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据《华尔街日报》报道,今年5月,国家主席论文范文曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”,说：“这是刘鹤,他对我非常重要.”该报道认为,刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景,而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”.
而刘鹤领导的论文范文财经领导小组办公室,也被一些外媒视为和美国国家经济委员会一样重量级的高层政策咨询建议机构.
中财办的真面目
那么,论文范文财经领导小组办公室的庐山真面目又是怎样的呢?事实上,在我国的决策体系里,“小组”级别极其高,地位极其重要,一般都是国家领导人兼任小组负责人,统筹各个部委和职能机构一起完成重要使命.“小组”达成共识后,就交由相关部门执行.
论文范文财经领导小组就是论文范文论文范文政治局领导经济工作的议事协调机构,是中国经济的核心领导和决策部门.根据美国作家库恩所著的《论文范文传》讲述,1989年论文范文担任党的总书记后,加强了各个“领导小组”的决策权,其中就包括了外事、宣传和财经领导小组.
其中财经领导小组的成员由分管经济工作的论文范文论文范文政治局成员、国务院领导成员和部分综合经济管理机构的领导成员组成.一般而言,自1992年党的十四大之后,论文范文财经领导小组组长一般由国务院总理兼任,朱镕基和温家宝都担任过该组组长.论文范文财经领导小组组长由国务院总理兼任,常务副总理担任副组长.组成人员一般包括国务院副总理、国务院秘书长、国家发改委主任、财政部部长、中国人民银行行长、国资委主任、证监会主席、保监会主席、银监会主席等财经官员.
另外,论文范文财经工作领导小组名下还设有办公室,即论文范文论文范文财经工作领导小组办公室,简称中财办,是中国经济决策的最核心部门.刘鹤是今年3月份接任的该领导小组办公室主任一职.论文范文资料显示,3月份,在中国发展高层论坛2013年经济峰会上,此前一直担任国务院发展研究中心党组书记、副主任的刘鹤以论文范文财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任的身份参加了相关活动,显示论文范文财经领导小组进行新一轮的人事调整.
由于是接近权力中枢和决策层,直到现在为止,中财办的官员们在公共场合的发言和表态都被认定为解读中国经济政策的风向标.而每逢论文范文经济工作会议和论文范文党代会前夕,中财办都会派出多路调研小组,就经济发展情况进行调研.
“高精尖”的论文范文领导小组
南开大学周恩来政府管理学院博士周望对记者说,论文范文论文范文的组织机构体系已十分完备,但现存的常设性部门亦不可能包揽所有的任务事项,“因此设置‘领导小组’以专人负责较为重要、但已有工作部门不适合或无力承担的相关事务,这主要体现在党建活动中”.
再者,在国家重大事项的决定和执行过程中,论文范文领导小组扮演着重要的角色,比如论文范文外事领导小组负责中国与大国的外交政策；论文范文财经领导小组则在五年规划、国务院政府工作报告、论文范文经济工作会议等重大活动中的作用突出.
而这些领导小组的组长,往往由政治局常委级别的高层领导人担任,其决策和执行的效果就能得到充分保障.
“以‘论文范文’打头的领导小组就是朝着‘高精尖’方向去的,都是政治局常委或委员领衔.它们的特点是高层次性,数量较少.”周望说,“论文范文的领导小组正副组长严格按照政治局常委已有分工来确定,论文范文的领导小组通常只负责各自业务领域内的重大政策,一般性事务则交由对应的论文范文直属职能部门负责.”
比如,论文范文财经领导小组由分管经济工作的论文范文政治局、国务院领导成员和部分综合经济管理机构领导成员组成,财经方面的重要决策都是由论文范文财经领导小组集体决定后,交由发改委、央行、证监会、保监会、财政部等诸多金融和财政部门分别负责实施.
做实论文范文财经领导小组
10月8日,《财经》杂志发表一篇作者为中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军的文章,就十八届三中全会做出前瞻解读,认为这将是一次顶层设计、系统谋划五位一体、全面改革的重要历史性会议,料将在多个领域会有一系列超乎想象、超出预期的重大突破.
该作者认为,从组织上看,可考虑“做实”现有的论文范文财经领导小组及其办公室,增加内设机构和人员编制,汇集国内各方面高素质的顶尖专业人才,论文范文给予充分授权,使之具有权威性、超脱性,成为受党论文范文直接领导、独立于行政部门的专门机构,成为类似于美国国家经济委员会或美国总统经济顾问委员会那样的最高层级改革顶层设计机构.
美国国家经济委员会成立于1993年,其主要职能是就美国和全球经济政策向总统提供政策建议,在白宫政策发展办公室内办公,是总统行政办公室的一部分；美国总统经济顾问委员会则是美国总统办事机构的一部分,由一组经济学家组成并为美国总统提供相关咨询,为白宫提供大量的经济政策,本·伯南克就曾出任CEA的主席.
王军认为,如果这一顶层设计机构能够实现,其主要任务或职责有三个方面：
第一,这一机构专司负责或组织对国家经济、社会、外交、文化、生态等领域有关重大战略和重大决策,进行全局性、长远性、跨部门的统筹计划；
第二,这一机构需要统筹协调全局利益和部门利益、论文范文利益和地方利益、政府任期政绩要求和国家长远发展之间的关系,将部门利益、地方利益和政府任期政绩考核纳入国家长远发展和全局战略中进行考量；
第三,这一机构应通过购买民间智库的各类研究成果来获得长期稳定高水平的智力支持.独立性、多层次、多类型民间智库与论文范文层面改革顶层设计机构互为补充、密不可分,相互促进、相得益彰.
目前,已有媒体报道称,刘鹤率领的一个团队正在草拟十八届三中全会将要面世的改革方案.该团队由相关部委的部级官员和一些专家学者组成.该报道还披露,刘鹤集合了七个研究小组,研究金融、财政、城镇化和土地改革等课题,并拟将七份报告整合上报论文范文决策层.
由此可见,虽然我国奉行的是领导集体决策,但论文范文财经领导小组办公室作为智囊机构为决策提供了论证的材料和调查数据,形成了强有力的智库支持.
来源/人民网、论文范文网、新浪财经、第一财经日报、瞭望东方周刊
决策层身边的经济智囊们
自中国改革伊始,在中南海内,高层智囊机构和体制内与体制外专家联合组成的“高层智囊团”就扮演着重要的角色,随着论文范文“专家咨询制度”逐步建立,越来越多的学者和专家开始参与到国家建设中,这些人不仅影响了中南海,更影响着中国改革的前途和命运.
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事实上,论文范文论文范文和国务院一直有自己的智囊机构,那就是论文范文政策论文范文和国务院政策论文范文以及国务院发展研究中心.各级地方党委和政府也有对应的智囊机构.党代表大会的报告、政府工作报告等一般都由这些智囊机构参与起草.这些机构的神秘性使外界对其运作程序知之甚少.智囊机构云集了许多一流的学者,论文范文和国务院领导对这些人的咨询十分日常和频繁,他们中的一部分是论文范文和政府部门直属的体制内专家,另一部分则来自高校或者学术机构,被称为“体制外专家”.
“体制外专家”要进入中南海,要经过相应的程序：首先,在政治局集体学习后,一般会按学习内容,委托对口部委挑选讲课的学者；第二步,各部委领受任务后,会去找有关的高校和学术机构,请各单位推荐人选.再由这些人选中拣选出符合各项条件的学者进入中南海.从近几届国务院的问政举动来看,邀请学者到中南海参加专家座谈会,一届比一届频繁,进入高层视野的学者也越来越宽泛、越来越年轻,上下层的沟通渠道也越来越多样.
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