简介:关于对不知道怎么写政府治理论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文政府治理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
菲律宾太历国立大学博士学位论文
TARLAC STATE UNIVERSITY
PH.D. DISSERTATION
致 谢
经过三年来博士阶段的学习,我完成了具有标志性意义的毕业论文的写作,在欣喜自己学有所获的同时,心中充满着万分感激之情.
首先我要深深感谢我的导师赵春明教授.博士论文的构思,写作和一次次的修改,都得到赵教授的悉心指导.赵教授深厚的学术功底,高屋建瓴的学术观点和谦逊朴实的为人使我能顺利完成博士论文工作,并引领我对中国地方政府公共服务创新有了更深领会和研究,开阔了自己的学术研究视野.赵教授的教导不仅使我收获到丰硕的专业学术知识,更使我领悟了精益严谨的治学态度和宽容质朴的做人道理.在此对赵教授致以真挚的敬意.导师大德,至生永记！
我还要深深感谢方达教授对我的论文提出的宝贵意见;深深感谢北师大的诸多老师和我亲爱的同学们的关心帮助.在学习期间,他们有的给予我孜孜不倦的教导,有的给予我论文的指导,有的给予我生活的关怀.他们真诚友善的面容将定格为我人生的一段美好的回忆,令我倍加珍惜和难忘,成为丰富我人生的宝贵经历和财富.师恩学情,永志难忘！
作者:
日期:2017年月日 此项研究将为提供新方法,新途径,对具有重要意义.Abstract
此处的英文摘 要可以先留空,等待全文翻译以后再放置.
目 录
致 谢 I
摘 要 II
Abstract III
目 录 IV
图表目录 VII
第1章 研究问题及背景 1
1.1 引言 1
1.2 研究目标 2
1.3 概念界定 2
1.4 问题陈述 5
1.5 研究意义 5
1.6 研究范围与局限 6
第2章 相关研究及文献回顾 8
2.1 相关文献回顾 8
2.1.1 国外文献回顾 8
2.1.2 国内文献回顾 10
2.2 相关研究回顾 12
2.2.1 国外研究回顾 12
2.2.1.1 国外公共服务创新的代表性理论 12
2.2.2 国内研究回顾 17
2.3 本文研究的概念框架 18
第3章 研究方法,资料来源及本文的构架 19
3.1 研究方法 19
3.2 数据的收集 20
3.2.1 调查收集数据 20
3.2.2 问卷调研数据 20
3.2.3 专题讨论数据 21
3.2.3.1 对政府公共服务的印象和评价 21
3.2.3.2 公共服务亟待解决的问题 21
3.2.3.3 信息化程度需要大幅提升 22
3.2.3.4 公共服务社会化得到广泛认可 22
3.3 本文的创新 26
3.4 本文的构架 27
第4章 治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究 29
4.1 中国地方政府公共服务创新的重大意义 29
4.2 中国地方政府公共服务创新的理论支撑 31
4.2.1 治理理论的基本内涵 32
4.2.2 治理理论的主要特征 33
4.2.3 治理理论对中国地方政府公共服务创新的借鉴意义 35
4.3 当前中国地方政府公共服务现状 39
4.3.1 服务理念失衡 39
4.3.2 管理体制失衡 40
4.3.3 制度层面失衡 42
4.3.4 政府信息失衡 43
4.3.5 人员素质失衡 45
4.3.6 公民社会失衡 46
4.4 中国地方政府公共服务创新的路径策略 47
4.4.1 文化治理:创新服务理念,实现由传统型理念向现代型理念转变 47
4.4.2 顶层治理:创新决策体系,实现由封闭型决策向开放型决策转变 51
4.4.3 供给治理:创新供给模式,实现由单一型方式向多元型方式转变 53
4.4.4 行政治理:创新运行机制,实现由无序型服务向规范型服务转变 56
4.4.5 技术治理:创新流程设计,实现由分散型平台向集成型平台转变 60
4.5 国外政府公共服务创新的经验 66
4.5.1 英国推行公共服务外包创新模式 66
4.5.2 法国推行重塑政府与公民新型关系 66
4.5.2 法国推行重塑政府与公民新型关系 67
4.5.3 德国推行公共服务多元化参与创新机制 67
4.5.4 美国推行公共服务社会化改革 68
4.5.5 加拿大推行以公民为中心的公共服务创新战略 68
4.5.6 对推动中国地方政府公共服务创新的启示 69
第5章 概要,结论与建议 70
5.1 概要 70
5.2 结论 71
5.3 启示 72
5.4 建议 72
参考文献 77
附 录 82
独创性声明 93
个人简历 94
图表目录
表2-1 新治理范式 8
图2-1本文研究的概念框架 18
图3-1治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究 19
表3-1调查问卷回收情况统计 21
图3-2 对政府公共服务的印象和评价 22
图3-3 公共服务亟待解决的问题 22
图3-4 公共服务与信息化的关联度 23
图3-5 企业计算使用率和联网率 23
图3-6 对公共服务社会化的接受程度(注:该项调查中存在弃权票) 23
表3-2 关键数据整理 24
图3-7 本文框架结构图 28
表4-1 政府工具的范式变迁(The New Governance Paradigm) 34
表4-2 中国公共服务水平国际比较 42
图4-1 中国电子政务排名 44
图4-2 地方政府服务创新能力影响因素模型 48
图4-3 不同类型公共服务供给主体的选择 54
图4-4 治理视阈下地方云政府智慧服务模式 65
图4-5 移动政务实现过程示意图 65
第1章 研究问题及背景
1.1 引言
1912年法国学者莱昂·狄骥明确提出"公共服务"这一概念之后,公共服务就成为公共管理研究的核心内容之一.进入20 世纪,随着周期性经济危机的出现和加剧,主张由政府对经济和社会进行全面干预的凯恩斯主义应运而生,政府规模和职能不断扩张,政府在公共服务中的职能也不断增多.但是,政府职能扩张与政府规模膨胀的同时,财政赤字,公共服务水平下降等问题也随之出现.而另一方面,公民对差异化,高质量公共服务的需求全面快速增长,陈旧的公共服务方式已经疲于应对,人们已经认识到,在全球政治经济一体化的进程中,面对许多困惑与挑战,政府不是解决问题的办法,而是解决问题的本身,变革成为唯一选择.20世纪50年代,由于福利国家的出现,服务平等,服务论文范文等概念不断兴起,西方国家逐步强化对政府改革和公共服务的优化创新.20世纪70年代以来,随着新公共管理等众多理论的产生,在"引进市场机制","民营化"等充满活力与创新思维的引领下,政府角色开始从传统的重视合法性与正当性的保守形象,转变为强调顾客导向,运作弹性化的"超级市场国家"(supermarket state).然而,强调"引进市场竞争机制","顾客导向"等主张的结果,却也带来政府角色趋于模糊以及功能发挥失常等负作用,"政府失灵"与"市场失灵"同时并存成为公共管理的现实尴尬.于是,重振政府能力与强化政府治理的呼声便随之产生,而治理正好可以弥补国家和市场的调控及协调过程中的某些不足,避免"政府失灵"与"市场失灵"现象的同时发生,"更少的政府,更多的治理"便成为全球政府改革的主要特征,也成为政府公共服务创新的参照系,为新形势下实现政府公共服务创新打开了新的思维.与治理理论产生时深刻而错综复杂的原因和历史背景相类似,当前,面对国际社会经济,政治,文化发生的深刻变化,特别是中国正处在从计划经济向市场经济全面深度转型时期的现实情境,如何进一步加强地方政府公共服务创新,实现中国地方政府服务理念,管理方式和服务模式的根本转变,推动管理型政府向服务型政府加快转型,构建新型的政府与社会的良好合作关系,并有效促进经济社会和政治生态的协调发展,努力构建和谐社会,建设美丽中国,实现中国梦,成为当前理论界和实践部门日益关注的焦点.
