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海洋群岛论文范文

7月7日,浙江省省长吕祖善在京宣布,国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区,成为我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江后又一个国家级新区.他向《瞭望》新闻周刊表示,设立舟山群岛新区是国家实施区域发展总体战略和海洋发展战略的重大战略决策,也是浙江加快转变经济发展方式,建设海洋经济发展示范区的重大历史机遇.

基于舟山群岛独特的战略区位和资源优势,采访中,许多专家和官员告诉本刊记者,舟山群岛是我国伸向西太平洋的前进基地和战略“支点”,通过舟山群岛“先行先试”,可以探索一条兼顾海洋开发与保护、海洋科技创新、陆海统筹和谐发展的路子,为我国海洋经济综合开发打基础.

海洋战略“基点”

舟山是我国唯一以群岛建制的地级市,全市共有大小岛屿1390个,岛屿数量占全国的25.7%.今年论文范文范文前后,“舟山群岛新区”先后被列入国务院批复的《浙江海洋经济发展示范点规划》以及国家“十二五”规划纲要.

舟山市委书记梁黎明向本刊记者介绍,中国工程院所作的《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》提出将舟山群岛的开发开放提升到国家层面,报告认为舟山群岛是“我国开拓走出大陆通道、开发西太平洋资源的战略前进基地”.

“西北太平洋地区”将在21世纪影响甚至主导全球发展方向,该区域包含有俄罗斯、中国大陆、朝鲜,韩国、日本、钓鱼岛和台湾等国家和地区,而舟山恰好处于这个“五边形”区域的核心位置：舟山到朝鲜半岛南部是第一边,朝鲜半岛南部到论文范文湾是第二边,论文范文湾到钓鱼岛是第三边,钓鱼岛到台湾是第四边、台湾到舟山是第五边.

浙江海洋学院教授黄建钢认为,这个接近规则的五边形不仅扼住了地理上的东北亚通往太平洋从而走向世界的咽喉和要道,而且还是经济、文化和政治及其制度上欧美向亚洲渗透、蔓延和延伸的瓶颈.

接受本刊记者采访中,中国科学院院士、国家973深海项目论文范文科学家汪品先教授表示,海洋是联系世界的平台,我国在打造海洋经济带的同时,可推动我国经济向世界各领域纵深挺进,在国际以海洋为中心重新“洗牌”、创立新的国际海洋格局中抢占制高点.

海岛开发初具规模

本刊记者采访了解到,舟山群岛是连接国内国际的交通要道,同时辐射东北亚和西太平洋主要港口,深水岸线丰富程度在国内绝无仅有.此外,初具规模的战略物资储备基础和临港工业基础,以及群岛地貌在社会经济管理上的独特优势,使得在舟山开展海洋经济综合开发试验备受看好.

从航线资源来看,舟山地处我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲,与东北亚及西太平洋主要港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成500海里等距离的扇形海运网络.舟山市市长周国辉介绍,途经我国的7条主要国际海运航线有6条经过舟山,此外舟山海域还有可供15万吨级船舶进出的航道13条,可供30万吨级船舶进出的航道3条,是包括上海港、宁波港在内的上海国际航运中心的枢纽.

“岸线资源方面,舟山是我国唯一的外海深水岛群,尤其适合大型远洋船舶承载大宗物资,大进大出.”舟山市发改委海洋综合开发办公室副主任应仲民介绍说,舟山港域适宜开发建港的深水岸段有54处,总长约297公里,接近全国总量的五分之一.其中水深15米以上岸线198公里,水深20米以上岸线107公里,舟山港域港口资源可建码头泊位年吞吐量超过10亿吨.

此外,舟山群岛已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地和矿砂中转基地、全省最大的煤炭中转基地.在国家战略石油储备一期建设的4个基地中,舟山、镇海占了总规模的62.2%.“相比大连、黄岛两个北方基地,同属于宁波-舟山港区的舟山、镇海基地辐射华东、长江流域乃至华南地区的态势显然更胜一筹.”应仲民说.

探索海洋开发保护新模式

浙江省海洋经济工作办公室专职副主任张善坤对本刊记者说,未来10～20年,我国海洋经济发展面临前所未有的历史机遇和挑战.在舟山群岛进行综合性的“先行先试”,对推进我国海洋、海岛科学开发,发展海洋新兴产业,提升现代港航物流,打造东部地区海上开放门户作积极探索,也为我国海洋经济发展和海岛开放开发提供有益经验.

多位受访专家认为,中国低层次的开发已经过度,沿海各省份尚未对海岸线及近海进行全面保护.“开发舟山群岛新区,有可能在统筹布局、协调发展的前提下,在一个相对独立且完备的海洋环境里探索可持续的发展模式,从战略层面而不是策略层面进行审视和思考.”黄建钢说.

中国工程院院士、国家海洋局第二海洋研究所研究员金翔龙告诉本刊记者,目前我国海岛开发逐步常态化,但相关科研水平与发达国家相比还有很大差距,舟山群岛已经开始实施的一系列综合开发试验将有望解决这一燃眉之急,并促进试验成果就地转化.

据介绍,由浙江大学与舟山市政府共建的国内首个“海洋科技岛”正在舟山摘箬山岛兴建,浙江大学海洋系主任陈鹰说,重点是要让我国落后的深海技术迎头赶上,建设内容包括海洋科教实验基地、海上技术公共试验场、海洋科技示范与成果转化基地等,2013年初步建成.

