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2001年12月11日,中国成为WTO第143个成员国.人世以来,中国出色地履行了人世承诺,国民生产总值增长了2倍多,已经发展壮大成为世界第二大经济体、第一大出口国,在全球经济中扮演着举足轻重的角色.中国完成了从WTO新成员和学习者向多边贸易规则推动者和制定者的重大角色转变,逐渐成为WTO的一个成熟成员.
一、中国在WTO的地位变迁历程
(一)履行所有承诺,成为WTO规则的接受者和学习者
人世后中国学会了利用WTO规则开拓市场,保护自身权益,经济制度和经贸发展水平发生了巨变,成为全球最开放的市场之一.第一,在货物贸易领域,中国关税平均水平从加入前的15.3%降低到2011年的9.8%,为发展中国家最低,还按所承诺的时间表全部取消了进口配额和进口许可证等非关税措施,彻底放开对外贸易经营权.第二,在服务贸易领域,在按WTO规则分类的160多个服务贸易部门中,中国已经开放了100个,涉及银行、保险、电信、分销、会计、教育等重要服务部门,引进了竞争,提高了市场化程度,为外国服务提供者提供了广阔的市场准入机会.第三,在贸易体制方面,中国已建立起统一、可预见、符合世贸规则的贸易体制,经历了历史上最大的清理法律法规工作——涉及3000多个论文范文一级法律法规和部门规章、19万件地方性法规规章、对贸易体制和政策进行了全面的调整,中国的贸易体制和环境更加稳定,更具可预见性.截至2010年,中国加入WTO的所有承诺已全部履行完毕,建立起了符合规则要求的经济贸易体制,成为全球最开放的市场之一.第四,从制度方面看,中国加入WTO,有利于建立现代市场经济制度,中国从国际贸易交往中学会了很多国际贸易的经验和规则,增强了市场意识和法制观念,这些制度性的变化将全面加快中国整体的经济和社会现代化.
(二)融入全球经济,成为WTO规则的获益者
中国加入WTO以来,进出口贸易呈现出超高速增长的势头,从经济增长率和进出口增长率来看,是中国发展最快、最好的时期之一.加入WTO以来,中国的国民生产总值年年攀升,从2001年的109655.2亿元上升至2011年的471564亿元,2001-2011年,GDP平均增长速度15.9%,人均GDP由当初的800美元增长到2011年的5430美元.同期中国出口规模增长7.1倍,进口规模增长7.2倍,成为世界第一大出口国和第二大进口国.在人世之前的2000年年底,中国商品出口和进口总额分别为2492亿美元和2251亿美元.2001年,中国出口世界排名第六,8年后的2009年跃居世界第一.2011年,中国进出口36420.6亿美元,比上年同期增长22. 5%.其中出口18986.O亿美元,增长20.3%：进口17434.6亿美元,增长24.9%；顺差1551.4亿美元,下降15.3%.2011年,中国进出口总额3.64万亿美元,形成了取代美国（3.69万亿美元）成为世界第一商品贸易大国地位的态势.这一方面来源于中国经济的快速发展,但更多应该归功于中国加入WTO后产品关税的降低和非关税壁垒的消除等措施对国内消费和贸易的促进作用.
(三)积极参与WTO活动,成为多边贸易体系的贡献者
中国的加入使得WTO体制更加多元化.完成乌拉圭回合谈判后,中国加入WTO为全球多边贸易体制注入了崭新的活力,获得成长与发展的中国也在影响和惠及世界.基于全球一般均衡模型对中国人世影响进行的定量分析表明,随着中国对WTO承诺的不断履行,会使包括中国在内的世界所有国家和地区的福利增加.作为WTO新成员,中国全面参与了WTO的各项活动.2001年年底启动的多哈回合贸易谈判为中国提供了首次参与国际贸易规则制定的机会,作为一个发展中国家和WTO的新成员,中国始终积极推动多哈谈判,为打破僵局发挥着重要作用.2009年,中国及时提出“尊重授权、锁定成果、多边谈判为基础”的三项谈判原则,得到了大多数成员的认可和支持,并体现在二十国集团峰会宣言中.同年年底的WTO第七届部长级会议上,中国呼吁改善和加强以WTO为代表的多边贸易体制,推动成员共同向世界发出“开放、前行、改革”的积极信号.中国自参加谈判以来单独提交了60多份提案,加上与其他成员联署的提案超过100份,许多提案受到成员的重视和好评.
