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摘 要：文章从“三聚氰胺事件”引发的社会问题入手,分析了内蒙古食品安全现状和国内外食品安全科技发展趋势,提出了构建内蒙古食品安全监控、评估、预警、应急处置的技术体系和质量安全标准体系的目标任务及重点研究课题的建议.
关键词：三聚氰胺事件；食品安全；和谐社会；科技创新；体系建设
中图分类号：TS201.6
文献标识码：A
文章编号：1007-6921(2009)22-0062-021 “三聚氰胺事件”引发的社会问题
“民以食为天”.食品安全是国家公共安全的重要组成部分,是关系到人民群众的身体健康和生命安全、关系到经济发展和社会稳定、与社会主义和谐社会建设息息相关的大事.1.1 在全国
近些年来,随着市场经济的深入发展和社会的日益复杂化,出现了诸如“二恶英”、“疯牛病”和“苏丹红”等侵犯公众利益的重大事件.2008年9月,全国各地陆续发生了在奶粉中大量添加“三聚氰胺”,导致婴幼儿患肾结石的“三鹿奶粉事件”,全国诊疗的患儿达29万多人,并有多名死亡.紧接着,包括蒙牛、伊利、光明等国内22家驰名的奶粉企业也被相继查出三聚氰胺,全球舆论一片哗然,消费者信心大受打击,食品安全再度成为社会热点问题.
国务院迅速启动国家重大食品安全事故一级响应机制,成立应急处置领导小组,彻查各类奶制品,问题奶粉下架、封存并销毁、筛查和诊疗患儿,出台《乳品质量安全监督管理条例（草案）》,废除对食品行业的免检制度,依法追究了相关单位及人员的法律责任.2009年2月,有着60多年历史的知名企业石家庄三鹿集团公司宣告破产,论文范文者得到应有的下场.1.2在内蒙古
作为全国最大的奶牛养殖区,内蒙古共有250万头奶牛,80万户奶农.“三聚氰胺事件”发生以来,奶农作为产业链条的最下游环节,遭受了重大的损失,各地纷纷发生奶农倒奶卖牛的事件.对于倒奶的奶农,论文范文与自治区政府共同出资1.8亿元对其予以损失补贴,尽一切力量帮助内蒙古奶农渡过难关.在这场事件中,伊利、蒙牛这两家全国乳业的领军企业受到了巨大冲击,消费者信心受挫,产品销量下滑,公司股票下跌,据2008年年报,蒙牛亏损9. 48亿元,伊利亏损19. 56亿元,伊利股票也因此戴上了“ST"的帽子.
“三聚氰胺事件”暴露出当前我国食品生产和销售安全管理方面存在的问题,迫切要求我们追踪国际先进食品安全科技发展动态,借鉴国际食品安全监测管理的先进经验,理顺影响食品质量安全链条上的各种关系,构建统一,协调、高效的食品安全监测管理体系,保障社会稳定.2 内蒙占食品安全现状分析2.1食品安全现状
当前,内蒙古食品安全方面存在的突出隐患和问题是食品污染、食物中毒和人为掺*范文.随着经济的快速发展,食品监管工作也得到了相应的加强,食品监督合格率、覆盖率明显提高,食品安全状况总体转好.但是与我国沿海发达地区相比,内蒙古自治区东西跨度大、幅员辽阔、情况复杂,食品产业整体水平低,除伊利、蒙牛等少数大型企业外,97. 1%为中小企业,很多是手工作坊,食品安全隐患无处不在,给食品安全带来了种种威胁.突出地表现在：农畜产品生产过程中,滥用和不规范使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂的现象严重；食品加工生产过程中擅自添加、多加添加剂以及食品掺假杂现象时有发生；中小规模食品生产、经营、餐饮企业受技术水平和管理条件制约,食品生产、加工、包装、仓储、运输过程不符合食品安全控制要求,生物性、化学性污染严重,食源性疾病时有发生；餐饮业及集体食堂卫生问题比较突出,中毒事故频发；食品监管法律法规不完善、技术手段落后、标准不统一,食品检验检测资源分散、设施设备相对比较缺乏、陈旧和老化,检验能力有限,不能对产品进行全项检验,动物防疫检疫体系不健全,如有的生猪、活鸡屠宰市场,没有必要的检测设备,仅靠感官和经验去进行判断,对检出的疾病无法准确定性,特别是畜产品中的药物残留、论文范文无法检出,给食品安全留下隐患.一些长期以来存在的安全隐患没有得到及时解决,新的不安全因素又在迅速增长,这次“三聚氰胺事件”就是集中的大暴露.特别是内蒙古广大农村牧区和城乡结合部,农牧民防范意识和自我保护能力不强,受监管技术水平、公众消费习惯的限制,监管很难到位,成为食品安全的重灾区.2.2现有研究基础
近几年,农业科技体系、食品工业科技体系和公共卫生体系建设得到了一定的发展,卫生、农业、质量技术监督、检验检疫等部门均设立了与食品安全有关的检验机构,并在各自的领域具备了一定的实验条件.但是把食品安全纳入公共安全领域,从整体层面上进行系统的研究还是空白,食品安全的概念取代食品卫生的概念也仅仅是近两年的事,还没有在更为广泛的领域完全得到认同.从国家到地方还没有形成完善、统一的食品安全标准,还没有形成覆盖从农田到餐桌整个环节、覆盖城市和乡村的食品安全监测体系,使食品安全监管缺乏技术支撑和依据.在内蒙古工业化的过程中,诸如食源性疾病、农药兽药残留超标、违禁使用农业投入品和添加剂导致的食品安全事件等新的食品安全问题不断出现,当前内蒙古食品安全科技方面存在的突出问题是标准体系和监测及预警体系不健全.3 国内外食品安全科技发展趋势3.1 国外发展趋势