1.2 研究目标
在中国近几年特别是自2017年中国新一届政府换届以来,强力推动政府职能向"创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义"转变的现实时代背景下,如何以新的视野和举措强化中国地方政府公共服务创新,促进政府公共服务水平的优化提升,提供更加优质的公共产品和服务已成为迫在眉睫的任务.本文的研究目标是从治理理论以及治理理论发展的最新成果的视角来研究当前中国如何深入而有效地推进地方政府公共服务创新,实现文化理念,服务流程和服务模式等多点治理层面的改革创新,提出中国地方政府公共服务创新的可应用操作性举措.
1.3 概念界定
笔者认为,界定以下概念对增进本文的理解有着积极意义.
一,治理.随着全球对公共治理的关注变得日益广泛而重要,对于这一概念的界定出现了多种说法,直到如今治理仍然是一个相对模糊而复杂的概念."治理"被定义为多种,如"在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式",如"个论文范文机构,公共或私营,在管理公共事务上多种方式的总和",如"确定如何行使权力,如何给予公民话语权,以及如何在公共利益上做出决策的惯例,制度和程序",这些定义有助于我们更加明确治理概念的内涵.对"治理"的关注,是随着全球化进程的发展和新公共管理不能有效解释当代公共决策的更加复杂和动态的过程而不断向前演化.两个最早的表现是20世纪80年代初的"地方治理"和产生于80年代后期的"公司治理"运动.直到20世纪90年代,这些不同的概念整合成一个更广泛的概念"公共治理",它把单独的公共机构的公司治理与政策网络联系起来,通常包涵公共部门的各个层级."治理"是各种公共或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和,它是使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.总之,治理是一个内容丰富,包容性很强的概念.
二,善治.治理理论可以经验弥补国家和市场在调控和协调过程中的一些不足,但治理也存在着一些失效的局限.Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择.一是合作与竞争的矛盾,二是开放与封闭的矛盾,三是原则性与灵活性的矛盾,四是责任与效率的矛盾.针对如何克服治理的失效,不少学者和国际组织提出了"善治"(good governance)概念."善治"是使公共利益最大化的社会管理过程,它的本质特征在于是政府与公民对公共生活的合作管理.它强调政府与公民的良好合作以及公民的积极参与,实现管理的论文范文化.西方学者Grindle认为,善治已成为发展的当务之急,在他的文章中详细展示了善治议程[参考文献].本文所述的治理则吸收了"善治"概念,是治理理论演化发展的实际应用.
三,公共服务.尽管有关公共服务的研究已成为研究者关注的热点,但对"公共服务"这一概念的界定在学术界还存有很大争议,此外还有"公共物品"和"社会事业"这两个极为相似的概念.公共服务的涵义主要应从两个角度进行分析:(1)公共服务属于服务范畴.从经济学角度看,服务是相对于生产来说的.根据产业结构的划分,三次产业中,第三产业属于服务行业,不生产物质产品,只提供劳务服务.因此,服务也称劳务,即不以实物形式而以提供活劳动的形式满足人们的某种特殊需要.在中国,第三产业即服务行业又可分为四个层次:第一层次是流通部门,包括交通运输,邮电通讯,商业等;第二层次是为生产和生活服务的部门,包括金融,保险,房地产,公用和居民服务业等;第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,包括教育,文化,科学,卫生等;第四层次是为社会公共需要服务的部门,包括国家机关,政党,社会团体等.(2)公共服务属于公共物品范畴.公共物品和服务与私人物品和服务相对应.公共物品具有两个基本特征:消费的非竞争性与受益的非排他性.这里的公共物品,包含着公共服务的内容,区别只在于,生产领域的公共物品是有形的,而服务领域的公共物品是无形的.因此,有关公共物品的分析适用于公共服务.与公共服务相对应的是私人服务,私人服务通过市场来提供,公共服务则主要由政府来提供.有些服务是介于公共服务与私人服务之间的准公共服务,既可以私人通过市场提供,也可以由政府提供,还可以由私论文范文政府共同提供.由此可以看出公共服务的内容,既包括第三产业中的第四层次,即国家机关通过直接提供劳务,为社会公共需要服务,也包括政府通过财政支出向居民提供教育,卫生,文化,社会保障,生态环境等方面的服务.
