师资队伍建设理论

公用事业管理专业人才培养模式中教师是必不可缺的环节,怎样提高师资队伍整体水平和素质、强化师资队伍建设理论对公共事业管理专业人才培养模式有着重要意义.师资队伍建设主要从教师培训理论、绩效评价理论、激励理论等理论提供支撑.

(一)教师培训理论

目前,各国政府和教育界意识到在职教师培训的重要性：教师的在职培训是国际竞争的需要；教师在职培训的基础是科学技术的发展；教师在职培训是终身教育思想对人类自身认识深化的表现.另外,国际上职教师的培训有共同特点：教师在职培训趋向制度化；教师在职培训与教育课程改革发展同步化；教师在职培训的内容与教学实践结合紧密化；教师在职培训与教师的晋级加薪一致化.纵观国际教师培训的发展,教师培训己经从“一次终结型教育”向“多次回归型”教育转变.

(二)绩效评价理论

绩效是组织期望的结果,是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出,它包括个人绩效和组织绩效,具有多因性、多维性、动态性的特点.工作绩效考评就是组织的各级管理者通过某种手段对其下层的工作完成情况进行定量与定性评价的过程.这个评价过程的完成质量不仅仅在于说明各级员工的工作完成情况,更重要的是在于通过这些评价去指导员工进行有计划的工作改进,以达到组织发展的要求.

(三)激励理论

激励是指组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境,影响人们内在的需求和动机,从而加强、引导和维持行为的活动或过程.激励实质上就是动机的激发过程,而动机是引起某种行为、维持该行为并将其引向一定目标的过程.动机是需要驱使、刺激强化和目标诱导三种因素互相作用的一种合力.动机与实践活动有密切关系,人的一切活动、行为都是由某种动机支配的.动机不但能激起行为,而且能使行为朝着特定的方向、预期的目标进行.激励就是要把内驱力、需要、目标三个相互影响、相互依存的要素衔接起来,构成动机激发的整个过程.

四、人才培养模式理论

要构建科学合理的人才培养模式,首先必须明确人才培养模式的内涵及其构成要素.模式,原意为事物的标准样式,是构成事物的要素所形成的一定结构.人才培养过程是一个多因素组成的完整而复杂的过程,人才培养过程中各因素相互之间的联系构成一定的结构,从而形成一定的模式.人才培养模式就是在一定教育思想指导下,围绕人才培养目标,形成的一种相对稳定、系统化和理论化的范型.人才培养模式主要由相互联系、相互制约的四个方面的因素构成,即培养目标、培养规格、培养方案、培养途径.

培养目标是指教育目的在各级各类学校教育机构的具体化,对专业的人才培养目标进行恰当的定位.培养规格是根据专业的人才培养目标对专业的人才进行培养.培养规格进行合理的设计,特别是对人才培养的知识、能力、素质结构进行合理的设计.培养方案,根据专业的人才培养目标和培养规格,制定专业的人才培养方案,即修订教学计划、优化课程体系和教学内容,形成符合人才培养的知识、能力、素质结构要求的专业培养方案以及课程教学大纲.培养途径是根据专业的人才培养方案、选择有利于实现培养目标与培养方案的人才.

参考文献：

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［责任编辑：胡　冰］

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