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文并图／赵续生 戴彦辉
陕西省成阳市的社区建设工作于2001年开始在秦都、渭城两区进行试点,2002年全面推开.目前咸阳市城市社区的命名辖制,大多是由过去的居委会演变而来.近年来,咸阳市社区建设工作以“和谐社区”创建为统领,紧紧围绕构建“两委一站”（社区党支部委员会、社区居民委员会和社区服务站）的工作格局和“一部三室三站一场”（社区党支部、居民委员会办公室、警务室、图书室、社会保障和救助工作站、卫生计生服务站、文体活动指导站、室外活动广场）的服务体系,不断强化阵地建设、政策创制、队伍建设和服务管理,城乡社区建设取得了一定成效.
回顾历程,厘清发展积弊
（一）社区规划设置不合理.按照中办27号文件要求,社区的设置范围一般要控制在1000～5000户或3000～15000人.目前咸阳市社区规划设置科学合理性欠缺,主要表现在：一方面,老城区在城市规划中缺少对社区建设的整体规划,现有社区的管辖大多沿用几十年前居委会的管辖范围.同时,社区规模不够均衡,全市还有15个人口不足1000户的小社区,服务对象有限,造成资源浪费,而在一些超大社区,又不能满足居民需求.另一方面,新建住宅区、城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、流动人口居住地等,社区的设置又相对滞后或处于空白.
（二）社区工作体制不顺畅.社区的规划、建设、管理、服务属于政府职责,直接领导和管辖属于镇办,设立社区服务中心的根本在于转变政府职能,强化为社区居民服务.由于一些部门和群众对社区、社区党组织、社区居委会、社区服务站、小区物业等相关概念认识不清,职能定位不明,导致社区居民自治组织、党的组织、服务机构职能交叉,相互混淆.目前,除单位型社区外,全市各社区居委会主任和党支部书记均由街道办（镇）下派公职人员担任,有的甚至由组织部门公开选拔,享受正、副科级待遇,社区居委会主任一般也兼任社区服务站站长,造成社区“两委一站”同属一套组织和一套人马,致使出现任务含混,职能交叉.由于社区服务中心的经费来源、人员配置、工作部署和考核依赖于街道办事处（镇）,社区居委会除了日常工作外,不得不承担政府及相关部门交办的各种任务,导致社区居委会带有浓厚的行政色彩,淡化了服务性质.据统计,有近100项工作由社区落实或协助,社区不堪重负,出现“九多一少”的问题,即“检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多,为居民服务的时间少”.
此外,乾县、永寿、礼泉三个县还设立了一个县级社区服务管理中心,正科级建制,受县委、县政府直接领导.县社区服务管理中心管理社区居委会和辖区内非农业户籍的居民.这种管理模式,减轻了城关镇部分服务职能,却出现了更多弊端：一是服务对象仅限辖区非农业户籍居民,人为设置城乡二元障碍,造成新的人为的分割和不平等,与推进城乡一体化格格不入；二是社区管理服务中心机构庞大,几乎是镇政府的翻版,造成了职能交叉,行政成本增大.还有的县将撤乡并镇后原乡政府改为社区,这种社区既不属于正规意义上的城镇社区又不属于农村社区,虽不具有行政职能,仍作为“第二政府”存在.
（三）社区服务站基础设施建设仍需加强.近些年,各级致力于加强社区办公服务用房建设,通过争取项目和资金,建设社区服务站,改善了社区服务基础设施.但由于社区的规划受制并服从于城市的总体规划,导致社区服务中心“今天建明天拆”的现象时有发生；同时,在新建住宅区中绝大多数建设单位没有按规定配建社区办公用房,有的擅自改变用途,形成新建住宅区社区用房出现空白地带；加之部分县区没有按要求落实社区建设项目县级配套资金,造成社区服务用房建设的滞后.
规划前景设计现实对策
在加快推进西成国际化大都市建设之时,社区承担的社会管理任务更加繁重,维护社会稳定的功能更加突出,居民对社区服务的需求更加迫切.