四,地方政府.地方政府相对于论文范文政府而言,是指地方立法机关,司法机关和行政机关的总合.供给公共服务是地方政府最基本的职能之一.地方政府供给公共服务非常必要:一是,每个人都不可或缺,但市场不愿或无力供给的公共服务只能由政府供给;二是,政府能够调集各种资源的优势使其在特定公共服务的供给上表现出更高的效率;三是,政府供给公共服务有利于社会公平与和谐稳定.当然,地方政府供给公共服务也存在一些不足之处,比如提供过多的公共服务导致机构臃肿,效率低下,财政负担沉重,公众满意度;政府供给的大多是标准化,统一化公共服务产品,难以满足公众日益多样化的需求,从而造成一些公众的公共服务需求得不到满足;政府包揽一切容易造成对政府的过分依赖,不利于营利性组织和第三部门的成长以及公共服务供给主体的创新.
五,营利性组织.营利性组织是指经工商行政管理机构核准登记注册的,以营利为目的, 自主经营,独立核算,自负盈亏的具有独立法人资格的组织,包括各类企业和公司.营利性组织供给公共服务有着政府机构所不具备的优势:一则,营利性组织参与公共服务供给能够在公共服务领域形成竞争性市场,从而避免垄断所带来的低效率或高收费,有利于公众获得质优价廉的公共服务;二则,营利性组织参与供给公共服务可以解决公共服务资金不足的问题,不仅可以增加公共服务的供给总量,而且它对市场的敏感性使其能够紧盯社会公共服务需求的变化情况,灵活地为公众提供他们真正需要的公共服务.营利性组织供给公共服务的优点主要源于市场机制在其中发挥了重要的作用,也正因为如此,营利性组织供给公共服务也可能带来一些问题:营利性组织的趋利本质有可能影响公共服务质量;不合理的收费可能导致公民享受不到本该享受的公共服务,一定程度地影响社会公平等等.但这些问题并不影响营利性组织成为公共服务供给主体的重要组成部分,作为公共服务的供给主体之一,营利性组织在公共服务供给中发挥着愈加积极的作用.
六,公民社会.公民社会(civil society)是一个源于西方的极富包容性和开放性的概念.自1990年起在中国知识界一直备受关注.公民社会或市民社会(civil society)是指围绕共同的利益,目的和价值上的非强制性的集体行为.它不属于政府的一部分,也不属于盈利的私营经济的一部分.换而言之,它是处于"公"与"私"之间的一个领域.通常而言,它包括了那些为了社会的特定需要,为了公众的利益而行动的组织,诸如指慈善团体,非政府组织(NGO),社区组织,专业协会,工会等等.对公民社会的定义众多,伦敦政治经济学院公民社会研究中心给出的是:公民社会是指围绕共同利益,目标和价值的,非强制的行动团体.理论上,其制度机构与政府,家庭和市场不同,但实际上,政府,公民社会,家庭和市场之间的界限是复杂,模糊,并且可商榷的.公民社会一般包括不同的场所,人物和组织机构,以及多种程度的正规性,自治性和权力结构.公民社会通常运作于慈善机构,非政府组织,社区组织,妇女组织,宗教团体,专业协会,工会,自助组织,社会运动团体,商业协会,联盟等之中.20世纪90年代以后,政治学界将市民社会界定为国家与个人之间的一个具有公共性质的社会作用领域.汉语也随之将"市民社会"转译为"公民社会".
七,第三部门.第三部门这一概念于20世纪70年代末开始在西方形成并流行,目前学术界对其界定尚无统一的定论.第三部门从范围上讲是指不属于第一部门(政府机构)和第二部门(营利性组织)的其他所有组织的集合,包括志愿性社团,慈善机构,基金会,协会,社区组织等.在发达国家,20世纪30年代经济大萧条引发的市场危机和二十世纪70年代后凯恩斯主义及福利国家的危机促使了第三部门这一与传统模式相异的全新组织形式的出现,其作用在于调节市场和政府失灵;中国的第三部门与发达国家有所不同,其发展与市场和政府不是对立的,而是互为促进的.普遍来说第三部门具有如下特点:一是民间自治性:即在组织机构上与政府分离,自主设计组织章程,自主遴选和更换领导机构和人员,能够控制自己的活动;二是非营利性:即不以营利为目的,第三部门可以收费,但其水平应低于市场论文范文;三是志愿性:即第三部门的管理和活动由会员自愿参与;四是公益性:即第三部门以社会公益为目的,以服务公众为宗旨.
1.4 问题陈述
公共服务创新既是政府自身提升服务能力和服务水平,推动管理型政府向服务型政府加快转型的迫切要求,也是构建新型的政府与社会的良好合作关系,努力构建和谐社会,建设美丽中国的必然要求,本文将通过调查,分析,对比和探讨,主要解决以下三个方面的问题:
一,当前中国地方政府公共服务创新的重大意义,理论支撑以及现实阻碍因素是什么?
二,从治理视角切入中国地方政府公共服务创新有何路径策略?
三,国外政府公共服务创新有何重要经验?对中国有何借鉴启示意义?
1.5 研究意义
本文认为中国地方政府公共服务创新的动力来源于两个:(1)地方政府公共服务创新是加强地方政府自身建设,转变政府职能,提升公共服务水平,建设服务型政府的必然要求;(2)地方政府公共服务创新是解决当前地方政府公共服务中存在突出问题的有效手段和重要途径.本文的研究从治理理论的视角,对中国地方政府公共服务创新进行全方位,多层面的分析,借助先进的理论发展成果和现实发展情境,构建了适应中国国情的地方政府公共服务创新路径和策略举措,有助于加强对当前中国地方政府公共服务状况的了解,增强地方政府公共服务创新的主动性和实效性,这对于中国地方政府公共服务创新研究具有重要的理论价值,也有助于促进中国地方政府公共服务创新的理论进步和丰富,对于提升地方政府公共服务水平及加强服务型政府建设,具有重要的理论和实际应用价值.
1.6 研究范围与局限
一,地方政府公共服务创新.地方政府公共服务创新是地方政府旨在提高公共服务质量的一系列创造性活动.在当前关于公共服务创新的探讨中,有的把公共服务创新等同于政府创新,这个意义上的公共服务创新包含了政府所有的改革与创新活动;有的把公共服务创新看作具体公共服务领域的创新,这个意义上的公共服务创新,主要指的是在各个具体公共服务领域进行的一系列创新性活动.实际上,从创新的领域来看, 政府创新可分为政府自身管理创新,政府管理与服务创新, 后者又可比照政府职能分为经济调控创新,市场监管创新,社会管理创新和公共服务创新.由此可以认为,公共服务创新是与社会管理创新等并列的政府职能创新的一个方面.所谓公共服务创新是政府以满足公民的公共服务需求为起点,以公共权力和公共资源的使用为强大后盾,以公共服务要素(制度,机制,模式,流程,方法,工具等)的重新组合为手段,以更大程度地实现公共利益为追求的创造性活动.
