简介:关于对不知道怎么写集约用地论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文集约用地论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
积极开展节约集约利用土地纳入政府年度考核指标体系、完善相应考核奖惩办法的研究,逐步强化政府节约集约用地责任考核约束
文／《瞭望》新闻周刊记者 李绍飞
土地节约集约利用是一项庞杂而繁重的任务.
这不仅在于它牵涉主体之众、利益交织复杂,更涉及诸多部门、各级政府.同时,土地节约集约利用还是一项严密的科学工程,需要极为严格的标准和规范.
因此,土地节约集约利用的推进不但需要相关机制的改革和创新,更需要一系列完备制度的保驾和护航,它包括完整的土地利用评价体系、土地利用在地方考核体系中的体现、发挥市场配置土地资源时的“多源把关”机制等.
任何一个环节出现漏洞,都很可能会影响到土地节约集约利用实践的效果.近日,就上述土地利用中的焦点问题,国土资源部土地利用司相关负责人（以下简称“土地利用司负责人”）回答了《瞭望》新闻周刊记者的提问.
在他看来,土地利用是一个涉及面广、环节复杂的体系,只有在用地的各个环节都落实节约集约,才能真正意义上实现土地节约集约利用.
土地利用评价统筹三大层面
《瞭望》：土地节约集约利用应该建立在完整评价体系基础上,就目前国土部门的研究以及地方具体探索观察,土地使用效益究竟用哪些指标来衡量才能较为全面地体现出节约集约效果?
土地利用司负责人：指标体系要从宏观、中观和微观上统筹考虑.
在国家和省级层面,要建立单位GDP的地耗、开发强度、建设用地占比等宏观指标；在市县和城市层面,要建立城市人均建设用地、区域平均容积率等中观的指标；在建设项目和工程的层面,要建立建设用地的控制指标等具体的微观指标.
在宏观和中观层而上,要加快建立节约集约用地的综合指标引导体系,要将省级单位国内生产总值和地耗下降指标、存量建设用地的盘活比例、城市综合容积率等,作为考量本地区节约集约用地的重要指标；市县要测算本区域的综合容积率、投入产出指标,对区域的容积率进行整体控制.在区域总控下,地块容积率可弹性供应,不再一一锁定具体地块,这样可以让地方更自主、更好地建设城市,形成疏密有致、高低错落的良好格局.
在微观层面,要严格执行各类项目用地标准,主要从五个环节人手.一是设计环节,做可行性研究的时候遵守用地标准,不能浪费土地,从源头抓好；二是在项目准入环节要严格把关,不能把低效用地的项目放进来；三是在开发建设阶段,按照建设标准规范用地,不得突破指标；四是加强监管和评价,把土地使用的标准等控制性要求写到出让合同等法律文书中,作为节约集约用地的要求固定下来；五是完善我们现有的标准体系,继续进一步研究诸如光伏产业、公共图书馆、博物馆等用地的标准.
让闲置用地动起来
《瞭望》：从当前和未来形势观察,闲置土地、低效土地处理是土地节约集约利用的重要手段,在这方面,国土部门有哪些具体有效的办法?
土地利用司负责人：逐渐完善闲置土地处置制度.加大闲置土地处置力度,落实“以用为先”原则,多种手段盘活利用.
深入实施城镇低效用地再开发.2013年底,国土部批准浙江、辽宁两省开展城镇低效用地再开发试点,两省按照要求开展了“三改一拆”、城区老工业区改造等,取得了初步成效.下一步,我们将在总结有关省份城镇低效用地再开发经验的基础上,研究制定普适性政策措施,坚持政府主导、规划先行、市场取向、公众参与、多方共赢的原则,指导各地科学制定和实施城镇低效用地再开发专项规划,稳步推进城镇低效用地再开发工作.工矿废弃地复垦利用是积极盘活存量土地、优化用地结构布局,大力推进节约集约用地的重要措施,经过3年多的试点实践,取得了良好的经济、社会和生态综合效益.下一步,拟在总结试点工作经验基础上,对于具备资源潜力,符合试点条件的地区,我部将予以支持.
