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如何确保完成经济发展目标的同时实现主要污染物减排目标,是一个两难的选择.本文在对“十一五”时期全国主要污染物的排放情况进行分析的基础上,根据“十二五”经济发展与主要污染物排放规划目标,预测了2015年GDP及三次产业增加值,利用投入产出列模型,预测了各经济行业的总产出,并根据产值与污染物排放的关系,预测了2015年全国主要污染物排放量,提出了实现“十二五”时期经济发展与主要污染物排放规划目标的六大路径选择.
“十二五”规划确定了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的指导思想,主题和主线是发展的指南,也是规划的灵魂.规划同时提出,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点.如何在确保完成经济发展目标的同时实现主要污染物减排目标确实是一个两难选择,本文利用投入产出模型进行分析.
一、“十一五”以来主要污染物排放形势
１.各种污染物排放量总体呈下降趋势
总体来看,“十一五”时期,各种污染物排放量呈逐年下降的趋势.
从化学需氧量排放看,2005～2010年,全国废水中化学需氧量排放总量、工业废水中化学需氧量排放量和生活污水中化学需氧量排放量均呈现逐年下降趋势.2005～2010年间,废水中化学需氧量排放量以2.6%的平均速度减少,其中工业废水中化学需氧量排放总量以4.8%的平均速度减少,生活污水中化学需氧量排放量以1.3%的平均速度减少.2010年全国化学需氧量排放总量较2005年下降12.5%,超额完成了“十一五”总量减排任务.
从氨氮排放量看,2005～2010年,年均以4.3%的速度减少,其中工业废水中氨氮排放量以12.3%的平均速度减少,生活污水中氨氮排放量以0.9%的平均速度减少.2010年全国氨氮排放总量较2005年下降19.7%.
从二氧化硫排放看,2005～2010年,废气中二氧化硫排放总量以3.0%的平均速度减少,其中工业废气中二氧化硫排放量以3.0%的平均速度减少,生活废气中二氧化硫排放量以3.4%的平均速度减少.2010年全国二氧化硫排放总量较2005年下降了14.3%,超额完成了“十一五”总量减排任务.
污染物排放总量控制:《2009年北京市环境状况公报》发布北京主要污染物排放量继续下降
从氮氧化物排放看,我国从2006年开始统计氮氧化物排放量,2006～2010年间,废气中氮氧化物排放量以5.0%的平均速度增加,其中工业废气中氮氧化物排放量以6.6%的平均速度增加,生活废气中氮氧化物排放量以0.1%的平均速度减少.
２.工业是主要污染源
从各种污染物排放看,化学需氧量排放以生活污水的形式排放较为明显,另外造纸、皮革等工业的化学需氧量排放占比大.二氧化硫以工业排放为主,其中又以燃煤发电排放为主.另外,随着人口增加和城镇化的加快,生活中的污染物排放也需要引起注意.
3.“十一五”以来主要污染物综合排放量与工业化、城镇化发展、节能减排政策密切相关
2001年以来,我国经济进入工业化、城镇化加快发展的时期,各种污染物和综合污染物产生量呈快速发展的态势,各种污染物产生量的增加与整个经济发展的趋势比较吻合.2007年以后,随着节能减排政策力度加大,各种污染物治理工作加紧推进,各种治理技术加快应用,污染物的排放量快速增长的势头得到遏制,污染物的排放出现递减的趋势.
二、“十二五”时期主要污染物排放量预测分析
预测思路：先根据规划目标,预测GDP及三次产业增加值,利用投入产出行模型,预测各经济行业的总产出,然后,根据产值与污染物排放的关系,预测主要污染物排放量.
1.“十二五”时期经济发展与主要污染物排放规划目标
表４是全国“十二五”规划的主要经济指标和污染物排放的控制量,GDP年均增长7%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别按8%的速度递减,氨氮和氮氧化合物分别按10%的速度递减.
以2010年数据为基础,预计2015年,GDP达到56.28万亿元,一、二、三产业增加值分别为4.65、27.02、24.７万亿元,其中工业增加值22.9万亿元.
2.各行业总产出预测
利用投入产出列模型计算.投入产出列模型如下：
根据各行业增加值占GDP的比重,计算各行业增加值（按行业大类）.利用上述模型,计算出各行业总产出.
3.“十二五”时期主要污染物排放量预测
利用产出与污染物排放的关系,测算出2015年主要污染物排放的规模.计算结果显示,2015年全国企业综合污染物排放量为1341.20万吨,其中,重点排放企业综合污染物排放量为869.66万吨,非重点排放工业企业综合污染物排放量为471.54万吨.在重点排放企业中,工业企业综合污染物排放量为867.71万吨,养殖业企业综合污染物排放量为1.95万吨,居民生活综合污染物排放量为373.89万吨.2015年全国综合污染物排放量共为1715.09万吨,比2010年年均增长4.9%,其中企业增长7.2%,居民生活下降1.4%.
