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新中国成立后,中国论文范文和中国政府积极支持世界各国人民的正义事业.1950年,中国开始向周边友好国家提供物资援助,拉开了对外援助的序幕.1963年底至1964年2月,国务院总理周恩来在访问非洲10国时提出了对外经济技术援助八项原则,遂成为中国开展对外援助的重要指导思想.
争取“中间地带”成为中国外交的重要战略任务
20世纪50年代末60年代初,中苏关系恶化,美国继续对中国实行全面的封锁,中印发生边界武装冲突,中国面临着一个更加严峻的国际环境.
与此同时,亚非拉地区争取民族解放和国家独立的运动不断壮大,旧的殖民体系即将崩溃,民族解放运动席卷整个非洲大陆,整个非洲大陆出现独立论文范文.1955年4月万隆会议时,非洲的独立国家只有4个,到1963年底,已有34个.这些独立国家的面积和人口分别占整个非洲的面积和人口的80%和84%.到1963年底,中国已同12个非洲国家建立外交关系.一些非洲国家的领导人也相继访问中国.但是,美苏两国从各自全球战略利益出发,利用非洲旧殖民体系的瓦解,以“经济援助”、“技术合作”为名,加紧对这些国家进行政治、经济、军事渗透,同时也挑拨这些国家同中国的关系.
因此,支持亚非拉国家,反对论文范文主义和殖论文范文义的斗争,加强同亚非国家的团结,促进友好合作关系,打破美、苏、印度等国从几方面对中国施加压力、企图孤立中国的局面,便提到了中国外交工作的重要日程.
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早在新中国成立之初,中国就把对外援助作为应尽的国际主义义务.1950年6月27日,论文范文指出：“带动被压迫民族和国家的解放斗争,这个国际主义的问题,是论文范文人的义务”,“我们不仅仅是同情他们,还要伸出双手去援助他们”.在万隆会议上,周恩来指出：“我们亚非国家需要在经济和文化上合作,以便有助于消除我们在殖论文范文义的长期掠夺和压迫下所造成的经济上和文化上的落后状态,我们亚非国家之间的合作应该以平等互利为基础,而不应该附带任何特权条件.”此后,中国开始同亚非新独立国家开展以经济技术援助为主要形式的经济合作.从1956年至1963年,中国与柬埔寨、尼泊尔、锡兰（斯里兰卡）、缅甸、几内亚、阿尔及利亚、马里等十几个亚非国家签订了经济技术合作协定,向它们提供经济技术援助.
随着国际形势的发展变化,论文范文提出争取“两个中间地带”的主张,并把争取“中间地带”作为中国外交工作的一项重要战略任务.论文范文提出：“中间地带有两部分：一部分是指亚洲、非洲和拉丁美洲的广大经济落后的国家,一部分是指以欧洲为代表的论文范文主义国家和发达的资本主义国家.这两部分都反对美国的控制.在东欧各国则发生反对苏联控制的问题.”论文范文认为,从社会主义反对论文范文主义的战略出发,第一个中间地带和民族论文范文运动是直接同盟军,我们应该给以最大的支持,并且联合它们,第二个中间地带同美论文范文主义的矛盾,也应该充分加以利用,使它成为间接同盟军.
周恩来在访问加纳时首次提出中国对外援助八项原则
1963年12月14日至1964年2月4日,周恩来总理应阿拉伯联合共和国、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、加纳、马里、几内亚、苏丹、埃塞俄比亚、索马里等非洲10国国家元首、政府首脑的邀请,率中国政府代表团对这些国家进行了正式友好访问.这是中国国家领导人第一次访问非洲,是当时中国外交的一次战略行动,其目的在于打破美苏对中国的孤立,大力支持非洲的民族解放运动,增进同非洲国家之间的友谊,扩大中国的国际影响,发展反对美苏两霸的统一战线,开创外交工作的新局面.
在访问加纳前夕,恩克鲁玛总统遇刺,加纳国内局势混乱,是否如期前往成了一个问题.周恩来接到中国驻加纳大使黄华的报告后,说：“愈是在人家困难的时候愈是要去”,并派随行的黄镇副外长先去加纳带去关于访问安排的三点建议： (1)为了两国领导人的安全,一切外交礼节可以从简； (2)不去外地参观； (3)请加方指定安全保卫官员与使馆联系,具体布置安全保卫工作.1964年1月11日,周恩来一行如期抵达加纳进行访问,一切交谈、宴请活动均在恩克鲁玛住地克里斯兴城堡进行.当周恩来总理和随行人员到达城堡拜会恩克鲁玛时,等候在那里的恩克鲁玛总统同周恩来热烈拥抱,连声说：“欢迎你,欣赏你能来.”
在访问期间,周恩来总理同恩克鲁玛总统进行了三次正式会谈,两次单独会谈,就广泛的问题交换了意见.