进一步加大监管力度.一是,按照相关要求,在中国土地市场网设立了房地产大企业大地块监管专栏,公布项目清单,促进项目按时开竣工.
目前,我们已经明确了土地供应和开发利用中政策执行的监管要点,强化了违法违规违约供地和用地行为的查处和整改,落实了各级国土资源行政主管部门监管责任,建立分级分类的监管体系.在此基础上,正式实行对违法违规违约行为“预警一督办一通报”制度.
二是,全面推开土地利用动态巡查制度,加大了闲置土地和未按期建设项目的跟踪监管力度,以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点,通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段,全面实现建设用地供后开发利用的全程监管.
三是,去年10月,国家土地督察机构在全国组织开展了以清理闲置土地为主要内容的节约集约用地专项督察.下一步,我们会根据批而未供产生的原因分类处置,多管齐下、多措并举,切实解决批而未供土地问题,不断巩固和扩大专项督察成果.
《瞭望》：工业用地利用效率较低的问题一直比较突出,我们有哪些应对措施呢?
土地利用司负责人：我国正处在工业化快速发展时期,工业用地在建设用地总量中占有很大比例,对节约集约用地有重大影响.
为此,我们建立了工业用地控制指标、出让最低价标准及招标拍卖挂牌出让等一系列制度,对推动工业用地节约集约利用起到了积极作用,但受各种主、客观因素的影响,工业用地利用效率较低的问题仍很突出,产生这一问题最主要的原因有两点,一是产业结构不合理,制造业大而不强、产品档次不高、低水平竞争激烈.二是土地供应制度与现阶段工业企业的特点存在不协调的问题,大部分工业企业存续时间短于出让年限.同时,监管难、难监管也是一个重要原因.
针对当前工业用地存在的这些问题,我们提出的政策措施主要有三条：一是,提出支持新兴产业发展、支持传统产业迈向中高端的用地政策,鼓励利用现有工业用地进行产业结构调整,达到产业提升与用地集约双重目标.二是,研究提出工业用地供应制度改革思路,总的方向是按照“租赁供应为常态、出让供应为特例”原则,区分不同产业,全面实行“长期租赁、先租后让、租让结合”的土地供应制度,从而建立工业用地使用期限与工业企业生命周期相匹配的机制,建立招商引资中政府供地与企业用地相匹配的机制,建立防止部分企业“圈地”、“囤地”的长效机制.三是,研究提高工业用地论文范文水平,建立出租论文范文与出让论文范文的均衡机制.在研究上述政策的同时,也将进一步完善工业用地监管机制,通过和相关产业部门沟通协调,建立健全工业用地共同监管机制,有效解决监管难、难监管的问题.土地集约中的地方角色
《瞭望》：对于土地节约集约利用工作而言,地方政府始终扮演着重要的角色,如何通过对地方的考核来加强土地的节约集约利用?
节约集约用地:南安：农民集资盖高楼 探索集约用地新路子 [福建卫视新闻]
土地利用司负责人：目前,我们主要通过单位国内生产总值建设用地下降目标的评价考核、城市建设用地节约集约利用评价、开发区节约集约用地评价、建设项目节地评价四个方面去评价或考核地方土地节约集约利用.具体来讲有以下几点：
单位国内生产总值建设用地下降目标的评价考核.为加强对各地节约集约用地水平的综合考核,《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“单位GDP建设用地下降30%的目标”.为落实有关要求,2012年国土资源部下发了《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见》,将《规划纲要》确定的单位GDP下降30%的目标分解到各省（区、市）,将此作为实行最严格节约集约用地制度的重要抓手,督促各地切实采取措施加强节约集约用地的评价考核工作.2011～2013年,全国单位GDP建设用地实际下降率为19.82%,与全国“十二五”应达到的3年下降19.27%的目标相比,基本持平,说明各地在经济增速放缓、结构调整加速的经济新常态下,积极推进节约集约用地进展顺利.下一步,我部将积极开展节约集约利用土地纳入政府年度考核指标体系、完善相应考核奖惩办法的研究,逐步强化政府节约集约用地责任考核约束.