二,地方政府公共服务创新的主要内涵.对政府公共服务创新的内涵可以从以下几个方面来把握:一是公共服务创新的出发点是满足公民的公共服务需求.公共服务创新的主要功能就是以公民为中心,不断提高公共服务质量,满足公民需求,而且可以说,"低层次需要的满足会导致更高层次需要的提出","一旦供需矛盾得到解决...顾客就开始追求更多的花样和种类,一旦论文范文得到了控制,顾客就开始要求更好的质量,一旦我们达到了生产的高效,顾客就开始强调起个性化的选择",满足公民更高层次的需要和需求成为公共服务创新的持续推动力.二是政府是公共服务创新的主体.公共服务创新活动的范围大于政府创新活动的范围,除了政府之外,公共服务创新的主体可以是非营利组织企业,甚至公民个人.本文选择的视角是以政府为主体的公共服务创新.三是公共服务创新使用的是公共权力和公共资源.政府行使的是垄断权威的并以强制性力量为依托的公共权力,政府调动和使用的是公共资源,而政府能够在多大程度上筹集到可以用于公共服务的资源决定着公共服务创新的规模和范围.四是公共服务创新的实现要依靠公共服务要素的新组合.在公共服务创新过程中,政府可以根据实际情况,灵活地对公共服务要素进行选择和组合,这种新组合的实质是政府与市场,政府与社会,政府与公民之间关系的调整.五是公共服务创新把实现更大的公共利益作为最终追求.创新的最重要的含义就是能够创造出新的价值.公共服务创新最重要的目的是实现更大的公共利益.公共利益的界定和选择是一件复杂的事情,在对既定利益格局进行调整的过程中,公共利益可能会受到既得利益者的干扰,还可能受制于私人利益和群体利益的实现.在资源有限的情况下,很可能引发不同阶层和群体之间的竞争和冲突.公共服务创新要始终以公共利益为价值指向,把公共利益的实现程度作为公共服务创新的最终判断标准.
三,治理视角下地方政府公共服务创新的路径模式.治理视角下地方政府公共服务创新的路径模式,就是在地方政府公共服务创新中导入治理理论的研究成果,将传统意义上的公共服务提升为更加具有现实针对性的新型,完善,实用的公共服务模式.具体来说,地方政府公共服务创新要重视发挥政府,市场和民间组织的共同力量,形成政府,市场与民间组织三维共治结构,建立地方政府与公众的双向互动机制,并借助治理理论发展的最新成果,以治理的"善治"目标为导向,以整体性治理为举措,实现服务文化,服务形态,服务方式,服务技术,服务质量的全面优化和转型提升,推动政府公共产品和服务朝着更加科学化,人性化和市场化的方向迈进.
本节应为:
1.6研究范围与局限
1.6.1 研究范围
1.6.2 研究局限 第2章 相关研究及文献回顾
2.1 相关文献回顾
2.1.1 国外文献回顾
鉴于本文从治理视角研究政府公共服务创新,以下着重对治理理论的国外研究文献进行回顾.
美国学者罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的或隐或显的规则,它们更依赖于主体间重要性的程度,而不仅是正式颁布的宪法和宪章.美国学者库依曼和范·利埃特指出: 治理依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动而发生,所要创造的结构和秩序不能由外部强加.Derick W. Brinkerhoff和Ronald W. Johnson认为,治理系统在任何社会都承担着确保安全有效地提供公共服务促进公共参与和公共责任等功能.然而,治理理论存在内在局限性,一些学者从一个新的角度来解释治理——"善治".善治治理的最高境界,是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态.萨拉蒙指出治理与传统行政模式不同,公共治理是促进公共部门和私人部门相结合的新的行政范式,并对这种范式做出了具体的解释.如表2-1所示:
表2-1 新治理范式
传统公共行政(专注重点) 新治理(强调重点) 项目与公共机构 公共行动工具 科层制 社会网络 公与私对立 公与私的结合 命令与控制 协商与说服 控制欲管理的技能 授予权力的能力 英国学者格里·斯托克总结了治理理论研究的五种主要的观点:一,治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者.它对传统的国家和政府权威提出挑战,它认为政府并不是国家唯一的权力中心,各种公共的,私人的机构只要其行使的权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上的权力中心.二,治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界线和责任方面的模糊性.它表明在现代社会,国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会,即各种私人部门和公民自愿性团体,后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任,这样国家与社会之间,公共部门与私人部门之间的界线和责任便日益变得模糊不清.三,治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖,进一步说,致力于集体行动的组织必须依靠其组织;为达到目的各个组织必须变换资源,谈判共同的目标;交换的结果不仅取决于各参与者的资源,而且也取决于游戏规则以及进行交换的环境.四,治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络,这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威,它与政府在特定的领域中进行合作,分担政府的行政管理责任.五,治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于政府的发号施令或动用权威,在公共事务的管理中,还存在着其他管理方法,技术,政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导.
杰索普把治理视为一种新的分析框架.他提出:从理论上讲,20世纪70,80年代西方社会科学流行一时的过分简单化的非此即彼的"政治—经济"两分法已经无法对现实进行描述和解释.因此,"治理"便是作为缺失的"第三项"对两分法进行批判和补充.
里夫金在费希尔的《NGO与第三世界的政治发展》的序言中也提出了类似的想法:"从前政治家把社会划分为两块:一块是市场,一块是政府;而今天被看成由市场,政府和公民社会形成的三足鼎立.第一足构成市场资本,第二足构成政府资本,第三足构成社会资本.在旧框架下,所讨论的中心议题是市场与政府之间的平衡,而在新框架中,则是市场,政府和公民社会之间寻求平衡."多数西方学者虽然提出了三分法的设想,但对划分缘由的阐述都不够.哈贝马斯对此进行了有益的探索.他首先把社会区分为"私人领域"和"公共领域"."私人领域"包括市场(以商品交换与社会劳动领域,家庭以及其中的私生活为主和市民社会私人对公共权力机关的公共性进行批判而结成的公共领域,包括教会,独立传媒和市民社会等)."公共领域"是指公共权力领域,国家是其主要代表.哈贝马斯的分析框架是:公共权力领域国家——纯私人领域市场——私人领域中的公共领域市民社会.