但按照“十二五”时期经济发展与主要污染物排放规划目标,化学需氧量（COD）下降8%、氨氮下降10%、二氧化硫下降8%、氮氧化物下降10%的要求,2015年全国主要污染物综合排放量应为1231.19万吨.
假设在“十二五”期间,居民生活污染排放量按照“十二五”时期年均下降1.4%速度降低,2015年居民生活综合污染物排放量为373.89万吨,如果实现“十二五”时期的减排目标,需要通过技术进步和产业结构调整在“十二五”期间企业减少的综合污染物排放量为456.79万吨.
按主要污染物划分,2015年,化学需氧量需减排220.71万吨,氨氮排放量需减排21.69万吨,二氧化硫排放量需减少894.67万吨,氮氧化物排放量需减少690.08万吨.
三、实现“十二五”时期主要污染物减排目标的路径选择
实现污染物减排目标难度很大,思路应当是一增一减.所谓一增,发展不排放污染物或污染物排放较低的产业,如服务业、先进制造业、高科技产业.一减,通过产业转型升级,应用先进技术,淘汰落后产能,减少污染物排放.
1.抓住重点污染排放大户,是完成减排目标的关键
2010年我国规模以上工业企业共有452872家,其中重点污染物排放企业112798家,占全部规模以上工业企业的24.9%.重点污染物排放企业总产值占全部规模以上工业企业总产值的40.3%,主要污染物排放量占全部规模以上工业企业主要污染物排放量的80%以上（具体见表5）,而工业又是主要污染源,因此,减少重点污染排放企业污染物排放,是完成“十二五”时期主要污染物减排目标的关键.
2.实现农业高效生产,减少污染排放
农业方面应推广高效高产技术,减少化肥农药施用量,减少面源污染.在种植业领域,推广良种技术,提高粮食单产,鼓励发展有机生态农业,减少化肥使用量.实现农业高效生产.在养殖业领域,养殖业的化学需氧量、氨氮排放量都是比较高的.鼓励规模养殖,扶持养殖企业对污染物综合利用和集中处理,减少污染排放.
3.加强重点工业污染治理
按照目前行业生产技术水平和污染物排放水平,2015年要实现减排目标,工业各行业应当减少一定的产值,以换取污染物排放量的减少（见表6）.当前不排除某些行业在采用新技术和新工艺后,排放水平显著下降,从而实现产值上增长、排放量下降的双赢.分不同污染物看,不同的工业行业,在污染物排放上差异很大,抓住重点行业和关键领域,对实现减排,效果更加明显.在化学需氧量排放方面,造纸及纸制品业、农副食品加工业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、饮料制造业、化学纤维制造业是化学需氧量排放最高的行业.在氨氮排放量方面,造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、饮料制造业、燃气生产和供应业的氨氮排放量较高.在二氧化硫排放方面,非金属矿采选业、非金属矿物制品业、燃气生产和供应业、电力热力的生产和供应业、造纸及纸制品业的排放量较高.在氮氧化物排放量方面,非金属矿物制品业、电力、热力的生产和供应业、非金属矿采选业、燃气生产和供应业、造纸及纸制品业的排放量较高.对上述行业加强治理,鼓励应用减排和治理技术,淘汰落后产能和落后技术,对于减少主要污染物排放非常有利.尤其是造纸、发电、水泥、燃气、皮革等行业更要重点整治,它们单位产值形成的各种污染物都是比较高的,对这些行业加强治理,效果更明显.
4.大力发展高新技术和服务业
高新技术具有科技含量高、经济效益好、污染排放少的特点,服务业不排放污染物或少排放污染物,高新技术和服务业也是国家产业政策鼓励发展的产业.应大力扶持信息通信、装备制造、新能源、现代生物产业等业,对重点行业推广应用新型减排技术,鼓励发展现代物流、金融等生产和生活服务业.
5.加快污染处理设施建设,提高污染物治理水平
大城市积极完善污水处理设施,扩大污水处理能力.中小城市应当全面建设污水处理厂.工业集聚的地方,也应当集中建设污水处理设施,提高污染物治理率,减少直接排放.在养殖比较集中的区域,也应当建立治污设施.在城市规划中,应当优先考虑污染物治理.农村规模较大的乡镇所在地、农村社区也应当建设一定规模的污水处理设施.
6.利用市场机制,推动减少污染排放
对污染企业的负外部效应进行评估,提高处罚标准和收费标准,出台污染排放限制措施和鼓励治理政策,提高污染物排放成本.出台政策,利用政府补贴、贴息等政策,利用政策杠杆和市场机制减少污染排放.
（作者单位：兰州商学院统计学院）
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