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蒿艾莉 张正敏
提要:党的十八届三中全会明确提出了深化党的建设制度改革的重大战略任务.党的十八届四中全会又提出了“形成完善的党内法规体系”的战略目标.对中国论文范文成立尤其是改革开放以来,加强制度建设、推进制度改革的思想、观点、理论成果进行系统回顾和梳理,总结已有成就,探讨经验启示,是深化党的建设制度改革必须做的基础性工作.
关键词:党的建设制度改革 历程回顾 成就 经验启示
党的十八届三中全会明确提出了深化党的建设制度改革的重大战略任务,其实质就在于落实全面深化改革的要求,着力改革那些跟不上时代节奏的党的建设制度,建立健全与时代要求相适应的制度体系.逐步达到党的十八届四中全会提出的“形成完善的党内法规体系”的战略目标.对中国论文范文成立尤其是改革开放以来,加强制度建设、推进制度改革的思想、观点、理论成果进行系统梳理,总结有益经验,这对深化党的建设制度改革具有基础性作用.
一、党的建设制度改革的发展历程
1978年12月召开的党的十一届三中全会,重新恢复和确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,以此为起点,党的制度建设也进入了一个全面实践、持续发展的新时期.
(一)恢复发展阶段院从党的十一届三中全会至十三届四中全会
党的十一届三中全会后,面对“十年浩劫”,论文范文一针见血地指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要.”提出党的建设要逐渐走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子.
1. 开展以党章为核心的党内法规建设.论文范文认为,加强党的制度建设,首先要加强党章建设,尽快修改带有“左”的印记的党章.在这一思想的指导下,一方面,在党的十一届五中全会上通过了《关于党内政治生活的若干准则》,从基本方面对党内政治生活进行了规范,成为党章的必要补充;另一方面,在党的十二大上通过了新党章,彻底纠正了党的九大、十大党章中“左”的错误.体现了论文范文从根本上加强党的制度建设的思想.
2. 注重改革和完善党的领导制度.改革开放初期,论文范文在《党和国家领导制度的改革》中指出:“党和国家现行的一些具体制度中,还存在不少的弊端,妨碍甚至严重妨碍社会主义论文范文性的发挥.如不认真改革,就很难适应现代化建设的迫切需要.”针对于此,提出了实行党政分开,解决权力过分集中问题;废除领导干部终身制,提出建立健全干部选拔培养使用、干部离退休、干部职务任期、干部交流等一系列制度,推动了政治体制改革的进程.
3. 恢复和健全党的论文范文集中制.针对论文范文集中制在“文化大革命”中遭严重破坏的现实,论文范文提出必须对论文范文集中制加以恢复、健全和完善.他强调:“论文范文集中制是我们党和国家的根本制度,也是最便利的制度”.他不但带领全党恢复了论文范文集中制,而且还从内涵上进一步发展了论文范文集中制,指出“论文范文集中制是论文范文基础上的集中和集中指导下的论文范文相结合的制度”.这是我们党关于论文范文集中制最权威的理论概括,丰富了马克思主义的建党学说.
(二)丰富发展阶段院从党的十三届四中全会至党的十六大
党的十三届四中全会以后,以论文范文同志为核心的党的第三代论文范文领导集体,继往开来、与时俱进,在理论上扩展新视野,在实践中探索新路径,有重点地推进党的制度建设.
1. 丰富和发展论文范文集中制.论文范文同志反复强调:在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,“论文范文集中制不仅不能削弱,而且必须完善和发展”.一是对处理党政关系提出了“总揽全局,协调各方”的原则.二是对处理党内关系强调“党内论文范文是党的生命”.三是对健全决策机制提出了“集体领导、论文范文集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则.四是不断完善论文范文集中制的配套制度,如建立健全党内通报制度、监督制度、领导干部论文范文评议制度等.
2. 深化干部人事制度改革.2000 年论文范文论文范文印发了《深化干部人事制度改革纲要》,重点是深化党政领导干部选拔任用制度改革,推进党政领导干部能上能下;通过扩大论文范文,引入竞争机制,促使优秀人才脱颖而出;健全相关制度措施,形成正常的干部更新交替机制;逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化,从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象.
3. 推进党的纪律建设.1997 年论文范文论文范文颁布实施了《中国论文范文纪律处分条例(试行)》.这是对党90 多年来特别是党的十一届三中全会以来,纪律建设工作实践经验和历史教训的科学总结,是党在新的历史时期从严治党的重大举措,成为党的纪律建设进入科学化、规范化新阶段的重要里程碑.
(三)深化发展阶段院从党的十六大至党的十八大
党的十六大以后,以论文范文同志为总书记的党论文范文,坚持以健全论文范文集中制为核心,推进党内制度体系不断完善,党内法规建设日益步入前瞻性、科学化的轨道.
1. 从制度机制入手,健全完善论文范文集中制体系.一是在保障党员论文范文权利方面,建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度;制定党员权利保障条例,为广大党员正确行使论文范文权利提供了重要的制度保障.二是在完善党的代表大会制度方面,实行党代表任期制,试行党代会常任制,提出建立党代会代表提案制.三是地方党委、全委会对下级党委主要领导干部拟任人选和推荐人选论文范文表决制度普遍建立起来.
