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第二次世界大战后,独立的发展中国家面临实现经济快速增长以赶超发达国家的任务.要实现经济增长,必须解决两大问题:一是如何缓解经济增长的供给端约束,扩大劳动力、资本和技术等要素投入,实现产出的不断增长;二是如何缓解经济增长的需求端约束,使产出能够顺利进入消费环节,转化为生产者收入,从而为产出持续创造动力.在发展中国家国内资本短缺、技术落后和市场狭窄的条件下,要解决这两大问题,必须回答是否利用国际资源和国际市场的问题.因此,发展中国家选择的对外经济战略,实质是经济增长战略的重要组成部分.
一、改革开放以来我国对外经济战略的理论阐释
改革开放至今,经济开放而非闭关锁国,一直是我国对外经济发展的根本战略.期间历经苏东剧变、亚洲金融危机和国际金融危机等国际政治经济环境动荡,历经经济开放带来的种种现实的或可能的问题,以及由此引发的国内对是否应继续推动经济开放的数次激烈争论,经济开放战略仍然坚定不移地贯彻下来.我国在对外贸易、资本流动和国际经济技术合作方面已成长为举足轻重的大国,我国与国际市场的联系日益紧密,对国际经济规则的影响力与日俱增.
(一)我国政府推动经济增长和抵御经济风险的目标是经济开放战略的逻辑起点
战略是战略制定者的主动选择,是战略制定者目标和意志的体现.我国经济开放战略的制定者是政府.理解我国经济开放战略,必须以政府的目标函数作为逻辑起点.
马克斯,韦伯( 1969)认为,政府的目标函数是实现其义理性的最大化,即实现民众对政府最大程度的拥护.在我国的政治话语体系中,这一目标函数可表述为“巩固党的执政地位”和“保持国家长治久安”.对于我国政府而言,在经济领域影响其目标函数的因素主要有两个:一是政府能否不断推动经济增长,改善居民生活水平;二是政府能否保持足够的威权和宏观调控能力,以抵御各种可能出现的经济风险.我国对外经济战略目标的制定和措施的实施,基本上是围绕有利于推动经济增长和有利于抵御经济风险的双重目标进行的(见图1).
在双重目标中,推动经济增长又是第一位的,抵御经济风险必须在经济增长前提下进行.论文范文同志在1992年南方谈话中明确指出:“对于我们这样的发展中大国来说,经济要发展得快一点,不可能总是那么平平静静、稳稳当当.要注意经济稳定、协调地发展,但稳定和协调也是相对的,不是绝对的,发展才是硬道理.”
(二)经济开放战略是我国经济增长战略的重要组成部分
1.改革开放初我国选择经济开放战略的国际和国内背景
第二次世界大战后初期,发展中国家面临两种不同的对外经济发展战略:一种是以出口导向为特征的外向型战略,这种战略主张充分利用国际市场发展外向型部门,实现资源配置向外向型部门倾斜,通过外向型部门赚取进口先进技术设备必需的外汇收入,同时提升外向型部门劳动者收入,进而带动其他部门发展;另一种是以进口替代为特征的内向型战略,这种战略主张保护国内市场,通过国内积累建立较为完整的工业体系,减少对国际资源和国外市场的依赖.在“出口悲观主义”影响下,多数发展中国家开始选择了内向型战略,只有韩国、新加坡等少数国家选择了外向型战略.20世纪80年代前的实践证明,选择外向型战略的国家,经济增长和国民福利明显优于内向型国家.
新中国成立至改革开放前,我国选择了重工业优先的增长战略,推行与之相配套的计划经济体制和进口替代型对外经济发展模式,虽然建立了较完整的工业体系,但因与国内要素比较优势不符,也付出了产出效率低下、轻重工业结构不合理、人民生活长期得不到提高的代价(林毅夫、蔡防和李周,1998).
改革开放初,鉴于第二次世界大战后选择外向型道路和内向型道路国家增长绩效的巨大反差,鉴于改革开放前我国经济建设实践的教训,我国在对外经济发展方面改变了以往闭关自守的做法,采取了开放战略,使其与国内改革战略相互配合、相互促进,共同作为我国经济腾飞的驱动双轮.
2.缓解经济增长的供给与需求约束是经济开放战略的核心任务
从经济增长理论史看,关于经济增长的动力何在,一直有两种不同的看法:一种以凯恩斯学派为代表,强调需求在拉动经济增长中的重要性,侧重于从需求角度刺激经济增长,财政政策是这一学派主张的主要政策工具;另一种以古典经济增长理论和新增长理论为代表,强调要素投入在推动经济增长中的重要性,认为人均资本存量的上升、技术进步和创新等才是经济增长的真正动力.