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国外特别注意技术法规和监管体系建设.世界卫生组织／联合国粮农组织食品法典委员会对食品中农药残留、兽药残留、添加剂含量以及食品卫生等,建立了国际公认的技术法规、标准和测试取样方法规范,作为世贸组织仲裁的依据.同时大力推荐实施食品生产的危害分析关键控制点(HACCP)技术.美国建立并动态补充和更新食品、药品及化妆品法,建立了食品的安全监测和控制体系、风险评价程序和体系、认证认可体系、食品安全预警体系、进口自动扣留机制和公众教育体系.最近几年,美国国会立法,每年投资30多亿美元用于建立食品安全网络、控制外来生物入侵、反生物恐怖及动植物防疫等具有相对独立又相互联系的预警和快速反应体系.欧盟针对动植物产品、食品、饲料和相关药物本身及其生产、加工、储藏、运输、销售等过程,以及检测方法性能指标、整体残留控制体系等,建立了一系列的法律和指令.特别是在动物源产品的监控体系、农产品监测、动物疾病预防和控制、风险评估和预警、事故处理等方面,建立了非常完整的体系,而且在2002年—2006年的科技框架计划(FP6)中,对食品安全领域的投入达6. 85亿欧元,用来开展相关的技术研究.3.2 国内发展趋势
我国在食品安全研究方面,已建立了一批国家标准和行业标准,颁布了一系列法规和规程,启动科技攻关项目对一些共性技术问题进行研究,对一些成果进行示范,初步建立了全国性污染物监测网和主要针对出口地区的动物产品残留物质的监控计划.在“十一五”期间,国家制定了相应的食品安全科技发晨规划,确定了重点研究领域和优先主题,加强了食品安全的监控体系、评估体系、预警体系、应急处置技术体系和质量安全标准体系的建设,我国的食品安全科技必将走上飞速发展的道路.4加大创新力度,为食品安全提供强有力的科技支撑
加强技术监督部门与科研院所、大型企业实验室的合作与资源共享,加大技术研究和创新的力度,加快推行和应用国家已经开展并得到应用的危险性评估技术、食源性危害检测技术和食品安全控制技术,加紧建设食品安全监测、评估和预警体系,尽快向国内先进水平靠拢,这是内蒙古食品安全科技必须考虑的问题.
《中华人民共和国食品安全法》第九条规定：“国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究,鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范.”《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划》也提出：到2010年,建立食品安全的监控、评估、预警、应急处置的技术体系和质量安全标准体系.内蒙古的食品安全科技工作,应该根据国家法律有关规定和自治区《规划》中的发展目标,瞄准国内国际先进水平,以控制食品污染、减少食源性疾病、保障消费者健康、促进经济和贸易发展、确保社会安定为宗旨,建立一个既适合区情又具有先进性的食品安全保障技术支撑体系,争取在未来的10年～15年内,使食品安全研究技术达到国内发达地区的水平,实现与国际接轨,把内蒙古建设成为全国的绿色食品生产和加工基地.从研究内容上,建议自治区的科技计划管理部门和食品安全坚管部门,紧紧围绕当前食品安全的热点难点问题,重点安排以下几个研究课题：4.1 食源性危害危险性评估技术研究
研究食源性危害危险性评估技术,在食品生产加工企业中逐步推行良好生产规范(GMP)、危害分析关键控制点(HACCP)、IS09000、IS014000认证等有效的管理和控制危害措施.4.2食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设
研究食品安全过程控制技术,开展新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价,建设食品污染物监测和食源性疾病监测体系.4.3食品安全信息评估和预警指标体系建设
开展可靠、快速、便携、精确的食品安全检测技术的研究,建立畅通的信息检测和通报网络体系,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系.4.4食品安全标准体系及技术措施研究
开展食品安全标准评估及相关技术措施的研究,建立食品安全标准支撑体系.5结束语
食品安全是国家公共安全的重要组成部分.食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济发展和社会稳定,与社会主义和谐社会建设息息相关.内蒙古的食品安全科技工作应该根据国家食品安全法的有关规定和《内蒙古自治区中长期科学和技术发展规划》发展目标,跟踪国内外食品安全科技的发展动态,围绕自治区当前食品安全的热点、难点问题,重点安排食源性危害危险性评估技术研究、食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设、食品安全信息评估、预警指标体系建设和食品安全标准体系以及技术措施研究等课题,为食品安全提供强有力的科技支撑.
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