有关联合国环境规划署的缘起其局限性毕业论文写作资料-论文写作网

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环境机构论文范文

随着全球经济的快速发展,环境问题已经成为具有全球性,并对人类社会的生存构成根本性挑战的问题之一.作为世界上最大的政府间国际组织——联合国于1973年成立了联合国环境规划署,作为联合国体系内专门负责协调和催化全球环境保护工作的国际机构：它的成立,一方面大大促进了全球环境的治理进程,另一方面由于其自身所固有的局限性,在全球环境保护事业中难以发挥应有的作用.本文试图从联合国环境规划署成立的背景、特点等角度对该机构存在的局限性予以深刻阐释.联合国环境规划署成立的背景

随着全球工业化的快速发展,到20世纪60年代中期,全球范围的环境退化几乎在所有工业化国家都成为一个新的、尖锐的社会问题.1962年美国海洋生物学家雷切尔·卡逊发表了惊世之作《寂静的春天》,向人们敲响了生态危机的警钟.面对日益严峻的生态危机,欧美发达工业国家民众的环境意识空前觉醒,现代环保运动如火如荼.

在瑞典的努力下,环境问题被提上了联合国的日程.1967年,在瑞典驻联合国外交官因加·索森和瑞典常驻联合国代表斯沃克·奥斯特伦的积极活动下,瑞典常驻联合国副代表伯耶·比尔纳于12月13日向联合国大会提议：将拟议中的联合国大会的主题——“原子能的和平利用”改为“促进人类关于环境问题的合作”.最后,联合国大会决定于1972年召开联合国人类环境会议,并接受瑞典政府的提议,由瑞典来主办此次会议.

联合国人类环境会议是在东西方冷战的背景下召开的.当时的发展中国家大都在政治上取得了独立,但由于贫穷与落后,在经济上依然对发达国家处于依附地位.对于发展中国家来说,最为关注的是如何通过工业化发展经济,工业化意味着发展,意味着经济的腾飞,意味着国家独立与主权的捍卫.因此,对环境治理参会意愿并不强烈.为了将发展中国家纳入到全球环境治理的进程中来,联合国人类环境会议秘书长莫里斯·斯特朗特别保证,会议议程将不仅包括发达国家的环境问题,而且包括发展中国家关注的发展问题,并且要求发达国家环境政策的负担不应转嫁给发展中国家.

1972年,联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩成功召开.会议取得了一系列重要成果,最显著的一项成就便是决定在联合国体系内为解决环境问题而成立一个专门机构——联合国环境规划署：联合国环境规划署的运作机制

一、职能：操作性还是规范性?

在20世纪70年代初期,尽管不存在专门负责环境事务的国际组织,但是联合国系统的许多专门机构在人类环境的诸多领域具有基本的职责并早已开始了大范围的环境活动.一些常设的国际机构大都负有某些环境使命.譬如,世界气象组织对大气污染和气候变化的关切；联合国粮农组织对与土地、水源、森林、渔业有关的环境事务的关注；在环境对人类健康的影响方面,世界卫生组织则负有广泛的职责；国际原子能机构在控制放射性污染方面则扮演了中心角色除了这些专门机构,联合国系统内的一些其他机构同样深深介入了环境事务,如联合国开发计划署、联合国经社理事会、联合国工业发展局等.面对联合国人类环境会议做出的成立一个专门解决环境问题的国际机构的决议,所有机构都不愿意向新的机构转让职权及可能的资金.

成立伊始,联合国环境规划署的财政来源主要有两部分：一为联合国常规预算的财政分配,二为由不受限制的自愿认捐所构成的环境基金.前者主要用来满足联合国环境规划署主要机构理事会和秘书处的日常工作论文范文,后者由美国的倡导而成立,主要用来支付联合国环境规划署从事环境活动所需的全部或部分经费,以及与其他联合国机构、国际机构、各国政府和非政府组织进行合作的论文范文.

事实证明,联合国环境规划署微薄的财政来源远远不足以完成其巨大的使命.由于环境基金完全依赖于自发的捐助,因此其稳定性和独立性较差.在环境基金中,大部分是有指定用途的捐助,它们占到规划署财政来源的三分之二要多,捐助者往往规定了其专门的用途,因此导致联合国环境规划署的活动零散而缺乏重点,极大地削弱了其行动自主性.

然而,联合国环境规划署的财政来源之所以主要采取自愿认捐而非义务摊派,首先,是由其机构形式决定的.在联合国系统,只有联合圉的主要机构和专门机构的财政来源于会员国义务缴纳的会费,其他附属机关的财政支持则主要来源于自愿捐献.其次,美国作为当时环境基金最大的捐助国,对这一机制的形成起了关键作用在美国,所有的义务性捐助必须经过国会的批准,而自愿性认捐则只需总统的批准即可一当时美国国会大幅削减了美国对联合国的义务性捐助金额,因此采取自愿认捐是避免国会掣肘的良策再次,如果环境规划署的预算依靠摊派性捐助,则它的所有成员（包括发展中国家）都必须毫不例外地缴纳,而在当时,在广大的发展中国家看来,环境问题被认为主要是工业污染问题,让它们来为发达国家制造的问题买单对发展中国家来说是不公平的.