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编者按
论文范文论文范文总书记论文范文日前对加强老龄工作作出重要指示,强调应对老龄化要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,做到及时应对、科学应对、综合应对,要提上重要议事日程,“十三五”期间要抓好部署、落实.自2014年起,清华大学就业与社会保障研究中心与《中国经济周刊》已经连续三年联合发布《中国老龄社会与养老保障发展指数》年度报告.中国目前正处于人口老龄化加速时期,养老保障既是个论文范文家庭问题,也是社会问题.希望我们的这一报告能为关心和关注中国养老问题的社会各界,提供一个分析参考.此文为报告内容概要.报告全文详见经济网www.ceweekly.cn.
《中国老龄社会与养老保障发展指数（2015）》报告（下称2015版报告）中三大分项指数分值均有所下降,社会保障扩面和提高待遇所取得的成绩,与社会保险基金收小支多的不利趋势基本取平.“医疗保障发展指数”从上年的63.5分降至61.2分,是三大分项指数中唯一及格的；“养老金发展指数”由升转降为57.9分（2013版报告为51.6分、2014版报告为58.5分）；“老龄社会与银色经济发展指数”比上年降低0.2分,为52分.
人口老龄化不等于社会老化,不能忽略,也不要悲观,这是人类继农业革命、工业革命后进入大健康产业革命的标志,谈老龄社会不仅是老年人的问题,而是经济社会进入一种新常态的问题,需要按照人口老龄化的需求组织生产、分配、流通和消费活动,调整供求关系.但是,中国在未完成农业现代化和工业现代化时便进入老龄社会,“未备而老”的挑战是严峻的,目前的战略准备和国民教育非常不足.
2020年,中国很可能提前进入超级老龄社会,代际矛盾更加凸显.在“十三五”规划期间,亟待按照论文范文总书记日前对加强老龄工作作出的重要指示,做到及时应对、科学应对、综合应对.建议在“十三五”期间制定和执行银色经济发展战略,改善劳动人口人力资本以提高生产力、改善老龄人口资产结构以提高购买力,实现代际平衡,扭转中国“未备先老”的局面,为老龄社会健康发展奠定基础.
人口老龄化仍在加速,
赡养负担加重
老龄社会与银色经济发展指数,从老龄社会发展速度与深度、老龄赡养比、养老保障、老龄产业、老龄人口红利5个一级指标和20个二级指标进行评价（见表1）.2015版报告基于2014年数据计算,该指数得分52分,已经连续第三年下降（2013版报告、2014版报告该指数分值分别为52.6、52.2）.
2015版报告指出该指数下降的主要原因是,一、老年赡养负担加重.因人口老龄化、提前退休、正规就业不足等因素,从2014年开始养老保险和医疗保险计划内赡养比跌至3:1以下（即不足3个缴费人供养1个领取人）；部分地区在不断提高社会保险费率,企业和职工总和养老保险费率超过缴费工资的30%、医疗保险费率超过10%,中小企业不堪重负.二、养老金支付有缺口.职工养老保险和职工基本医疗保险计划均出现当年资金缺口,导致养老保障指标值下降.
人口老龄化:尹蔚民：持续提高养老金水平老龄产业前景广阔
基本养老保险遇收支两面楚歌,
养老金结构调整到了关键时刻
养老金发展指数由政策公平性、制度效率性和基金持续性3个一级指标、11个二级指标和22个论文范文指标构成（见表2）,反映养老金覆盖范围、费基费率与替代率之间的效应和养老基金中长期持续性等问题.2015版报告该指数得分57.9,比上一年的58.5分有所降低.
2014年,中国养老金制度建设可谓“一喜两忧”.一喜即指制度并轨.2014年初城乡居民养老保险并轨、10月1日机关事业单位基本养老金政策并轨,养老金制度的公平性大大提高,但在具体实施之前,双轨制的待遇差仍然很大,这种情况在2016年以后可能有所改变.两忧即指中小企业提出费率高负担不起,越来越多地方统筹养老保险基金收支有缺口.职工基本养老保险征缴难、制度内赡养比低于3:1,收入增长率下降；更多地区养老金支付有缺口、财政补贴不断增加,支出增长率上升；基金化养老资产积累减少,职工养老保险基金风险加大.
2015版报告养老金持续性评价值为16.2,是3个一级指标中表现最差的.2015年11月,在财政部、人社部和国家卫生计生委《关于2014年全国社会保险基金决算的报告》中显示,虽然收入仍大于支出,但企业职工基本养老保险基金在剔除财政补贴等收入后,2014年基本养老保险费收入为18726亿元,基本养老金支出为19045亿元,收支相抵为负319亿元.
面对人口老龄化,养老金问题涉及代际关系,既要解决养老后顾之忧,也要激励青年人就业,这不仅是财务问题,更需要政策决策.对养老金制度进行结构调整和参数调整恰逢其时,不能再贻误时机.一要夯实论文范文统筹基础养老金,并适度降低企业费率；二要扩大职业年金计划；三要鼓励发展商业年金计划,延期征税、信托管理、做实个人账户.由此明确政府责任、个人责任,利用好财政和市场两个功能.本届政府责任重大,需要偿还旧账、规范未来.
基本医疗保险支出大于收入,
部分地区出现当期缺口
医疗保障发展指数包括卫生出资合理性、医保政策科学性和医疗服务治理有效性3个一级指标,15个二级指标和25个论文范文指标（见表3）.2015版报告指数评价值为61.2,略低于2014版评价值63.5,仍然是3个指数中唯一的一个及格指数.
2014年中国基本医疗保险的主要情况是,一、医疗论文范文负担合理性有所提升,政府卫生支出占医疗卫生总论文范文比例从2013年的30.14%下降到2014年的29.96%,社会卫生支出占比从2013年的35.98%上升到2014年的38.05%,个人论文范文直接支付比例从2013年的33.88%下降到2014年的31.99%.但实际上,由于中国已经接近深度老龄社会,个人出资占比25%比较合适.二、医疗保险制度持续性分值有所下降.2014年城镇职工医疗保险和城镇居民基金的累积结余可以支付9个月以上,新农合基金累计结余只有5个月,进入黄灯区.三、人均医疗论文范文增长率应当与经济社会发展水平相适应,2014年实际人均医疗论文范文增长率为10.9%,依然高于合理增长率.
医疗保障以收定支,保障水平应当与经济水平相适应才具有可持续性.中国亟待建立医疗服务治理机制和医疗论文范文增长指数,让医疗论文范文增长率、医疗服务定价、医疗服务绩效评价和医疗保险支付自成一体,协调发展.
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人口老龄化引用文献:
[1] 人口老龄化论文范文 人口老龄化类有关论文范文集2万字
[2] 人口老龄化论文范文 人口老龄化方面函授毕业论文范文2500字
[3] 人口老龄化论文范文 关于人口老龄化毕业论文开题报告范文2500字