二、中国在WTO的地位发展趋势判断
(一)决定一国在WTO中地位的主要因素
WTO是基于规则和谈判基础上的经济组织.一国在WTO中的作用和影响力取决于诸多因素.这些因素包括：一国的经济规模；一国的市场规模,既包括总体国内市场规模,也包括可以向世界其他国家提供的市场规模；开放度；进出口总额；经济发展水平；法律体系；加入WTO的时间长短等.一国在WTO中的地位和影响力可以用以下函数表示：
R等于f(G,M,O,T,L,H)
R: 一国在WTO的地位和影响力.
G：经济规模.一国的总体经济规模越大,其对世界经济的影响力就越大,那么无论它对WTO的直接和间接影响,还是WTO对它的期望都比较高,这个国家往往在WTO中扮演了更为重要的角色.
M：市场规模.一国可以为其他国家提供的市场规模越大,那么在WTO谈判过程中,该国以所提供的市场为筹码向其他国家讨价还价的能力就越大,越容易发挥主导作用.
O:开放度.一国经济开放度越大,意味着该国融人世界贸易,乃至世界经济的程度越大,在WTO中的影响力自然越大.另外,开放度越高的国家,一般而言奉行开放的市场主义,按照国际一般规则制定政策,无论是对内对外,其经济管理方式更易得到WTO其他成员国的认同.
T：贸易总额,即进出口总额.其越大,意味着该国在世界贸易总额中的占比越高,则对世界贸易、WTO的影响力和作用就越大.WTO主要是基于多边贸易体制,谈判的成败主要由贸易大国之间的讨价还价结果决定,而贸易小国的多边承诺只是平衡贸易大国之间利益而已.“主要供应国”原则成为以非歧视性和互惠性为主要特征的多边贸易谈判成功的基本保证.在单个商品上“贸易大国”的影响也随着谈判方式的改革而转变成或者抽象成在世界贸易中的“贸易大国”角色上——一个国家或地区在世界贸易中所占的份额越大,它在多边贸易谈判中的影响也就越大,反之则相反.
L：经济发展水平和市场配套体系水平.在国际经济越来越一体化的情况下,小的经济体可以通过主要依靠外贸和外国直接投资(FDI)达到经济繁荣的目的,但大的经济体则不能.对于后者,经济的健康发展只能通过主要依赖当地企业的自立发展模式来实现.此外,与一国经济发展水平相关的市场经济配套体系的发展,也对一国在WTO内发挥作用有着重要的影响,譬如,法律体系的完善度和执行力度、知识产权保护程度、环保和劳工政策、金融政策等其他政府政策.一般而言,与市场经济配套体系越先进,越容易得到世界的认同,该国在WTO中的影响就越大.
H：最后一个重要的影响因素是加入wrro的时间长短.一个国家加入WTO的时间越长,其对WTO规则和程序的理解就越深刻,更有可能根据需要使用WTO相关规则和程序来保护自身合法利益,甚至对WTO规则和程序的制定也产生一定的影响.
以上六方面要素并非完全排斥或相反的,有些因素一定程度上有一定相关性.在开放度等其他因素相同的情况下,经济规模越大的国家,其进出口总额一般也越大.另外,开放度越高的国家,往往也是经济发展水平较高的国家.
(二)中国在WTO中地位变化
刚加入WTO时,中国的角色基本上是一个被动接受规则的普通成员,人世十年后,中国在WTO的地位随着中国的开放和改革在发生变化.