帕特南把"谁在统治"和"统治的怎么样"作为政治科学的两个最基本问题.前一个问题是有关分配和再分配的问题.对于这一问题,在西方历史上,无论是自由主义者,国家主义者还是合作主义者都视政府为公共服务治理的唯一负责人,政府的这种身份在西方世界得到宪政的保障与支持.人们长期以来对此深信不疑,他们一味地思考第二个问题,即:通过什么样的方式统治更好?专制统治,代议论文范文都是精心设计用来解答这一问题的方案,并且它们都曾是人们心目中的"好统治".但这些方案最终在不同程度上都遭到了挫折,尤其是后工业社会到来以后.于是,人们发现在今天的社会,任何一个行动者都没有解决复杂多样,不断变动的问题所需要的所有知识和信息,没有足够的能力单独主导一个特定的政府管理模式.他们只能重新思考第一个问题,提出:谁,什么时候,怎么得到什么?这些问题一直是最近几十年来学术争论的前沿.治理理论对解决这一问题做了一次深刻的尝试性突破,它试图从根本上摒弃统治这个核心,运用一种全新的分析视角.维特根斯坦曾经对思维方式转换的重大意义做过精辟的讨论,他认为"一旦新的思维方式得到确立,旧的问题就会消失,等因为这些问题与我们的表达方式相伴随,一旦我们用一种新的形式来表达自己的观点,旧的问题就会连同旧的语言外套一起被抛弃".
由上述文献的阐述可见,治理理论自诞生起便不断发展,而西方国家对于政府公共服务创新的研究由于融合了治理理论,新公共管理理论,新公共服务理论,公共选择理论等新兴理论,并充分树立现代服务理念和借鉴先进管理手段,政府公共服务考虑到政府与公民社会的关系因素,相对而言其研究系统具有超前性,但就笔者理解来看,不足之处则主要在于一些研究局限于技术层面且呈现片面性,亦即,他们的研究多侧重从实用主义出发,往往只从自身论文范文的角度,片面强调政府与公民社会的合作,不注重政府自身与公民社会一道互动研究,这就要求政府公共服务创新研究必须更多地融合公共服务的主要执行者,公共服务的参与者,服务流程和技术手段等多重因子为一体,互动共进中推进政府公共服务创新研究.
2.1.2 国内文献回顾
中国对的研究起步较晚自21世纪以来有关的研究才逐渐增多.
2.2 相关研究回顾
2.2.1 国外研究回顾
2.2.1.1 国外公共服务创新的代表性理论
20世纪70年代以来,西方国家政府重塑运动和行政改革理论一时兴起,新公共管理理论,新公共服务理论,治理理论是公共管理发展的成果,也是政府公共服务创新理论的典型代表.这些理论为公共服务创新提供了新型实用的战略思路,推动了西方各国行政改革的实践,也为推动当前中国地方政府公共服务创新提供了有益的理论参考.
一,公共选择理论:演生分权供给的公共服务创新.公共选择理论是一种以现代经济学分析论文范文立宪制政府的各种问题的学科,传统上属于政治学的范畴.公共选择理论研究选民,政治人物,以及政府官员们的行为,假设他们都是出于私利而采取行动的个人,以此研究他们在论文范文体制或其它类似的社会体制下进行的互动.公共选择理论也采用许多不同的研究工具进行研究,包括了研究对效用最大化的局限,博弈论或决策论.公共选择理论最具代表性的是以经济学方法研究非市场决策问题的公共选择学派,其主要代表人物是詹姆士·布坎南,戈登·塔洛克.公共选择学派由经济学家创立.它的诞生可以追溯到阿诺(Kenh J. Arrow,1921)1951年发表的《社会选择与个人价值》.公共选择理论研究的内容与公共行政学,公共政策和政治学重叠.公共选择学派主张,可以根据公共服务的类型选择适当的社会组织进行生产,即将公共服务类型与社会组织类型进行理性组合.因为,从理论和实践两方面都可证明私人企业,非营利机构,半独立性的政府公司以及政府机构等各种类型的组织,都可以提供公共服务,只是,在特定的情况下,对特定的服务来说,某一类组织会比其它组织干的更好.过去的错误是在对政府组织过分的依赖,尽管没有证据表明它在效率和服务质量方面比其它组织更胜一筹.公共选择学派主张,以市场机制来选择.即在公共部门与私人部门,公共机构与私人机构之间,当然也在公共机构之间开展竞争,就像顾客通过对私益物品的选择来决定企业的命运一样,也可以通过公民对服务机构的选择决定对单个公共机构的存亡.为扩大公众自由选择的范围和便利性,他们还主张允许不同组织之间在职能和管辖区域的重叠交叉,这是一种权威分剖(Fragmentation of authority)的分权化和公共服务组织的小规模化.因为规模小数量才能多,数量多了,选择才会更为便利.规模多小为宜,他们提出四条考虑原则:便于控制,利于提高效率,政治代表性和体现地方自治.公共选择理论在政府公共服务中的有效运用,实质是希望在加强政府财政责任的同时,引入市场机制和社会力量,采取政府与非政府公共服务机构分权的形式,来改善公共服务供给范围并提高效率.
