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一、做好农村土地承包经营权确权登记工作要怀有责任心、敬畏心和历史使命感
中国自从有土地制度以来,历朝历代社会变革都是从土地制度开始的,要么是土地的所有制度,要么是土地的占有方式、使用方式或者是经营方式.建国60多年来,开始是打土豪、分田地,进行社会主义改造；后来走向合作化道路,从合作社到人民公社,号召农民土地入股、统一经营,建立了“一大二公”为特征的集体经济.党的十一届三中全会以后,我国改革从土地切入、从农村拉开序幕,实行家庭联产承包责任制,分田到户,搞大包干,赋予农民承包土地以生产经营自主权.经过30多年的探索,农村家庭承包经营的主体地位一直没有改变,并且党的十七届三中全会再次强调了农村土地承包权“长久不变”.因此可以说,中国革命和建设的核心问题是农民问题,农民问题的核心是土地问题,土地问题的核心是谁占有的问题.改革开放以后土地的占有权变成了所有权和使用权、经营权的分离,即土地归国家所有,单位、集体和个人只有使用权和经营权,这也叫做土地问题上的三权分立.我们今天所讲的“确权”,实际上确定的就是农村土地承包经营权.所以我们做的这项工作可谓是意义重大.
一是通过农村土地承包经营权确权登记,可以进一步激发农业农村经济发展的活力.土地是农业最基本也是最重要的生产资料.能够在属于自己的土地上自由耕作,这是几千年以来广大农民梦寐以求的美好愿望.人民公社走向没落的原因,就是由于农民没有生产经营自主权,缺乏农业生产积极性,导致粮食产量连年下降,农村经济一蹶不振；而家庭联产承包责任制之所以成功,就在于极大地调动了农民的生产积极性.现在,农村的土地、房屋、甚至一草一木都是资源、都是资产,但这些资源、资产一直在“沉睡”.我们搞农村土地承包经营权确权登记,就是要把存量资产、“沉睡”资产盘活,用来抵押、交易和流转,为农民带来资金和收益,使广大农村丰富的资源真正成为加快建成全面小康社会的“引擎”.
二是通过农村土地承包经营权确权登记,可以进一步守住18亿亩耕地红线.现在各地工业化、城镇化都需要大量的土地来做支撑,国土资源部公布的数据显示,2011年全国耕地增减相抵,净减少49万亩,实际减少的状况比这个公布的数据要严重.实践证明,论文范文提出要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚决守住18亿亩耕地红线,单靠政府监管的办法不一定奏效,必须双管齐下,既加强政府的土地执法监管,又赋予农民对承包土地利用更多的话语权,让农民与政府一起守住红线,守住中华民族的“生命线”.
三是通过农村土地承包经营权确权登记,可以更好地解决“谁来种地”“地怎么种”的问题.现在农业兼业化、农村空心化、农民老龄化问题日益严重,青壮年农民大量外出务工,留乡务农人员以“386199部队”为主,农业劳动力数量和素质双重下降,“谁来种地”“地怎么种”已成为我们必须要面对和加以解决的重大问题.同时,农业已经进入了高成本、高投入、高论文范文、高补贴的阶段,资本和技术替代劳动的趋势正在加速发展,迫切需要进一步加大支持和保护；农村吸引就业的能力正在衰减,迫切需要以新的组织形式适应生产社会化的发展；农民想过上城市生活、想转向非农产业和城镇就业的意愿非常强烈,迫切需要国家进行制度创新,而所有这些问题的切入点都是农村土地承包经营权,所以对此进行确权登记势在必行、恰逢其时.