恩克鲁玛介绍了黑非洲的民族解放运动和加纳的非洲政策,两国领导人还谈到争取世界持久和平的问题.在谈到双边关系时,恩克鲁玛介绍了加纳七年发展计划,要求中国予以支持.周恩来首先介绍了中国经济建设的经验,强调要以自力更生为主,注意经济建设中的工农业比重问题和适当的发展速度问题,然后坦率地指出,七年计划的农业投资似乎少了,要增加粮食、棉花及其他经济作物的生产.对加方的援助要求,周恩来原则上答应再增加长期无息贷款800万加纳镑,连同1961年已承诺尚未使用的700万加纳镑,共1500万镑,以支持加纳七年发展.
会谈中,周恩来第一次提出并阐述了中国对外援助的八项原则,并于1月15日在加纳首都阿克拉回答加纳通讯社记者提问时首次公开宣布.同月21日发表的中国同马里共和国政府的联合公报正式写入这八项原则.具体内容是： (1)中国政府一贯根据平等互利的原则对外提供援助,从来不把这种援助看作是单方面的赐予,而认为援助是相互的. (2)中国政府在对外提供援助的时候,严格尊重受援国的主权,绝不附带任何条件,绝不要求任何特权. (3)中国政府以无息或低息贷款的方式提供经济援助,在需要的时候,延长还款期限以尽量减少受援国的负担.(4)中国政府对外提供援助的目的,不是造成受援国对中国的依赖,而是帮助受援国逐步走上自力更生、经济上独立发展的道路. (5)中国政府帮助受援国建设的项目,力求投资少,收效快,使受援国政府能增加收入,积累资金.(6)中国政府提供自己所能生产的、质量最好的设备和物资,并且根据国际市场的论文范文议价.如果中国政府所提供的设备和物资不合乎商定规格和质量,中国保证退换. (7)中国政府对外提供任何一种技术援助的时候,保证做到使受援国的人员充分掌握这种技术. (8)中国政府派到受援国帮助进行建设的专家,同受援国自己的专家享受同样的物质待遇,不容许有任何特殊要求和享受.
中国对外援助规模和内容都有了较大发展
中国对外经济技术援助八项原则,充分体现了中国与受援国之间在政治上是完全平等,严格尊重主权,不干涉别国内政,不附有任何政治条件和特权；在经济上是互利,不损人利己,符合发展民族经济的需要.它有利于受援国巩固政治上的独立和民族经济的发展.周恩来明确指出： “要肃清狭隘的民族主义思想,确立国际主义思想等我们的国际主义是要各国都独立平等.”1955年亚非万隆会议时,周恩来就指出： “我们亚非国家之间的合作应该以平等互利为基础,而不应该附有任何特权条件”.他还强调： “一切援助都是相互支持的,都应该完全符合平等互利和互不干涉内政的原则,决不允许利用援助进行控制、掠夺、干涉甚至颠覆.”他主张对外经济援助的目的就是为了促进受援国的发展.在1956年6月召开的一届全国人大三次会议发言中,周恩来指出：中国根据平等互利、互相尊重主权的原则,通过援助,同亚非民族主义国家进行经济技术合作,我们的目的是为了促进彼此的经济发展.我们不以经济合作为名,对别国进行干涉和控制,或者把军事上、政治上和经济上不利的义务强加在别国的身上.中国是—个刚刚解放不久的国家,我们的经济还很落后,我们在经济上还没有完全独立.因此,我们的经济力量是有限的,我们主要还是通过贸易途径同其他国家进行经济合作.但是我们认识到,经济上的独立对于巩固政治上的独立具有重要的意义,我们在自己进行经济建设的同时,也愿意在可能的范围内贡献我们的微薄力量,帮助其他国家的经济发展.
对外经济技术援助八项原则提出后,中国的对外援助规模和内容都有了较大的发展.首先是受援国增多.1964年至1970年,中国继续向原来的20多个受援国提供援助的同时,又先后向肯尼亚、坦桑尼亚、刚果、中非、阿富汗、乌干达、毛里塔尼亚、赞比亚、论文范文也门、罗马尼亚、苏丹等国家提供经济技术援助,同它们建立了经济合作关系.这一阶段,接受中国援助的国家共计31个.其次是援助金额增大.这一阶段7年的对外经济技术援助支出比初始阶段14年的支出增加了44%,对外新签协议的援款金额比初始阶段增加116%.第三,成套设备援助有了较大的发展.这一阶段共帮助20个国家建成了313个项目,比初始阶段增加210%,并且新承担了一大批项目,其中不少是技术复杂的大项目.中国的对外经济技术援助,有力地促进了第三世界国家的经济发展,同时也对提高中国的国际地位产生了重大影响.
（责任编辑 谢文雄）
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