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钱从哪里来,人往哪里去,执法哪里保,这是交通行政执法改革的重点和堵点,必须抓实抓细
文／《瞭望》新闻周刊记者 罗辉 付吴苏
公路超限超载是一个“久治难愈”的老话题.2000年全国治超工作全面启动以来,各地相继召开会议落实、出台管理办法,开展专项行动.然而治超15年,“超”依然突出,执法“三乱”屡禁不止,执法人员和货车车主的冲突对抗愈演愈烈,几乎成为死结.
以河南为例,早在1998年,政府就相继出合多项治超管理办法.但文件不少发,会议不断开,效果却让人失望.与此同时,极端事件不断发生,更是引发广泛关注.在全国治理超限超载工作遭遇口诛笔伐的现实背景下,河南省永城市率先开始了行政执法改革.
一年来,永城从根上动刀、在细节着力,将“钱难找,人难走、活难干”等改革堵点一一论文范文,消除了多头执法、趋利执法等乱象,遏制了超限超载,也维持了大局稳定,获得多方好评.近期,《瞭望》新闻周刊记者在永城蹲点调研发现,当地扎实有效的交通行政执法改革措施,为各地行政执法全面深化改革提供了经验.
旧貌：治超多年“超”“乱”难治
接连发生的货车司机服毒事件,一次次将河南的交通行政执法推向舆论的风口浪尖.
2013年11月14日,河南永城一名女货车主,一路上接连遇运政、路政拦车罚款,求情未果后服毒自杀,经抢救后脱险；2014年11月24日,河南民权县罗庄超限站,车主张高兴夫妇不满卸货处罚服药自杀,最终一死一伤；2015年7月15日,驻马店正阳县的某超限超载车辆停放处,拉货车主不愿支付高额罚款,喝农药自杀,被紧急送医等
悲剧的发生令人心痛,事件背后反映的问题更值得探究.在货车车主一方痛斥执法乱象横行的同时,不少执法人员也抱怨环境恶劣,执法艰难.
多位受访执法人员告诉《嘹望》新闻周二刚记者,接连论文范文公路“三乱”问题后,车主对抗公路执法的现象逐渐增多.“叫嚣要服药自杀的,用孕妇、婴儿、艾滋病人阻挠执法的层出不穷.更有一些车主形成利益集合体,分工协作,联合闯卡、绕行,给执法带来很大困难”.
货车论文范文士王金伍认为,极端事件多发反映论文范文车车主对公路执法的怨气,而这些怨气,正是公路执法中长期存在乱收费乱罚款、执法不规范不文明等问题,公路执法形象不佳而形成的.此外,货车车主生活的艰辛,“不超不赚钱”的现实、“既然必须超,干脆拼命超”的心理,也加剧了超限超载的形成,加剧了车主与执法者的对立.
业内人士告诉记者,城镇化发展所需物料导致的运输特性、路网的日益密集以及少数车主受利益驱使违规运营,是超限超载难以禁止的客观原因.但“超”“乱”难禁的根本原因,仍在于体制机制弊端尚未破除.
一些干部和基层执法人员认为,要化解治超死结,必须遵从法治的理念,推进交通行政执法综合改革.对执法一方,要从改革破题,通过完善相关法律法规,明确处罚标准,整合执法主体,建立权责清晰、监管有力、执行高效的综合执法管理体系.同时,要规范执法,铲除滋生趋利执法、以罚养人、以罚代管的土壤.对货车车主一方,应该加强交通法规宣传,通过有力的法律约束,规范其健康运营,净化交通执法环境.
执法车辆追逐超载车辆:超载司机阻挠执法被拘留
路径：论文范文堵点、挖掉滥土
在交通系统辗转了18年,郑红生对这次改革本来没抱什么期望.“改革不是一次两次了,折腾来折腾去,越改队伍越涣散,越改工作越混乱.”
2014年8月,河南作为全国试点,开始推进交通行政执法改革.永城作为先头部队,率先突围.“改不成,说到底是不敢触碰矛盾,糊弄来糊弄去,最后不了了之.但这次不一样,是真的下功夫”.说这话时,郑红生用拳头捶了捶桌子.
改革的第一步,是从体制机制上挖掉滋生以罚养人、趋利执法的土壤.为此,永城组建交通行政执法局,核定编制150人,经费由财政拨付,执法人员收入与罚款所得脱钩.原所在的路政大队撤销后,郑红生通过层层考核进入执法局.“以前靠罚款过日子,自然以罚代管、放水养鱼,现在不会了！”
执法局的组建,也将原来公路局、路政大队等6个部门机构重叠、多头执法的问题彻底解决,形成了“一支队伍对外”的新局面.
永城市通翔运输公司旗下有300多辆货车,总经理赵洪峰从业30年,最常干的就是货车被查扣后的协调工作.他对这次改革深有体会：“以前车被查了,都搞不清楚是被谁查的,想搞清楚车被扣在哪,有时都得一两天工夫,因为执法的单位好多家,各自为政,现在整合成一支队伍,车统一带到处理中心,执法规范了.”