四是通过农村土地承包经营权确权登记,可以又好又快地实现“四化同步”.农民变市民是长期趋势,但由于中国的特殊国情,人口多,主要是农民多,又在长达几十年的时间里搞计划经济、实行城乡隔离的二元经济社会政策,使农民的这种转移带有中国特色.而我们在土地制度方面,地方政府对土地财政依赖性较高,千方百计多占、多供土地,造成城镇建设用地粗放使用,而对土地没有完整处置权的农民,由于缺乏“离农”的基本条件和资源,其正常流动受到极大限制.只有明确土地权属,允许土地流转、资产入股、房屋抵押,以经济手段把农民在农村的“根”拔出来,农民才能转居民.所以,搞好农村土地承包经营权确权登记工作,既是实现“中国梦”的非常之举,又是农民过上更好日子的迫切之需.对我们来讲,是历史赋予的神圣使命,必须提高认识,统一思想,切实增强工作的使命感、紧迫感和责任感.
二、做好农村土地承包经营权确权登记工作要尽心尽力、尽职尽责
客观地说,农村土地承包经营权确权登记工作是一件大事、好事,同时也是一件不容易的事.这项工作政策性、技术性强,工作量和经费需求大,牵扯面广,历史遗留问题多.处理得好,能为当前和今后一个时期的农村改革发展打下一个好的基础,处理不好则有可能引发和激化潜在的矛盾,所以我们必须要尽心尽力、尽职尽责.
一是要明确主要任务.论文范文“一号文件”提出用5年时间全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,自治区农村工作会议要求我区3年完成,今年每个县选择3个—6个村,全区共109个村,先进行“百村试点”,为明后两年全面开展这项工作探索经验.主要任务可以简要概括为“一四三”.“一”,就是抓好一项中心任务,即全面核查,逐户确权登记.“四”,就是必须做到“四个一”：坚持一个前提——稳定完善二轮土地承包关系.保持农村土地承包关系稳定并长久不变,是论文范文的大政方针,任何时候都不能违背.把准一个依据——国土部门提供的国家第二次土地调查集体土地所有权面积,主要是村、组的农村土地面积.要搞好查证核实,确保面积准确无误.用好一个基础——二轮土地承包档案资料记载的信息.只有把农村各家各户的土地情况搞准,才能做到据实确权登记.立足一个单位——以集体经济组织为单位.集体经济组织是指二轮土地的发包方.“三”,就是除了抓好农村土地确权登记工作妁中心任务之外,还要一并抓好其他三项工作,即据实开展变更、注销登记；做好其他承包方式承包土地的确权登记；规范档案资料管理,特别是建立健全土地承包经营权登记档案.
二是要充分依靠群众.广大农民的理解支持和积极参与是做好这项工作的前提和关键.从平罗县试点的工作经验看,声势越大,阻力越小；发动越深入,推进越顺利.必须结合即将开展的群众路线教育活动,坚持群众路线,依靠群众确权,通过论文范文确权,尊重民意确权.要用正确的舆论引导群众,通过召开村民代表大会以群众喜闻乐见的方式,大力宣传农村土地承包的相关法律和政策,宣传开展农村土地承包经营权确权登记的目的、意义、方法和有关问题的处理原则,激发农民群众参与确权登记工作的自觉性和主动性.在这里我要强调一点,在宣传时一定要跟群众讲清楚是农村土地经营权的确权,不是所有权的确权.针对农民担心按实际面积确权后可能加重负担、如果恢复农业税会吃亏等顾虑,要做好耐心的政策解释,答疑解惑.要把重大问题决策权交给农民,依法保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权.确权登记工作中的重大问题,必须通过村民会议、村民代表会议等形式论文范文协商解决.
三是要坚持依法依规.开展农村土地承包经营权确权登记工作不是对以往土地承包工作的否定,而是在既有工作基础上对土地承包管理的规范和完善.要严格按照《物权法》和《农村土地承包法》规定,遵循《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的内容和程序进行.要稳定农村土地家庭承包经营制度,维护有关政策的连续性和稳定性,切实保证“两个不变”“三个不得”：即保持现有土地承包关系不变,保持承包地块和四至界限不变：不得借机打乱或重新调整原承包关系,不得非法收回农民承包地,不得借机向农民收取任何论文范文.试点中出现的问题,法律政策有明确规定的,要严格按照规定执行；没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,结合当地实际,经村民会议或村民代表会议讨论找出解决问题的办法；对于群众反映的其他土地承包经营纠纷,要本着“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道依法妥善解决,一时无法解决的暂不确权登记,待纠纷协商解决后再行确权登记颁证.