（一）科学规划,高点定位,优化社区规划设置.要按照建设西安成阳国际化大都市的要求,把社区规划纳入城市总体规划,按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则,对社区管辖范围进行网格化划分,社区规模一般控制在1000～5000户或3000～15000人,不提倡设立5000户以上的超大社区.在社区规划中统筹社区服务站建设.对于城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口居住地等领域,社区党组织、社区自治组织组建要及时跟进.居民入住率达到50%的社区,及时成立社区居民委员会；不足50%的成立居民小组,由相邻社区居民委员会代管,实现社区信息化建设、网格化管理、精细化服务,达到对社区居民的全员管理和无缝隙管理.
（二）理顺体系,明确职责,创新社区管理模式.以加强社区服务站建设为重点,以推动社区居委会和社区服务站职能分开为切入点,科学划分基层政府与社区在公共事务上的权责关系,把社区工作从行政事务中解脱出来,把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓.
一要厘清相关概念.社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,是一个地域概念.社区党组织是以全体社区党员为组织对象的党的基层组织.社区居民委员会则是社区内部一个居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织.社区服务站是政府公共服务延伸到社区的工作平台,承担政府公共服务职能,服务对象为社区全体成员.物业服务企业,是依法成立、具备专门资质并具有独立企业法人地位,依据物业服务合同从事物业管理相关活动的经济实体.上述组织机构要做到职能定位准确、职责分工明晰、管理考核渠道顺畅、相互协作发挥作用.
二要创新社区管理模式.目前咸阳市已招录439名社区专职工作人员,处于工作岗位不明确、工作职责不清晰、考核依据缺乏刚性的状态,管理模式亟须规范健全.建议在市、县两级分别设立社区服务管理中心专门机构,在现有社区建设指导委员会办公室的基础上组建,配备专职工作人员,给予经费保障.各级社区服务管理中心具体履行社区建设工作的指导、协调、督促、研究等职能.大力推进社区服务站建设,配备专职工作人员,把政府职能部门延伸到社区的公共事务,统一整合到社区服务站*,政府各部门不再在社区设立机构、派驻人员.社区服务站服务用房、人员配备、工作经费由各级政府统筹解决,业务由上级社区服务管理中心进行指导.
三要强化社区居民委员会自治功能.按照《居民委员会组织法》和中办发[2010]27号文件精神,依法规范社区居委会职能：一是依法组织社区居民开展自治活动.如宣论文范文律、法规；召开居民代表大会,成立各种社区组织、协会；开展社区服务；向政府及其派出机构反映社区居民意见、要求和建议等.二是依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作.如协助政府做好有关的社区治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、组织开展志愿服务活动等工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区.三是依法依规组织开展有关监督活动.对涉及社区居民生活的供水、供电、环境卫生等市政服务情况的监督,对社区内社会组织、业主委员会、物业服务企业的监督,维护社区居民的合法权益.规范社区居民委员会论文范文选举制度,逐步实现社区居委会成员全部由居民论文范文选举产生.
社区用房面积规定:南京 社区用房没有手续也是违建
（三）落实政策,整合资源,加强社区基础设施建设.一是要积极落实《加强和改进城镇社区居民委员会建设的实施意见》（咸办字[2012]84号）的规定.新建住宅小区,根据社区用房的设置规划,需要配建社区用房的,由建设单位负责建设并无偿交由社区使用,不需要配建社区用房的,建设单位要以出售的住宅平均销售论文范文（按房管部门备案论文范文为准）折算,向市社区建设指导委员会办公室缴纳社区用房配套建设费；企业移交给地方的社区,由企业按标准划转社区办公和服务用房.对于新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区办公和服务活动用房,规划、城建等部门要把好规划、设计、建设审批和工程验收关,民政部门和街道办事处（镇）要参与社区用房的规划、建设和验收.新建居民小区商品房销售前,必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位,经社区所在地的区（市、县）民政局和街道办事处（镇）同意后方可进行销售.社区用房经验收合格后,由建设单位根据规定将社区工作用房和居民公益性服务设施移交给社区居民委员会使用,任何单位和个人不得改变其用途.二是要继续争取项目支持,紧紧抓住实施社区服务体系项目建设契机,积极申报项目,在争取上级补助资金的同时,要加大市级社区建设资金投入力度,加快社区建设步伐.三是要积极协调辖区内企事业单位,整合、调剂、利用现有资源设施,切实做到“共驻共建”和“资源共享”.争取较短时间内,所有社区的工作服务用房面积达到300平方米以上,一般社区要建有不低于1000平方米的室外活动场所.
（作者单位：咸阳市民政局）
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