事实上,这两种理论并非绝对对立:
首先,凯恩斯学派理论适用于需求端约束成为经济增长主要障碍的情形,即适用于供给过剩和买方市场的情形.当经济中存在非自愿失业和过剩产能时,扩大市场需求就应成为提高资源利用率、推动经济增长的主要动力.而古典及新增长理论适用于供给端约束成为经济增长主要障碍的情形,即适用于供给短缺和卖方市场的情形.当经济中现有要素存量投入已达充分就业状态,而供给与需求仍然存在缺口时,扩大要素投入和通过技术进步提高要素使用效率就应成为推动经济增长的主要方式.
其次,需求管理政策一般用于短期熨平经济周期波动,而供给管理政策则一般用于长期推动经济持续增长.
改革开放以来,从供给和需求约束角度看,我国经济增长大致经历了两个阶段:第一阶段是改革开放至20世纪末,供给端约束是我国经济增长主要障碍,我国在劳动力和自然资源(包括土地)较为充裕的同时,资本与技术十分缺乏,加大资本和技术投入成为推动经济增长的主要动力;第二阶段是20世纪末至今,我国经济增长同时面临供给与需求两端显著约束.从供给端看,我国要素比较优势逐渐发生变化,资本不再短缺,但能源、资源和环境压力日益上升,劳动力供给日益紧缺,技术投入仍显不足,从需求端看,20世纪90年代末我国经济由卖方市场转向买方市场,进入21世纪以来多个行业产能过剩,急需扩大市场需求规模.
我国基本战略:我国将重点培育七大战略新兴产业
与我国经济增长约束变化阶段相适应,我国经济开放战略也大致经历了两个阶段:第一阶段是改革开放至20世纪末,经济开放主要目的是利用国外资本与技术以缓解经济增长的供给端约束,这一目的决定了经济开放战略的执行必须有助于外汇和资本多流入、少流出,因此这一阶段的对外经济政策具有明显不平衡性,这一特征在外贸政策、资本流动政策等方面有突出表现;第二阶段是20世纪末至今,经济开放的主要目的,一是利用国外市场缓解经济增长的需求端约束,二是利用国外能矿资源与技术设备进一步缓解经济增长的供给端约束,这种双重目的决定了经济开放战略的执行必须既有助于扩大出口、缓解需求端约束,又有助于扩大进口和对外直接投资以缓解供给端约束,因此在外贸政策、资本流动政策等方面必然逐步矫正不平衡性.
与此同时,从全要素生产率角度看,经济开放战略缓解我国经济增长供给端约束的作用,还体现在经济开放推动了国内体制改革,促进了计划经济体制向市场经济体制的转变,使国内经济运行体制逐步与国际规则接轨,为优化资源配置、降低经济运行交易成本、提高全要素生产率作出了重要贡献.特别是在我国谈判加人WTO过程中及加入后,这一作用更为明显.据统计,仅1999-2005年,全国人大及其常委会就制定、修订了与贸易相关的法律20件,国务院制定和修订行政法规47件,并对2000年年底前颁布的756项行政法规进行了清理. 二、改革开放初至20世纪末,我国经济开放战略的核心目标是缓解国内经济增长的资本与技术约束
早在改革开放初,论文范文同志就屡次强调,对外开放要重点利用国外的先进技术与资本.比如,他曾指出:“要实现四个现代化,就要善于学习,大量取得国际上的帮助.要引进国际上的先进技术、先进装备,作为我们发展的起点”;“现在经济建设的摊子铺得大了,感到知识不够,资金也不足等现在搞建设,门路要多一点,可以利用外国的资金和技术”; “目前,我国实行经济开放政策,争取利用国际上的资金和先进技术,来帮助我们发展经济”.
(一)创汇是缓解经济增长资本与技术约束的关键点
著名发展经济学家钱纳里认为,发展中国家经济起飞面临外汇与资本的“双缺口”问题.由于资本短缺,发展中国家农村富余劳动力无法转化为产业工人,提高劳动生产率;由于外汇短缺,发展中国家无法进口先进技术和设备,对国内生产能力进行改造和提升.
改革开放至20世纪90年代末,我国经济增长面临较强的资本与技术约束.缓解资本约束的方式有如下两方面:一方面加强国内积累,另一方面利用外资.而缓解技术约束的方式,主要是通过引进国外先进技术设备并加大消化吸收再创新实现.
