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口张青云
大湾乡是泾源县苗木产业发展较早的乡镇之一.早在十多年前,绿源林场的部分职工在场部周围种树苗,使部分群众看到了发展苗木产业的希望.2008年全县强力推进苗木产业之后,大湾乡的武坪苗木合作社成为全县较早的以苗木产销为主的群众组织,瓦亭土地信用合作社成为全市较早的以土地有序流转种植苗木的群众组织.目前,大湾的苗木产业在科学规划、有序管理的过程中,显现出强大的生命力,为生态建设奠定了坚实的基础,为解决农村劳动力,增加农民收入带来了希望.
(一)
大湾乡共有耕地7.5万亩,其中退耕面积5.2万亩.在2.3万亩的可耕地.中,育苗面积近8000亩.在苗木产业发展过程中,大湾乡不断在实践中探索和总结,走出了一条新的发展道路.一是在土地流转方面,充分发挥乡土地流转中心和各村党支部、村委会的作用,采用全乡统一租赁地价、统一流转合同、统一操作方式和统一协调管理的“四统一”模式.在吸引客商投资的同时,保证了群众的土地收益,全乡土地流转指导价在2011年每亩200元的基础上,按照每年递增15%的比例逐年递增.统一采用农牧厅制作的农村土地流转合同,并要求客商每年9月底向村集体支付下年度的土地承包费,村集体10月底前向群众付清下年度地租,保证履约的规范性.在管理服务上,乡村两级全程参与,保证了土地纠纷的及时调处.二是在劳动力组织使用方面,乡上努力做到既把群众从土地的束缚中解放出来,又要使群众从土地中获取更多的劳务收入.实践中本着园区就近用工、客商用劳务工依靠当地组织、把劳务工培养成技术骨干、用工者和务工者之间诚实守信等原则,有序开展工作.在签订土地流转合同时有一项约定,规定客商用工时尽量使用当地群众,村干部协调组织,在务工的同时要给群众传授基本的操作技能,务工人员的工资最迟一周内结清.三是在产业结构调整方面,尊重自然规律,在土质适宜、靠近水源、便于管理的地方规划苗木栽植区域；尊重市场规律,保证一定数量的青贮玉米,使苗木产业和草畜产业并肩发展,保证一定数量的马铃薯和中药材,使近期收益和长远利益协调获得；尊重经济规律,由政府引导逐渐变为政府服务,由客商带动逐渐变为群众自发；由“让你种树苗”发展为“我要种树苗”,由“自己的地给别人种”发展为“别人的地我来种”,由“你当老板我打工”发展为“我当老板你打工”.通过产业结构的调整,带动了发展方式的转变,最终形成富有特色的地方经济发展新模式.四是在苗木产业的管理服务方面,鼓励客商和大户成立合作组织,有条件的注册公司,支持合作组织和公司担当“龙头”,发挥好示范引导作用.乡村两级组织在苗木生产中担负起“减震块”、“变压器”和“防火墙”的职能,促使苗木产业健康、有序地发展.乡村两级在苗木发展过程中还将承担起技术服务、市场对接以及检疫检验等协调服务职能,让大多数群众普遍受益,让更多的群众在苗木产业以及苗木产业带动的劳务产业、流通业和商贸服务业上得到更多的收益,从而促进经济社会和谐发展.
土地征用苗木补偿标准:流转土地种苗木 荒地摇身变宝地
(二)
在苗木产业发展的过程中,大湾乡通过研究和探索,总结出了一些切实可行的做法,也归纳出了一些必须重视和解决的问题.一是必须解决好土地的储备与管理问题.苗木生产有一个基本的三年规律,即三年左右需要移栽一次,也就是育苗一亩三年内要移栽到六亩左右的地中,移栽苗一亩三年左右还要定植到六亩左右的地中,这样就必须做好土地的三至六年规划,为此大湾乡积极探索如何将定植大苗与退耕还林结合在一起,在保证退耕苗数量的基础上,采取“挖大补小”的方式,在退耕地里做大苗木产业.苗木产业的发展对土地的依赖最为重要,由此必须加大对土地的管理力度,甚至可以出台苗木地管理的特殊政策,进一步促使集体所有制的土地性质、农民土地承包经营政策和土地合理流转的法律关系不断规范,使各方的合理利益得到有效保障.二是必须解决好水资源的有效利用问题.苗木对水的依赖性比较强,要想大力发展苗木产业,就必须很好地研究水资源的分布状况和有效利用的问题.大湾乡的苗木发展目前最大的瓶颈就是固原市城市用水与当地人畜饮水以及苗木灌溉用水之间的矛盾.如何合理分配水资源,使各方利益得到有效保障,这一问题必须采取合理分水和水资源补偿的办法,才能有效解决.应尽快设计申报水源地保护、塘坝砌护以及引水管道埋设等项目,必要的投入少、见效快的小型水利项目,可以按照“自建公助”或“先建后补”的方式,以保证水资源的有效利用.加大微喷、滴灌等新技术的推广,把施肥、除草、灭虫与浇苗结合起来,增加育苗的技术含量.三是必须解决好市场开拓与经纪人队伍的培育管理问题.六盘山苗木已得到国家的商标认证,但“酒香还怕巷子深”,必须加大宣传力度,把“六盘山苗木”的品牌打出去.要充分利用互联网,把“六盘山苗木”网站打造成政策解读、信息发布、技术传播、招商引资的新平台.要建立苗木经纪人登记、授权和退出机制,使经纪人真正成为苗木产业发展的活跃力量,通过经纪人为客商与育苗户之间架起沟通的桥梁.要发挥苗木合作社的作用,使合作社有为有位,真正形成合作社、大户和散户之间的协调统一,最终达到风险共担、利益共享.四是必须解决好技术推广和防疫防灾的问题.县林业主管部门应主动承担起技术交流和培训的组织服务工作,进一步完善苗木的检疫检验制度,尤其在种苗的供入和大苗的售出等关键环节,强化把关意识,坚决杜绝苗木疫情的传播与扩散.林业技术人员应经常深入田间地头,及时掌握各类病虫害的信息,提出技术要求,发布防治信息.五是必须解决好苗木产业的法律服务问题.司法部门应提前介入,指导基层以合同、协议、规定等方式,进一步规范土地承包和流转关系、劳务工雇佣关系、苗木市场营销关系,提供苗区治安、产业发展中的其他法律服务.
（作者单位：泾源县大湾乡）
责任编辑：冯学娟
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