二,新公共管理理论:演生以顾客为中心的公共服务创新.新公共管理理论是在20世纪70年代以后,基于公共选择理论,经济学理论和私营部门管理理论发展起来的关于政府管理的理论.20世纪70年代末, 西方国家经济发展出现了滞胀的局面, 而同一时期政府规模一直呈扩张趋势,这就使得各国政府面临着财政上的窘境.同时, 各种社会矛盾和问题突出显现,再加上长时期以来政府效率低下,服务意识不足,人们开始对政府在公共服务领域的顾此失彼提出责难, 政府遭遇信任危机.传统官僚制公共行政模式的弊端成为人们攻击的对象.面对这样的困境,各国政府不得不通过改革创新来化解危机,谋求发展.在这种背景下,新公共管理理论开始进入人们的视野.它打破了传统的公共行政思维,提出了在政府部门引入市场竞争机制的新理念.这种前所未有的公共行政模式在理论和实践上都产生了广泛而深刻的影响.20世纪80年代,西方国家兴起了声势浩大的政府改革运动.在不同学者的眼里,新公共管理的定义不尽相同,但其基本取向是一致的,即它是一种以采用商业管理的理论,方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义.新公共管理理论的核心主张是:在政府领域引入工商企业和私营部门的管理手段,引入市场工具,克服传统方式的弊端,提高政府绩效.它打破了传统行政改革以政府为中心的思维习惯,主张用顾客导向的理念对政府进行改革.其中,最具影响力的是戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出的企业家政府理论.该理论提出了重塑政府的十大原则,包括起催化作用的政府,社区拥有的政府,竞争性政府,有使命感的政府,讲究效果的政府,受顾客驱使的政府,有事业心的政府,有预见的政府,分权的政府,以市场为导向的政府.新公共管理理论的贡献体现在以下两点.第一,提供更好的公共服务是新公共管理理论的目标追求.新公共管理运动本身是对公共服务面临的现实问题的回应.一方面,公共服务带来的财政压力使得国家按照传统的方式无法独立承担公共服务的提供,必须寻求社会力量的合作;另一方面,经济全球化的发展加剧了国家之间的全面竞争,国家必须通过改善服务,提供优惠条件等诸多方式来留住国内资本,吸引国际资本.新公共管理理论为如何实现公共服务创新提供了新的思路.政府不再是公共服务的直接提供者,而是公共服务供给的组织者.政府要动员和发挥社会和市场的作用,调动一切可以调动的资源,形成有活力,有效率的公共服务供给格局.新公共管理理论开发了一系列进行公共服务创新的新方式,新手段.第二,新公共管理理论的本质是政府与公民关系的重塑.新公共管理理论提出了顾客导向的理念,要求政府及其工作人员转变理念,由管理者变为服务者.公民不再扮演接受安排和恩赐的角色,而是被看做可以对提供服务者提出要求的顾客.在新公共管理理论的倡导者看来,顾客导向理念的提出是为了更好地强调公民的重要地位和作用,形成公共服务创新的动力支持,督促政府努力提高公共服务质量和效率.新公共管理理论特别使用了顾客这一概念,它并不是如它的批评者所说的那样,要否认公民的主体地位,而是要把以往挂在口头上的主体地位切切实实地落实到实际行动中.它强烈呼吁政府转变自身角色,由凌驾于社会之上的官僚机构转变为负责任的企业家,公民由被动的接受者转变为享有选择权利的顾客或消费者.新公共管理理论花费了大量的精力来寻找提高政府效率的方式和手段,尽管批评者认为这都是以管理为中心的思维体现,但不能忽略的是,无论是为提高效率而进行的市场化和社会化改革,还是削减政府开支,压缩政府规模的机构改革, 都是为了提高政府部门公共服务的质量和效率,给顾客提供更好的服务.这一切都有助于重塑政府与公民的良好关系.
三,新公共服务理论:演生重视公民参与的公共服务创新.新公共管理理论的提出,极大地开拓了政府改革的视野,有力地推动了西方的行政改革运动,但同时也暴露出一些缺陷.一些学者对新公共管理理论中的企业化政府概念进行了批评,对其市场化的举措提出质疑.如他们认为新公共管理理论对效率和工具理性的过分追求,使公共行政可能面临论文范文价值的缺失;将服务对象比做顾客,可能使公民权利遭到忽视;从划桨到掌舵的角色转变很容易使人们几乎淡忘了谁是船的主人.在对新公共管理理论进行批判的基础上,以登哈特为代表的学者提出了新公共服务理论.他们明确提出用基于公民权,论文范文和公共利益至上的新公共服务模式替代效率主义导向的新公共管理模式.新公共服务理论是关于公共行政在将公共服务,论文范文治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论.它在对新公共管理理论观点进行批判的基础上提出了自己的七大原则,包括:服务于公民,而不只是顾客;追求公共利益;与企业家精神相比,应该更加重视公民权;思考要有战略性,行动要有论文范文性;责任并不简单;服务,而不是掌舵;重视人而不只是重视生产效率.新公共服务理论的贡献体现在以下两点.第一,公共利益是新公共服务理论的基本价值观.公共利益在公共服务创新中居于中心地位.政府不是公共利益的单独主宰者,公民集体的,共同的意志选择是公共利益形成的基础.政府的重要任务不仅仅是要找到快速解决问题的方案,更是要创立公民明确表达意志的舞台,创造公民之间无拘无束地进行真诚对话的条件,帮助公民去发现和明确表达自己的利益需求.第二,新公共服务理论高度重视公民参与.新公共服务理论以公民的观念取代新公共管理理论的顾客概念,对公民价值给予高度认可,提出政府要把公民的需求和价值放在全部行为的首要位置.在政府与公民的关系中,公民必须首先是享有各种权利的公民,而不是简单的作为服务对象的顾客.政府不是公共服务项目和公共服务资源的所有者,而是多种主张和观点进行博弈过程中的调解者,*者或裁判者.在倡导积极公民权的公共服务体系中,政府不再充当高高在上的主管,而是要对每个公民个体或群体的价值给予充分的尊重.政府公务员要基于对所有公民的尊重进行管理,培养公共服务心境.政府必须主动去理解公民正需要什么,正在关心什么,必须及时地对公民的利益需求作出回应,保证公民权利能够得到更好的实现.