然而,从利用外资看,无论是对外借款还是吸引外商直接投资,都会形成我国的对外负债.若国家支付能力不足,容易受到债务负担的强大约束,甚至引发债务危机.因此,国家在利用外资的同时,必须保有相当规模外汇储备,以应对可能出现的经济风险.从引进国外先进技术设备看,更需要不断创造外汇收入,才能不断增强进口能力.因此,在缓解资本与技术约束这一核心目标下,创汇就成为我国经济开放战略的关键性中间目标.1979年论文范文工作会议曾通过《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》,核心是给予地方政府和企业一定的外贸自主权限,搞好出口, 增加外汇收入.在我国“六五”至“九五”时期的国民经济与社会发展计划中,创汇都是我国经济开放战略的重要目标.
(二)围绕创汇实施的以“双顺差”为目标的政策措施
1.国际收支中的不可能三角
在国际收支中,经常账户顺差、资本与金融账户顺差和外汇储备规模稳定三者不可兼得,三者构成了一个“不可能三角”.
在这种情况下,一个国家可能的选择主要有三种:
(1)经常账户顺差与资本、金融账户逆差并存,外汇储备规模保持稳定.这一选择以日本为代表,有利于实现资源的代际配置,即通过本代人节约消费、增加储蓄,实现经常账户顺差;通过对外投资获取投资收益,为老龄化人口和下代人能够更多消费做好准备.
(2)经常账户逆差与资本、金融账户顺差并存,外汇储备规模保持稳定.这一选择以亚洲金融危机前的泰国为代表,在经济起飞阶段有利于实现国外资源的流人,弥补国内储蓄和资本不足.但持续的经常账户逆差有可能削弱国外投资者和贷款人信心,导致这种模式不可持续.
(3)经常账户顺差与资本、金融账户顺差并存,外汇储备保持增长.我国选择的正是这一模式.
2.为实现“双顺差”而采取不平衡性外贸和资本流动政策
由上述分析可知,要保持外汇储备规模的不断增长,实现经常账户和资本流动的“双顺差”是必然的选择.改革开放后至20世纪末,我国通过对外贸易领域的“奖出限入”和资本流动领域的“奖入限出”这两项不平衡性政策,以实现“双顺差”.
在对外贸易领域,我国一方面创造种种条件推动出口,包括实行出口退税制度、实施加工贸易保税政策、提供出口信贷优惠、推动人民币贬值等,另一方面在进口领域实施进口替代战略,对进口进行结构性控制,进口的目的是最终提高国内生产和出口能力.这种对出口和进口的不平衡性政策,在我国“六五”至“九五”规划(计划)中体现得较为明显.
在资本流动领域,1997年论文范文“十五大”前,我国一直采取鼓励外资流人、限制内资流出的政策.在吸引外商直接投资方面,我国施行了种种优惠措施,包括建立经济特区,对外资在土地、税收、外汇管理等方面实行优惠政策,使外资长时间享受超国民待遇.
(三)这一阶段经济开放战略取得了显著成效
1.缓解了我国经济增长的资本约束
1979-1997年,我国签订利用外资协议项目30多万个,协议外资金额6540. 01亿美元,实际利用外资3483. 48亿美元,其中对外借款1161. 27亿美元,利用外商直接投资2201. 41亿美元.1992年后,外商直接投资成为我国实际利用外资的主要形式.利用外资缓解了我国经济增长的资本约束,外资在我国固定资产投资中的比重从1981年的3. 8%升至1997年的11. 8%.
2.缓解了我国经济增长的技术约束
1979-1988年间,我国组织大规模引进国外先进技术,技术论文范文占全部引进论文范文的比重从10%上升至30%,电子、轻工、纺织、有色金属等20多个行业的企业都进行了技术改造和设备更新,推动了我国都进行了技术改造和设备更新,推动了我国工业特别是重点行业的快速发展.我国工业总产值从1979年的4681.3亿元上升至1988年的18224.6亿元,增长3.5倍.到20世纪末,通过引进国外技术,全国7万多家国有企业、集体企业实施了技术改造,其中较为明显的是光纤光缆、通讯设备、自动化仪表、电梯、大规模集成电路、轿车、新型建材等产业.