1.经济规模
目前中国GDP规模大约为6万亿美元左右,处于世界第二位,但与美国近15万亿美元之间的差距仍然很大.如果保持现有的高速增长,中国可能需要10年以上时间才能赶上美国.若考虑购买力平价因素,中国的经济规模在2012年可能超过美国.根据世界大型企业联合会的预测：到2020年,中国在全球经济中占到的比重可能达到近25%,而美国为15%,欧盟15国为13%.随着中国经济规模的快速增长,中国未来极有可能超过美国成为全球第一大经济体,因此中国未来在WTO中发挥某种领导作用应该是不可避免的.
2.市场规模
中国的消费目前排在世界第二位,差不多相当于德国和日本总的消费量,随着中国经济的增长,中国将向世界提供更大的市场.尽管中国目前是世界第一商品贸易顺差大国,但是,中国的顺差额大部分是外商投资企业贡献的,外商投资企业贸易顺差年均增长率高达44.7%,远远超出同期中国贸易顺差增长率21.2%.目前,中国已开始主动积极地推进“贸易平衡战略”,在全球有效需求不足的情况下,扮演着向全球输出总需求的重要角色.中国未来如果能实现一定程度的贸易平衡,由世界工厂转变为世界市场,则中国在WTO组织内的议价能力将大幅上升.
3.开放度
在经济大国中,目前美国与日本的开放度大约为20%~30%,而中国的开放度高达60%~70%.考虑国际投资方面,随着中国市场的进一步开放,中国对外投资也在快速大幅增长.作为一个开放度不断提高、国际经济活动日益活跃的经济大国,出于维护自身权益的需要以及客观上对国际经济活动的影响,中国将在国际上承担越来越多的经济责任,并在WTO中发挥越来越重要的作用.
4.进出口总额
继2009年中国成为世界第一出口大国之后,中国的进口总额也在加速增长,估计2013年之前会超过美国而成为世界最大进口国.2011年,我国外贸进出口总值达36420.6亿美元,美国货物贸易总额36876.21亿美元,中国仅比美国少455.61亿美元.中国已成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、南非等国家和地区第一大贸易伙伴和第一大出口目的地,是欧盟的第一大贸易伙伴和第二大出口目的地,是美国的第二大贸易伙伴和第三大出口目的地.总之,中国成为世界最大贸易国已经是指日可待的事情.作为一个贸易大国,中国具有影响贸易谈判的不可忽视的讨价还价能力.
5.经济发展水平和市场配套体系水平
虽然中国的GDP位居世界前列,但人均GDP较低.根据国际货币基金组织的数据,2009年美国人均GDP约为4.6万美元,而中国的人均GDP不到4000美元,排在100位左右.从这种意义上看,中国还称不上经济强国,仍然是一个发展中国家,目前正处于工业化中后期水平.此外,中国仍是转轨经济国家,在改进经济管理方式方面存在巨大的进步空间.随着中国经济发展阶段的跃升和中国市场体系的不断完善,中国在WTO中的影响力将获得越来越多的认同.
6.加入WTO的时间长短
中国人世已经十周年,我们刚开始作为跟随者,学习和理解了WTO相关规则和程序,并学会利用WTO的相关机制来维护自己的合理权益.目前,中国在多哈回合谈判中已经在规则制定、承诺与减让谈判和决策程序方面发挥着重要作用,但整体而言,中国的潜力还很大.中国对国际贸易规则的理解和掌握、参加多边贸易谈判的经验还很不够,国内各部门之间的协调、与地方政府及国内外企业界的交流、同WTO秘书处及其他主要成员私下磋商等方面的能力还有进一步提升的空间.