新队伍成立了,原来分散在多个部门的共计406个富余人员如何分流,是触及利益、事关稳定的大问题,也正是改革第二步的核心.为此,永城开辟了五种渠道：为加强乡镇交通管理,设立两个运管所,安置129人；为强化运输市场源头监管,设立市场监管大队,安置46人；依托养护体制改革,升级农村公路养护站,安置72人；通过公交公营改革,安置驾驶、后勤服务等63人；壮大运输公司、驾校等,安置96人.
“转岗不下岗、待遇不降低、人人有活干”,永城按照这个原则,把406人妥善安置到位,没有出现一例论文范文事件.从超限站分流到农村公路养护站的周洪伟说,虽然单位远了点,但是来回有公交车,影响不大,月工资还从原来的1800元涨到了2400元,挺满意.“关键是竞争上岗公开透明,考不上就是考不上,没啥怨言！”
效果：“三乱”“超载”几乎绝迹
改革突破了堵点,但治超效果如何,司机作何反应,《嘹望》新闻周刊记者蹲点观察.
高庄超限检测站位于永城市东段,通行货车较多,多装载沙土、石子等建材,是最容易发生超载的路段.下午6点,记者蹲点40分钟,通行的货车一辆接一辆,但均未见超载,先后有10辆车进站检测,未见超载.
站长王冰告诉记者,该站每天检测300～500辆车,当天从早上8点到下午6点半,共发现4辆车超载,最多的超了一吨.“以前超载的特别多,超重100%也屡见不鲜,现在超重的少了,恶意超载几乎绝迹.”
“以前罚款不卸货,还有时查、有时放,大家都抱着侥幸心理,比着超”,货车司机张业信说,“现在谁也不会故意超了,因为执法严了,超重必须卸货,还超啥?”
在永城市311国道茴村段的“不停车”超限检测点,加装了显示和扩音设备的执法车,可自动显示前方300米处通行车辆的重量.如果超重,报警器便会响起,同时告知前方100米处配合治超的交警,而8名行政执法人员则严阵以待.工作人员说,这种科技投入使治超更加有效、有力.记者在此处停留30分钟,通行的近50辆货车中,没有一辆车超载.
在采访中,记者向多位司机询问“是否赞成改革”,他们回应一致.
车主张海峰做了个对比：“以前都超,车耗损大,轮胎3个月就得换1次,而且车太重,跑起来刹不住；现在不超了,耗损小了,轮胎1年换1次,也能刹住车了,安全更有保障,难得是再也不用担心被查车、扣车了.”“更重要的是公平了”,司机陈子平接过了话,“我以前根本没活儿干,别人有‘人’,超载也不怕,运费便宜,活儿都让他们抢走了.现在都不超了,大家都一样！”
司机马勇说,超载得以遏制后,运输市场慢慢恢复.“永城到商丘80公里,运费从以前每吨26元涨到30元了,以前路上老出事,平均一天跑一趟.现在路上稳当,一天可以跑两三趟,收入增加了不少.”
启示：根上动刀细处发力
在上述2013年“11·14”事件发生后一个月,张峰临危受命,上任永城市交通局局长.在深入了解情况、掌握大局之后,他率全省全国之先,全面推进改革.
“钱从哪里来,人往哪里去,执法哪里保,这是改革的重点,也是改革的堵点,必须要一项一项抓实抓细”,张峰说话不多,但字字咬得清楚,满含论文范文.
为了保障执法治超的实效,他们探索新的模式,与交警联合执法,形成了路警联合模式；取缔70多家、规范20多家违规的料场,严格源头治超；联合周边县市区,发起了联防联控机制.
通过多方协调,河南省、永城市财政部门鼎力支持,将新建执法队伍的工资、运行经费由财政全额兜底.为保证原有人员公平竞争上岗,交通局内部论文范文讨论制定考核办法,又委托人事部门组织面试、笔试,严格把关,确保公平.
最终,领导干部回绝了亲戚朋友的“招呼”,层层考试也杜绝了东摸西看的“小抄”.被选拔出来的150人,没有一个是班子成员的亲戚,也没有一个有家族成员涉足运输行业,大家都表示认可.
千里之堤,溃于蚁穴.改革需要大刀阔斧,更需要细处着力,点滴把控.在永城市执法局的资料室里,一张张方便随身携带、学习的法规便签,一本本整齐摆放的处罚记录档案,都透射出对细节的严苛.
在违法车辆处理中心处理室内,两个监控摄像头覆盖了室内的每一个角落,两台POS机旁边,贴着印有银行账户的告知单.“查罚分离、罚缴分离,我们还要求交罚款必须刷卡,或者打款到指定银行账户,整个处理过程不接触论文范文,且视频监控无死角——这就减少了违规的可能.”永城市交通局副局长、行政执法局局长鲁大鹏说.
“此外,我们还要求局内各部门人员3个月轮岗一次.原来你在一线查车,3个月后可能就到资料室去处理文案.这就减少了因熟悉岗位而出现腐败的可能性.”鲁大鹏说.
行政执法改革是十八届三中全会确定的重大改革事项,事关多个领域,也是长期以来的改革难点.多位受访干部和业内人士认为,永城改革措施治愈了长期形成的顽症痼疾,为各地推进此项改革提供了可复制、能推广的经验.
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