3.对外贸易规模显著扩大,外汇储备显著增加
1978-1997年,我国进出口总额从206.4亿美元增至3251.6亿美元,年均增长率达15. 6%;贸易依存度由9. 7%升至34. 1%.同时,由于不平衡性贸易政策和大力发展加工贸易的影响,我国外贸由逆差转为顺差,且顺差规模不断扩大,由1990年的87.4亿美元升至1997年的404.2亿美元.外汇储备规模由1980年的20.7亿美元跃升至1997年的1391亿美元.
三、20世纪末至今,我国经济开放战略的核心目标是同时缓解国内经济增长的需求与供给约束
(一)通过扩大外需缓解国内经济增长的需求约束
20世纪90年代末,我国摆脱了短缺经济,进入买方市场,扩大需求成为决定我国经济短期增长的最重要任务.亚洲金融危机后初期,我国试图通过扩大内需解决需求不足的问题,但效果并不明显.2001年,随着国际经济形势向好和我国加入WTO,出口成为拉动我国经济增长、进而带动就业的重要力量,我国对外需和出口的重视也提到前所未有的高度.2001-2008年国际金融危机全面爆发前,我国出口年均增速27. 2%,远高于1991-2000年14. 8%和1981-1990年12. 2%的年均增速.我国出口依存度从2001年的20. 2%升至2007年的34. 8%.
(二)通过扩大进口和推动企业“走出去”缓解经济增长的能源资源约束
2000年后,随着城市化进程的快速推进,我国住房、汽车、电力、通讯、交通、市政基础设施等需求快速增长,带动钢铁、水泥、石油精炼、冶金等重化工业快速发展,我国进入重化工为主的工业化中期阶段,能源和原材料投入需求大大增加.这一时期,我国采取了扩大进口和推动企业“走出去”利用国际资源的方式缓解经济增长的能源资源约束.
我国初级产品进口从1997年的1423.1亿美元升至2008年的11325. 62亿美元,占总进口的比重从20.1%升至32%.其中,矿物燃料、润滑油及有关原料进口额从1997年的103. 06亿美元激增至2008年的1692. 42亿美元,占总进口的比重从7. 2%升至15%.原油进口额从1999年的46.4亿美元升至2009年的892.6亿美元,增加18.2倍,铁矿砂、锰矿砂、铜矿砂、氧化铝和原木进口额则分别增加35.3、19.1、16.9、2.9和2.3倍.我国原油进口占世界比重从2001年的3. 3%升至2009年的9. 2%,成为第二大原油进口国;“十五”以来,我国从煤炭净出口国转变为净进口国,2009年我国硬煤净进口全球占比13. 9%,成为仅次于日本的第二大煤炭净进口国;我国已成为全球第一大铁矿石进口国.
与此同时,我国推动企业“走出去”充分利用国际资源.2002-2009年,对外直接投资流量从27亿美元跃升至565.3亿美元,存量从299亿美元跃升至2457.5亿美元.其中,截至2009年年底,采矿业投资占对外直接投资存量的16. 5%,主要分布在石油和天然气开采业、黑色金属、有色金属矿采选业.其中,2003年至2009年第三季度,国有企业主导的跨境并购中,66%集中在能源、矿产和公用事业.
(三)通过继续积累外汇储备提升抵御经济风险的能力
亚洲金融危机使包括我国在内的亚洲国家意识到保持雄厚外汇储备以抵御经济风险的重要性,我国政府事实上一定程度延续了积累外汇储备的思路,使我国外汇储备规模不断扩大,目前已成为全球第一大外汇储备国,占全球论文范文外汇储备的40%左右.
四、当前经济开放战略实施中存在的战略性问题
在国内外经济环境都已发生较大变化的情况下,我国经济开放战略实施日益暴露出一些战略性、根本性问题,对经济开放战略的目标和举措进行根本调整的紧迫性日益凸显.
(一)经济开放战略目标和政策体系调整相对滞后,论文范文政府与地方政府战略目标一定程度分化
改革开放至20世纪90年代末,创汇一直是我国经济开放战略重要的中间性目标.为此,我国长期实行“奖出限人”的外贸政策和“奖人限出”的资本流动政策,这在我国外汇储备短缺的时候是完全正确的.但进入21世纪以来,随着我国外汇储备规模日益庞大,我国经济开放战略本应及时转向实现国际收支基本平衡,扩大进口和对外投资,以更好地利用国际资源发展国内经济.然而,由于亚洲金融危机的影响,我国事实上并没有完全放弃创汇的思路,以出口退税为核心的鼓励出口的政策体系和以低要素成本为基础吸引外商直接投资的政策体系并没有根本改变.