城市建设用地节约集约利用评价.去年上半年,国土资源部部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价.计划通过5年时间,完成评价任务,全面掌握城市节约集约用地状况、潜力规模、空间分布及变化趋势,提出城市建设用地内涵挖潜、结构调整、布局优化的途径和措施.
开发区节约集约用地评价.国土资源部连续组织开展了两轮全国1500多个开发区的土地集约利用评价,掌握了开发区用地现状、集约利用程度、潜力状况及动态变化,为规范和加强开发区用地管理提供了依据.
建设项目节地评价.今年4月,部下发《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》,明确要求,对国家和地方已经颁布土地使用标准和建设标准,但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求,确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,以及国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目,县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目节地评价,并将其作为建设用地供应的依据.
土地集约中的市场力量
《瞭望》：我国行政管理中一直存在一个根深蒂固的问题,即一放就乱一管就死.在土地节约集约利用改革方面,我们应该如何协调好经济、法律、技术等多种手段的关系,把握好“放”与“管”的尺度?
土地利用司负责人：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策,论文范文一直高度重视节约集约用地问题.国土资源部也一直在落实论文范文关于实行最严格节约用地制度.可以说,我们的土地节约集约利用一直处于“管”的状态.能“放”的则是在土地节约集约利用的架构下,如何去进行弹性管理.比如,我们在前面谈到的,可以在区域总控下,地块容积率可弹性供应,不再一一锁定具体地块,这样可以让地方更自主、更好地建设城市,形成疏密有致、高低错落的良好格局.
我们应通过发挥税费、利率、论文范文等经济杠杆的作用,突出土地管理法、城市房地产管理法、农村土地承包法等法律法规的保障作用,梳理节约集约用地的技术标准、监测技术、节地控制方法、评价技术规范,辅之以行政手段,让市场充分参与土地资源配置,推动落实我国的基本国策.
《瞭望》：那我们应该如何更好发挥好各类用地主体的作用,提高土地资源配置的效益?
土地利用司负责人：土地节约集约利用工作中,国土资源部门牵好头的同时,更加注重协调调动相关部门、各类用地主体等各方力量,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立良好的“多源把关”机制.推动社会力量参与土地利用,将大大有助于推动土地的节约集约利用.
尤其是发挥各类市场主体的积极性,从2008年国务院3号文开始就规定,工业用地不改变用途提高容积率的,不再增收土地价款.近年来,国务院先后下发10多个文件,在支持服务、流通、文化创意、养老、旅游等产业发展中,明确了对存量土地开发利用的支持政策.
同时,各地在城市公共交通、轨道交通、铁路交通、公交场站用地综合开发、新城新区立体开发建设、大型批发市场和物流中心综合开发、城市基础设施建设综合利用等方面涌现了一批先进、合理、推广前景良好的节地技术和节地模式,这也是各类市场主体、用地主体创新实践的智慧体现.
为推广应用节地技术、节地模式,国土资源部将进一步加大土地配套政策支持力度.在推进大众创业、万众创新中,制订新增用地保障、存量用地转型利用、新产业新业态集聚发展的激励政策,推动创新创业平台建设和新业态发展,形成节约集约用地的激励机制,促进全社会节约集约用地.
总结：这篇集约用地论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
节约集约用地引用文献:
[1] 城市建设本科论文开题报告范文 关于节约集约用地参考文献格式范文10000字
[2] 宅基地和集体建设用地专升本论文范文 宅基地和集体建设用地类有关论文范文2万字
[3] 工业用地和重金属学士学位论文范文 工业用地和重金属类论文范文数据库2万字