三、中国在世界贸易体系的利益诉求分析
目前,世界经济和贸易发展正处在一个新的关键时期,国际金融危机影响尚存,贸易保护主义抬头.中国出口额的超高速增长带来了外汇大量积累、人民币升值压力增加、贸易摩擦加大等问题,特别是在中国2009年成为第一出口大国后,这些问题随着中国贸易地位的上升而更加明显,WTO各成员方对中国采取的贸易救济措施不但有数量不断增加的趋势,而且还有力度加大的趋势,加剧的贸易保护主义使得针对中国的贸易摩擦显现出愈加复杂的局面. “十二五”期间,中国市场将向更加开放的方向发展,中国需要—个更加公平、稳定和开放的国际经济贸易环境.中国在世界贸易体系中追求的目标包括：
(一)进一步扩大海外市场
今后,我国在继续扩大内需的同时还将促进外贸稳定增长.发达国家市场仍然存在着份额继续提高的空间和可能性,但成本会提高,也会遭遇更加强烈的贸易保护,因此,通过WTO开拓更加广阔的市场,实行市场多元化战略是一个必然的选择.新兴市场分两大类：一类是与我国有良好经贸关系的国家,如处于上升势头的巴西、俄罗斯、韩国、越南等,它们的市场需求处于上升阶段,开拓条件对我国较为有利.另一类是与我国存在一定竞争的新兴市场国家,尤其是阿根廷、印度、墨西哥等,其频频对华实施贸易保护措施,有些甚至直接限制中国产品进口,对于这类新兴市场我们应通过WTO加强合作,在WTO框架下进行对话、沟通和政策协调,化解相互之间的贸易摩擦.
(二)反对贸易保护主义
中国加入WTO以来,各成员方针对中国的包括反倾销、反补贴、特别保障措施在内的贸易救济措施立案数和终裁数均迅速增加.特别是国际金融危机爆发至今,各国经济复苏进程进一步分化,一些主要经济体宏观政策自顾倾向强化,贸易保护主义不断升温,中国已成为贸易保护主义的主要对象国.来自发达国家的贸易保护主义抬头,造成我国出口多方受阻,进口资源则受制约；我国与某些发展中国家出口产品和产业结构相近,引发了贸易摩擦增多.2011年,对中国发起反倾销调查最多的国家是印度,除美国、欧盟等发达经济体国家以外,阿根廷、土耳其、巴西等发展中国家也频繁提出调查与制裁,中国已经成为全球反倾销指控的靶心国家.保护主义将是未来十年中国面临的很大问题.今后,我们应该更主动更有效地运用好WT0各项原则和规则,减少并消除那些针对中国的特别保障措施、反倾销、反补贴的歧视性的措施与政策.
(三)稳定直接投资内外流动
中国作为传统的主要外资接收国,如今正在成为新兴的对外投资主体,并一直保持着快速的对外投资步伐.未来一段时间是中国对外投资加速发展、不断扩大的阶段.从外部环境来看,中国企业海外投资的外部压力一直存在,随着投资规模的迅猛增长,压力也越来越大,国际投资保护主义已经成为中国企业海外投资难以回避的巨大障碍.2009年多数国家出台的有关外商投资政策中,限制性的措施达到30%,这意味着全球的投资保护主义在一定意义上上升.中国企业特别是民营企业在“走出去”过程中遇到的有形和无形障碍在增多,需要运用国际通行规则,有力推进“走出去”战略的实施,以获取更大发展空间.
(四)反对将汇率问题列入WTO谈判议程
一般而言,WTO成员国的汇率政策不受WTO管制.但是随着中国经济崛起,货物贸易顺差不断上升,人民币汇率升值成为中国经济摩擦的外部压力之一.越来越多人认为人民币币值低估违反了关贸总协定的第四款和WTO补贴和反补贴措施协议.2011年10月美国国会参议院程序性论文范文通过的《2011年货币汇率监督改革法案》立项预案,就是以所谓“货币失衡”为借口,将操纵汇率和贸易补贴挂钩,借人民币汇率对中国输美产品征收惩罚性关税.该议案以所谓“货币失衡”为借口,将汇率问题进一步升级,采取保护主义措施,严重违背WTO规则.中国应该反对将汇率问题列入WTO谈判议程,合理的国际贸易体系应该允许中国根据自己的经济情况,建立自己的以市场机制为基础的人民币汇率体系,将汇率列入WTO谈判,势必出现矛头针对中国及发展中国家的结果.