四,治理理论:演生政府与公民合作的公共服务创新.治理理论于20世纪90年代在西方社会科学界流行,它旨在重新探索国家和社会公共事务的管理模式.20世纪90年代,全球化和分权化的社会趋势改变了公共行政的生态环境,社会关系日趋复杂,相互依存度提高,范围不断扩展.与此同时,西方非政府组织日益壮大,在社会中的地位日益重要,他们要求参与到公共行政过程中,借以表达和实现自己的利益诉求.政府利用其统治地位和政治权威自上而下对社会进行单向管理的传统公共行政方式已经不能满足社会发展的需要,政府不得不下放权力,倾听社会的呼声,与社会公民合作,谋求对公共事务的共同治理.同时,信息技术的发展也强烈地推动着这种共同治理的进程.所谓治理指的是为了实现与增进公共利益,政府部门与非政府部门(私营部门,第三部门和公民个人)等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程.治理是各种公共的或私人的个论文范文机构管理其共同事务的诸多方式的总和.不论如何定义治理这个概念,治理的本质特征就是政府与公民等社会力量主体之间的合作.它抛弃了传统的政府与非政府组织,企业及公民分立的思维模式,打破了政府在公共事务治理中的垄断地位,强力主张公共事务治理主体的多元化.治理理论的贡献体现在以下两点.第一,治理理论重视政府与公民的互动与合作.在传统观念中,公共服务的提供主体只能是政府,但在治理理论看来,包括政府在内的任何力量都无力独自解决公共问题,必须依靠互相合作.政府和其他社会组织或个人甚至企业,都是平等的治理主体,都具有其独特的优势和作用.对政府而言,治理就是由政府单独提供公共服务到依靠与社会力量合作的变化;对公民而言,治理就是从被动接受到主动参与的变化.在治理理论的视野中,包括公共服务创新在内的公共事务的治理不再是以政府为唯一中心的单向管理活动,而是政府与非政府部门,企业以及公民多元主体的协调,合作的过程.政府部门和非政府部门之间通过沟通,交换各自拥有的资源和知识,弥补各自的先天不足之处,实现互惠互助.第二,治理理论强调建立伙伴关系的公民参与.治理实际上就是政府与社会关系的重构,政府权力回归社会的过程.治理理论中所提到的善治状态有赖于政府与公民的合作,有赖于公民对治理过程的认同和支持.这种认同和支持来源于公民的积极参与.按照美国学者谢尔·阿恩斯坦的公民参与阶梯论的划分,这属于完全型公民参与形式的一种,即政府与公民结成合作伙伴关系.这个阶段的政府不是将注意力放在如何调动和发动公民上,而是着眼于如何为公民实现自我服务和自主服务创造和提供条件和资源.公民依照法定的程序和规则,积极参与到公共事务的处理中,政府与公民成为公共事务中的合作伙伴.
由于西方国家对于政府公共服务创新的研究融合了治理理论,新公共管理理论,新公共服务理论,公共选择理论等新兴理论,并充分树立现代服务理念和借鉴先进管理手段,政府公共服务考虑到政府与公民社会的关系因素,相对而言其研究系统而具有超前性,但就笔者理解来看,不足之处则主要在于一些研究局限于技术层面和呈现片面性,就是多侧重从实用主义出发,往往只从自身论文范文的角度,片面强调政府与公民社会的合作,不注重政府自身与公民社会一道互动研究,这就要求政府公共服务创新研究必须更多地融合公共服务的主要执行者,公共服务的参与者,服务流程和技术手段等多重因子为一体,互动共进中推进政府公共服务创新研究.
2.2.2 国内研究回顾
中国地方政府公共服务创新研究是政治改革,行政改革研究的发展和延伸, 总体来说其研究范式更多地沿袭了政治学和行政学的传统, 没有很好地借用管理学科一些先进理论的资源和最新研究成果.尽管学界对于中国政府公共服务创新研究具有一定的全球视野,目前注重引介和吸收国外丰富的政府公共服务创新相关理论资源成为热点趋势,但理论创新的自发性,理论的中国化问题和与时俱进方面做得仍显不足,特别是基于中国本土的地方政府公共服务创新理论还没有形成成熟的分析框架和理论体系,这无疑阻碍了中国地方政府服务水平的快速而实质化的提升.事实上,中国改革开放三十多年来所发生的巨大变迁为中国地方政府公共服务创新研究提供了极为丰富的素材和研究空间,而中国独特的改革模式也迫切需要学者们做出理论回应和前瞻指导.中国地方政府公共服务创新研究正是在这一背景下兴起的,经过十多年的深入发展,这个领域已经成为中国公共管理学术研究关注的重点课题之一,正被越来越多的研究者所重视.虽然由于研究年限还很短,此领域许多重大的理论问题还有待进一步解决,但基于目前的研究趋势,可以相信,吸收国外先进理论成果并使之中国化的政府公共服务创新理论将会结出累累硕果.
2.3 本文研究的概念框架
图2-文研究的概念框架 第3章 研究方法,资料来源及本文的构架的研究,在总体上采用理论与并举的研究方式,既理论上的创新,又注重实际的可操作性.用文献研究与比较研究的方法收集国内外方面的理论研究文献,通过中外比较研究,借鉴发达国家的先进经验,结合实际情况,论证可行性与必要性.用调查研究与考察方式调查状况及在过程中的问题,结合考察分析方案的实际可操作性,最后确定的内容与形式
图3-1本文的数据来源于抽样调查统计数据,系列丛书,权威的学术报刊,国家相关机构,具备真实性,可比性.用文献资料分析法收集国内外有关的理论研究文献,借鉴发达国家及一些的先进经验.数据的收集抽样分布既考虑了数据的覆盖性,又充分考虑到不同研究层次之间数据的内在联系调查问卷回收情况见表3-1.表3-调查问卷回收情况统计问卷名称份有效答卷份问卷问卷问卷问卷问卷解决的问题
图3-2 对政府公共服务的印象和评价
图3-3 公共服务亟待解决的问题
图3-4 公共服务与
图3-5 企业计算使用率和联网率
图3-6 对公共服务社会化的接受程度(注:该项调查中存在弃权票)
表3-您目前?您目前?您目前?您目前?您认为急需解决的问题是(可多选)其他(具体说明)您认为急需解决的问题是(可多选)观念的其他(具体说明)您认为急需解决的问题是(可多选)观念的转变的其他(具体说明)您认为急需解决的问题是(可多选)观念的其他(具体说明) 7 58 行政管理体制壁垒 12 100 制度建设滞后 12 100 政府信息欠公开透明 11 92 其他 - 0 2.4 您对政府公共服务人员的综合素质作何评价? 一般 1 6 比以前有很大进步 15 83 非常高 2 11 2.5 您对政府办事人员的服务效率有何感觉? 效率低 - 0 效率较高 16 89 效率很高 2 11 三,信息化与公共服务 1.9 您认为与的关系有一您认为与的关系有一目前您是否配备了计算机设备?是,有专用计算机否,计算机您计算机是否已经联网?(指与网连接)是否本文的创新