目前,发展海洋经济已成为全球新一轮竞争发展的前沿阵地和重大战略,而且亚太地区海洋竞争愈演愈烈.加强海洋经济战略部署,事关我国强国复兴、经济长远发展和安全的大局.汪品先院士等专家指出,考虑到金融危机使美欧等国财政遭遇困难,“3·11”大地震让日本暂时陷入困局,深海科技计划有所放慢,如果我们能够把握时机,现在正是迎头赶上的难得机遇.

造就“香港版”舟山

目前,舟山是国家开放的一类海港口岸,开放水陆域面积已达1193平方公里,但仅占总面积的5.4%,绝大部分水陆域范围未批准开放,而大量可供开发利用的深水岸线分布在未开放岛屿上.梁黎明认为,在舟山打造自由贸易岛,可以在最低的风险和成本下,实现我国开放体制和政策的创新,提升我国对外开放的水平,“资本主义自由港政策造就了香港,社会主义的开放政策也可以再造一个更繁荣的舟山.”

“在舟山建设自由贸易园区,可先以油品、矿砂、煤炭、粮油、液化天然气等大宗商品自由贸易进行试点.”舟山市委副秘书长赵利平说,舟山有大量岛屿可以提供相对封闭的有利条件,如舟山大长涂岛就有46平方公里面积,20米水深以上深水岸线达10公里,可停靠30万吨级远洋油轮.

复旦大学中国经济研究中心殷醒民教授说,除了香港,中国大陆从福建到东北漫长的海岸线至少还需要有一个自由港市来发挥全球资源的汇聚作用.由于中国大陆缺乏一个国际性的自由港市的支撑,我国在东北亚国际物流中心的竞争中落后于日、韩等国.因此,在长三角地区设立一个真正意义上的自由港市或自由贸易园区,对我国全球化发展战略具有极其重要的意义.

但舟山地处海防前线,建设自由贸易岛,是否会对岛上军事安全和国防建设带来一定的压力也引起一些担心.舟山市口岸办副主任王满央认为,随着时代的发展,军事秘密的界定也在发生着变化,机械化条件下的军事秘密,在信息化条件下不一定是秘密.

“建设高开放度的自由贸易岛和群岛新区,舟山必须探索国防与经济建设相协调的运行机制.”周国辉说,一是群岛新区在引进发展新的产业、项目和规划建设基础设施时,要充分兼顾国防建设；二是在规划和项目选址中增加对国防安全的评估环节；三是要建立合理合法的补偿机制,地方开发过程中如涉及军事设施和军用地产、营房等,可采取土地置换、岸线置换、经济补偿等方式加以解决.

政策瓶颈亟待突破

“舟山群岛新区在规划建设中,还面临土地、资金、税收、基础设施等一系列要素和政策的制约,需要论文范文有关部门给予松绑.”这是舟山市领导和有关专家共同的看法和建议.

首先是土地政策.舟山是海岛城市,陆域面积狭小,土地资源匮乏,人均土地面积仅为浙江省的71.4%,现有耕地保有量中,基本农田保护率高达93.2%.舟山45%的土地为丘陵地带,农业用地生产条件较差,不适宜种植水稻等粮食作物,且舟山淡水资源紧张,海岛用水成本较高,用于农业灌溉不经济也不合理.为此,舟山市政府建议在新一轮土地规划中,适当减少舟山的基本农田保护任务.同时将有限的海域围垦土地指标全额拨给地方政府,作为直接建设用地.

其次是财税金融政策.舟山是经济小市,却是税收大市,每年上缴国家各类税收250亿元,其中舟山海关缴税即达200亿元,而自身地方可用财力仅50亿元,但舟山岛屿分散,社会管理成本高,且海洋产业建设资金长期不足.周国辉说,“我们建议对舟山范围内的企业,减少征收所得税,在一定期限内,将舟山上缴论文范文财政的税收予以全额或部分返回.”

再有是基础设施政策.舟山作为海岛地区,基础设施与大陆共享性差,国家大规模的基础设施投入对舟山的辐射效应很小.但舟山港域内的航道、锚地等公共设施却是我国主要的海上通道和停泊基地.长期以来,舟山的航道疏浚和锚地建设都未能纳入国家基础设施建设范围,航道和锚地建设主要依靠舟山自筹资金,据不完全统计,近三年来,仅虾峙门航道、马岙航道、条帚门航道疏浚整治和相关锚地建设就投入资金7亿元.

浙江省常务副省长陈敏尔说,浙江省政府将专门组织力量加大对新区改革政策和关键问题的研究,初步设想在创新海岛开发保护体制、海洋开放体制、海洋开发投融资体制、用海用地管理体制、海洋综合管理体制等方面积极探索、先行先试.省里将全力支持新区建设,在专项资金、科技人才、金融服务、用地用海等方面给予重点支持.

他强调,新区要以平台创新和制度保障为抓手,努力在创新新区管理体制和完善公共服务体系上实现新突破,鼓励引导民资、国资、外资等参与新区开发建设,推动产业、资金、人才向舟山群岛新区集聚.同时,要积极争取国家有关部委在规划编制、政策实施、项目安排、体制改革、机制创新等方面的支持,为新区建设发展营造良好的政策体制环境.