四、未来中国在WTO中的作用分析
目前,中国已成为名副其实的贸易大国和经济大国,国际社会期待中国发挥与其经济实力相对应的作用.但是,目前中国尚未形成与外经贸地位相匹配的国际贸易谈判权、国际规则制定权以及由产业、企业为基础的贸易谈判体制,参与WTO的深度、广度和影响力有限.因此,作为多边贸易体系的受益者,中国今后将更深入地融人多边贸易体制,并主动利用规则来维护国家利益.
第一,随着经济贸易高速发展与综合实力增强,中国已逐步成为WTO核心成员.今后中国在WTO中应巩固核心成员地位,使中国从经贸大国成为经贸强国,主动加大和加深对外开放,并要求成员相应对等地开放,以互利共赢理念构筑与WTO成员的关系.同时,积极肩负起核心大国成员的职责,主动沟通与协调,消除误解和误判,减少负面影响.由于国际经济体制不平衡和收益不平衡的情况没有发生根本改变,因此,未来的5~10年,在WTO中应当由发达成员尽最大的义务和责任,中国作出的贡献是在力所能及的范围内.对于部分成员提出的中国应该发挥更大作用,甚至是领导作用的观点,根据中国今后5年的经济实力和经济目标,中国可能更多的是发挥一种积极的和建设性的作用.
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第二,在多哈谈判中发挥更大作用.多哈回合对中国的意义有别于其他国家,如果此前中国只是被动地接受乌拉圭回合的成果,那么这次是中国第一次拥有了影响新一轮协议的权利.在多哈回合谈判中,发展中国家成员的谈判能力与参与水平明显提高,中国的许多提案受到成员的重视和好评.目前,多边自由贸易体系的发展呈现出“不进则退”的局面,如果中国不利用其经济大国和贸易大国的地位,积极促成多哈回合谈判的成功,那么谈判一旦失败,中国将有可能成为贸易保护主义回潮的主要受害者.因此,今后中国将在推动多哈回合谈判成功和WTO的改革方面提升话语权和影响力.
第三,推动多边贸易体制向更加公开、高效、公平的方向发展.尽管WTO制定了相当完善的规则体系,并一再宣称自己的公平和互惠,但权力政治仍然是WTO规则体系背后的现实情景.对一个WTO的成员来说,除了在原则卜遵守WTO的规则体系之外,更要充分利用WTO由成员主导的性质,主动寻求在wrro中的地位、发挥应有的作用,采取一定的策略,以实现多边贸易体制中的国家利益.近几年,随着贸易规模的扩大,中国在WTO中已成为遭投诉最多的成员之一.出现这种情况的重要原因之一是现存的国际规则更多反映了发达国家的利益需要,而没有充分反映发展中国家的利益需要.鉴于以上情况,中国有必要实现从“规则被动接受者”到“规则主动制定者”的身份转换,在多边贸易体系中发挥“建设性作用”,公正和合理地运用各项规则并积极参加新规则的制定.
第四,中国在WTO中的地位比较特殊,是发达国家和发展中国家的桥梁.从经济规模和发展潜力上看,中国和发达国家有利益一致之处,同时,在市场开放等领域又和发展中国家的立场一致.这种特殊性决定了我国在WTO中的协调者和*者角色.我国需要WTO所确立和规范的国际环境,因此我们要确立一个多边贸易体制坚定维护者的形象.当然,中国也要推动WTO的发展和完善,为落后国家和地区谋取更多的公平贸易条件,促进多边贸易体系平衡地发展,创造更好的外部环境.作为世界上人口最多的发展中大国,我国应该同印度、巴基斯坦、巴西、墨西哥、阿根廷等发展中大国密切合作,更好地维护发展中国家的利益.今后中国将以推动WTO体系合理和谐作为目标,并通过大国地位在参与全球治理结构改革中发挥作用,积极追求成为和谐WTO体系的主导者,全面参与世界经济体系重塑.
[本文受国家自然科学基金71273049、70703004,国家社科重大项目11&,ZD007,教育部人文社会研究青年项目12YJC790170,对外经济贸易大学学术创新团队资助项目和对外经济贸易大学“211工程”三期建设项目资助.]
（作者单位：对外经济贸易大学国际经济研究院；责任编辑：魏名）
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