土地确权工作:20151225南街：加大农村土地承包经营权确权工作力度
四是要保证进度质量.一是行动要快.今年12月底前必须全面完成,工作必须经得起历史检验.目前,有效工作时间仅剩8个月,时间紧、任务重、压力大,时不我待.二是情况要准.在开展具体工作前,要深入农户搞好调研,摸清群众的思想动态和愿望要求,弄清土地承包经营的现状和问题,分清农村土地确权登记颁证工作的重点和难点,打有准备之仗.三是工作要细.要周密谋划、精心设计,制定详细具体的实施方案和工作流程,制定试点工作时间表,对工作进度做出科学安排.建立工作目标责任制,对主要任务提出具体要求,对存在问题拟出解决办法,做到未雨绸缪、超前谋划,确保各项工作有计划、有步骤、按程序进行.试点阶段出问题不可怕,就怕大而化之,眉毛胡子一把抓.一定要采取化整为零、因地制宜的方式,具体问题具体分析,有什么问题解决什么问题,不要把所有问题都上交.要把工作做细,做扎实,通过试点发现问题、研究问题、解决问题,总结经验教训,为推动面上的工作做足准备.四是业务要熟.分管此项工作的领导同志和相关工作人员要好好研究中国农村土地制度的变革,以及我们开展确权登记工作的政策、法律依据.这样才会做到理论联系实际,在具体工作中不会凭感觉、凭想象、凭记忆.确权登记工作牵涉到千家万户,会出现许多意想不到的情况,所以必须要抽调责任心强、业务熟悉、作风扎实、品行端正、敢打硬仗并且善于做群众工作的人员从事这项工作.要保持这些业务人员队伍的相对稳定,不能随便调岗和换人.要加强培训和指导,层层开展政策法规和业务培训,使工作人员把握政策界限、明确操作规程、掌握工作要领,保证工作质量.
三、做好农村土地承包经营权确权登记工作要认真组织、加强督导
一要加强组织领导.农村土地承包经营权确权登记是一项政策性强、涉及农村利益矛盾多的复杂系统工程,为了切实加强对该项工作的组织协调,自治区已成立了相应的领导小组,各市、县（区）也要成立相应的组织协调机构.要组建工作班子,充实工作力量,创造工作条件,落实工作经费.农牧部门是领导小组办公室牵头单位,要充分发挥领导小组办公室的作用,精心组织,周密安排,做好工作流程设计,强化政策培训和检查督导,协调处理好试点工作中的具体事项.各级农办、财政、发展改革、国土资源、民政、论文范文、司法、法制、移民、人民银行、金融办、档案局等领导小组成员单位,要按照职责分工,深入试点乡村了解掌握确权登记工作中各领域各行业出现的新情况新问题,并及时向领导小组办公室反馈,保证试点工作顺利推进.
二要加强督促指导.领导小组办公室要常态化“办公”,经常深入调研,督导检查,掌握动态,及时发现和解决工作中出现的新情况新问题,准确提出对策建议.对作风不实、粗枝大叶、简单行事、虚以应付和措施不当、违背政策导致农民论文范文或发生论文范文件的,要严肃追究有关责任人.试点工作启动后,各市、县（区）要及时向领导小组办公室报送信息,遇到重大问题随时报告.
三要加强稳定工作.要建立信访稳定风险评估机制,制定切实可行的应急处置预案,认真排查农村土地承包纠纷和潜在纠纷隐患,分清轻重缓急,逐个妥善解决.要充分发挥农村土地承包经营纠纷调解仲裁组织的作用,依法依规、实事求是地开展调解仲裁,妥善化解土地承包矛盾纠纷.要严格执行信访稳定工作责任制,坚持属地原则,做到一般问题不出乡镇,重大问题不出县（区）.
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土地确权工作引用文献:
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