图3-7 本文框架结构图
第4章 治理视阈下中国地方政府公共服务创新研究
4.1 中国地方政府公共服务创新的重大意义
在构建和谐社会,美丽中国的时代背景下,政府服务已经超脱其本身的意义,而成为事关和谐,平等的大事.在中国近几年特别是自2017年中国新一届政府换届以来,强力推动政府职能向"创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义"转变的现实时代背景下,强化政府公共服务创新,促进政府公共服务水平的优化提升,提供更加优质的公共产品和服务已成为迫在眉睫的任务.可以说,良好的政府服务环境是经济社会发展的根本保障,是构建和谐社会,建设美丽中国的基础工作,也是城市发展的竞争亮点,然而虽然现在许多地方非常重视政府公共服务,但科学有效和务实创新的办法不多,有些甚至把政府公共服务理解为简单的政策优惠,无止境地满足要求,由此出现了市场经济条件下的无序竞争,这不仅破坏了市场公平公正的规则,而且严重损害了地方政府的对外形象.随着中国深入融入WTO和全球经济一体化,市场经济步伐不断加快,行政管理体制改革不断深化,地方政府必须不断创新思路,创新举措,加快推进政府公共服务创新,不断优化政府服务形象,努力打造与经济,社会,科技高速发展以及民众日益增长的服务需求相适应的软环境.可见,地方政府公共服务创新研究既是一项理论探讨又是一项实践探索.这一课题的研究至少具有以下几方面的积极意义:
一,实现政府公共服务创新是助推地方经济发展的客观要求.政府服务环境是一个地区市场发育程度,经济竞争能力,对外开放程度,政府管理水平和社会文明进步的综合体现.当今,区域之间的经济竞争已经不仅仅是区位条件,资源状况和政策优惠程度的比较,而是更多地表现为对政府公共服务环境的比选,在宏观经济要素和投资硬环境要素基本给定的情况下,政府公共服务环境这一软环境要素对经济的发展具有极为重要的推动作用,特别是对吸引外来投资的规模和质量具有决定性影响.可以说,一个地方的政府服务环境做的好,客商就会认为这个地方的政府比较规范,管理比较有序,就会增强信任感,吸引客商前来投资,从而产生引资的带动效应,产业的集聚效应,发展的裂变效应.这也就意味着,哪里政府服务规范,服务效率高,服务环境好,哪里就能吸引更多的资金,技术,人才,获得更好更快的发展.所以,从这个意义上说,必须把政府服务环境当成一项综合系统工程来抓,围绕建设服务型政府的目标,进一步探索新的举措,力争把政府服务环境营造得更优,努力形成高效优质服务的良好氛围.
二,实现政府公共服务创新是构建和谐社会的必然要求.随着中国改革的推进和经济的发展,中国的就业结构,分配结构,社会组织形式都发生了深刻变化,社会利益关系日趋复杂,统筹各方面利益的难度加大.同时,人民群众和投资者对政府服务环境的要求越来越高,这与政府公共服务的能力不适应形成了巨大的反差.政府的公共服务职能还较为薄弱,主要精力和大部分财力还没有用到社会事业发展和公共产品供给方面,公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺以及公共服务的不到位,已是一个相当突出的问题.也就是说,长期以来,由于政府公共服务能力不强,导致经济社会发展中存在着投资结构不合理,社会事业发展滞后,城乡和区域发展不平衡,社会纠纷和论文范文件增多等突出矛盾和问题,影响了全面协调可持续发展和社会和谐进步.拉美一些国家的前车之鉴警示我们:这些矛盾和问题如果处理不好,不仅会激化社会矛盾,并可能导致经济社会发展的中断或倒退.因此,必须适应全社会公共需求的变化,扩大政府的公共服务职能,进一步创新举措,切实提高政府公共服务的能力和水平,努力为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务,营造符合发展和人民要求的服务环境.
三,实现政府公共服务创新是切实推动政府职能转变的内在要求.转变政府职能,既是完善社会主义市场经济体制的必然要求,也是"十二五"时期推进行政管理体制改革的重要内容.当前,贯彻落实科学发展观遇到的一个最突出的问题,就是体制性,机制性的障碍问题,由于政府职能越位,错位和不到位,"一些该由政府管的事没有管或者没有管好,市场监管和社会管理体系不健全,公共服务比较薄弱",政府管了许多不该管的事,而对应该重点做好的公共服务性本职工作却存在种种不足,严重制约着经济社会发展.而公共服务创新与转变政府职能是互相关联,相得益彰的,这是因为,一方面,进一步优化政府公共服务对行政管理体制提出了更高的要求,只有不断深化行政管理体制改革,加强政府的公共服务职能,才能进一步推进政府服务环境的改善;另一方面,随着政府职能的不断转变,政府公共服务的职能不断突出,就会进一步推动政府管理不断创新,在服务上下更多功夫,从而实现政府服务的持续改善.因此,正如中国原总理温家宝所说,要"努力建设服务型政府,创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层,企业和社会公众服务".
四,实现政府公共服务创新是融入WTO市场规则的现实要求.中国从2001年加入WTO以来,虽然至今还没有正式获得市场经济地位,但中国的市场经济在短短的十几年间却迈上了较高的平台,中国经济与世界经济的联系和联动作用日渐紧密.随着经济发展步伐的加快,如何在政府服务上与先进市场经济国家接轨,推动中国经济继续保持高速增长,成为摆在地方政府面前的重大课题.虽然这几年加入WTO后,地方政府在服务方面有所改进和加强,服务形象,服务效率和服务质量等有了较大进步,但从总体上看,一些地方政府的服务理念,管理方式上还存在诸多与WTO规则和市场经济发展要求不相适应的问题,严重制约着经济的可持续增长,并在一定程度上影响着中国的国际形象.特别是随着2006年WTO承诺中国的五年过渡期的结束,这些问题已变得愈加紧要而突出.因此,中国要更好地融入经济全球化的格局,全面参与激烈的国际竞争,就必须以全球化的视野,转变行政服务人员&#
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政府治理理论引用文献:
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