与此同时,地方政府与论文范文政府的目标在一定程度上出现分化.论文范文政府虽并未完全放弃创汇思路,但已开始注重推动国际收支平衡、转变外贸增长方式、提高吸引外资的质量和效益;但在地方政府层面,却依然将招商引资和出口数量的扩张作为拉动当地经济发展的重要力量.
(二) 国际收支不平衡问题日益突出,对国内经济的负面影响日益显著,但对不平衡调整的难度在增加
经常账户和资本与金融账户长期的双顺差,使我国国际收支不平衡问题日益突出,对国内经济的负面影响也日益显著,突出体现在外汇占款导致货币大量投放到经济中,增加了通货膨胀压力,也削弱了央行货币政策的独立性.
然而,目前我国要调整国际收支不平衡,其难度在增加,原因如下:首先,扩大一般贸易进口遇到发达国家高技术产品出口管制的障碍.我国进口应以先进技术设备为主,但目前美国对我国高技术产品出口管制较为严格.其次,推动企业“走出去”跨境并购遇到发达国家严格审查的难题.
目前,我国在发达国家的许多并购因其维护国家安全的理由而归于失败,预计未来我国企业“走出去”并购的困难依然较大.
(三)经济增长对出口的依赖程度明显上升,遭受输入型经济波动和失业的风险加大
改革开放以来,出口在我国经济中的地位从微不足道迅速上升为举足轻重.1978年,我国出口依存度只有4. 6%,2008年上升为33. 4%,提高了将近29个百分点,而且有一半是在2001年后完成的.出口对我国经济增长的拉动作用日益显著.
美国、欧盟等发达经济体是我国的主要出口市场,我国出口状况取决于发达经济体,特别是美国的经济状况.1980-2007年27年间,有17年我国出口增长率与美国GDP增长率的变动方向一致.笔者的测算表明,美国经济每增长1个百分点,将带动我国出口增长1. 71个百分点.由于美国在世界经济中的特殊地位,美国经济的周期性波动很大程度上影响和带动着日、欧等主要发达国家的经济周期,由此对我国出口的影响将加速放大,使我国遭受输入性经济波动的风险扩大.
同时,出口企业在解决大量就业的同时,也就意味着我国遭受输入型失业的风险在加大.失业,特别是农民工失业,在我国不仅是一个严重的经济问题,而且是一个严重的政治问题和社会问题.输人型失业意味着,我国的经济、政治、社会稳定将不完全由我国自己主宰,而要受到国际经济环境的显著影响.
(四)利用外需拉动经济增长意味着与其他国家争夺市场,遭遇的贸易摩擦必然日益增多
随着我国将外需作为拉动经济增长的重要手段,随着我国出口规模日益扩大,我国与其他国家争夺市场的态势也越来越明显,我国遭遇的贸易摩擦必然越来越多.而我国出口品多属劳动密集型和资源密集型产品,技术含量不高,可替代性强,更容易与发展中国家以及发达国家国内相关产业形成直接竞争.从1995年到2008年6月,我国共遭受反倾销立案调查640起,占同期世界反倾销调查总数的19. 3%;其中实施反倾销措施441起,占同期世界反倾销措施实施总数的21%.从对我国发起反倾销调查的国家来看,居于前几位的国家分别是印度(108起)、美国(84起)、欧盟(82起)、阿根廷(56起)、土耳其(50起)、巴西(31起);从我国遭受反倾销调查的产品类型来看,居于前几位的分别是贱金属及其制品(146起)、化工及相关工业制品(134起)、机电设备(76起)、纺织原料及其制品(54起)、塑料和橡胶制品(46起);从对我国实施贸易障碍的措施来看,从传统的以反倾销措施为主扩展到了反倾销措施、技术性壁垒、特别保障条款、非市场经济条款等多种措施并用的格局.
(五)利用国际资源缓解我国经济增长能源资源约束的同时,我国对国际市场的能源和资源依赖性也在不断加大
目前,我国已成为世界第二大石油进口国,石油对外依存度接近50%;我国52%的铁矿石、70%的铜矿石和90%的铬铁矿石依靠进口.能源和资源等战略物资大量进口,表明我国战略物资对国际市场的依赖性在不断加大.与此同时,我国却缺乏安全的海外能矿资源供给网络和大宗商品定价权,在能源资源方面遭受国外战略遏制的风险大大上升.
(作者单位:国家发改委对外经济研究所;责任编辑:魏 名)
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