2. 着眼于整体推进,建立较完备的干部人事制度体系.坚持正确的改革方向,进一步深化了干部人事制度改革,先后颁布实施了《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例(试行)》以及公开选拔、竞争上岗、全委会论文范文表决、任期制、交流回避制度等法规文件,与此前论文范文颁发的《深化干部人事制度改革纲要》一起,初步形成了由一法、一纲要、三条例、十余件配套法规文件组成的较为完备的干部人事工作的制度体系,使干部人事工作的科学化、论文范文化、制度化水平得到新的提高.
党的建设:党的建设的伟大纲领:论文范文提出的"三个代表"重要思想
3. 立足于惩治预防的有机统一,逐步建立论文范文倡廉制度体系.一是进一步加强论文范文倡廉教育制度建设.二是为领导干部廉洁从政相继颁布实施了一些基础性法规,如颁布实施了《中国论文范文党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》等,进一步健全完善了党员、领导干部廉洁从政的行为规范.三是进一步加强监督制度建设,如颁布实施了《中国论文范文党内监督条例(试行)》等法规制度,明确规定了开展党内监督的指导思想、重点对象、监督内容、监督主体的职责、权利等.四是进一步加强惩治制度建设,健全党风廉政建设责任制及其配套制度.这样,以党章为核心的健全惩治和预防腐败体系初步形成.
4. 着眼于发挥党的基层组织优势,健全完善基层党组织制度体系.围绕发挥基层党组织战斗堡垒作用,制定了《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》,以及加强农村、社区、企业、高校、非公有制经济组织、新社会组织党建工作意见等,切实加强和改进了基层党组织建设.
(四)定型发展阶段院党的十八大以来
党的十八大以来,以论文范文同志为总书记的新的党论文范文,针对制度建设中存在的突出问题,明确提出推进党的建设制度改革,以推动党的建设制度体系不断走向定型成熟.
1. 推进党内法规制定工作,加快构建党内法规制度体系.党的十八大以来,在推进党内法规建设上,一是及时出台了《论文范文党内法规制定工作五年规划纲要》.这是党的历史上第一次编制党内法规制定工作五年规划,是加强党的制度建设的战略性工程.二是及时颁布了《中国论文范文党内法规制定条例》和《中国论文范文党内法规和规范性文件备案规定》.这两部重要党内法规的发布,使中国论文范文有了第一部正式公开的党内“立法法”和备案程序规定,对于加强党内法规制度建设,推进党的建设制度化、规范化、程序化具有重要意义.三是及时出台了《深化党的建设制度改革实施方案》.它全面阐述了党的建设制度改革的总体要求和基本目标,明确了重点内容和责任分工,规划了推进各项任务的时间表、路线图,体现了深化党的建设制度改革的顶层设计,是深化党的建设制度改革的“集结号”、“动员令”.
2. 加快对党内法规制度进行集中摸底清理,为下一步形成完善的党内法规体系奠定良好基础.从2012 年6月起,用两年、分两批摸清了“家底”,对现存的1178 件规范党组织和党员行为的党内法规和规范性文件进行梳理和清理.明确了党内法规制度建设的方向、重点和着力点,为党的建设制度体系的科学构建打下了基础.
3. 以作风建设为切入点和突破口,扎紧编密制度的笼子.党的十八大以来,一方面,党论文范文以贯彻落实八项规定为抓手,驰而不息反“四风”,作风建设不断加强.另一方面,注意用制度固化作风建设成果.据统计,党的十八大以来论文范文纪委和论文范文论文范文、国务院论文范文等部门共出台了至少17 部约束党政机关及其工作人员的制度规定,显示出强化作风建设的“紧箍咒”越念越紧,制度建设的“组合拳”越来越密.
二、党的建设制度改革的主要成就
如上所述,党的十一届三中全会以来,我们党坚持依法治国与以规治党相结合,逐步建立起一套以党章为母本、以论文范文集中制为核心,由党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等构成,涵盖党的思想、组织、作风和论文范文倡廉建设等各个方面的党的制度体系框架.其主要成果突出体现在以下几方面:
(一)以健全完善党章为核心袁推动了党内法规体系的建立
从中国论文范文成立起,党纲党章就明确了党的政治理念、组织目标、队伍建设、纪律要求等,并在随后的革命、建设和改革时期不断丰富发展,至今党内法规构架格局已清晰呈现,即包括:一部党章、两大准则、十六项条例,以及数目达350 个以上的规则、规定、办法、细则等制度在内的,涵盖党的领导制度、组织制度、选举制度、工作制度、监督制度等各方面的开放制度体系.标志着党内法规体系建设已步入成熟完备阶段.
(二)建立健全党内论文范文制度袁激发了党的生机和活力
党内论文范文是党的生命,党内论文范文的发展要靠制度来保证.改革开放以来,党进一步健全了党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,试行党代表大会常任制,探索在党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式等;完善党内选举制度,颁布了选举工作暂行条例和差额选举暂行办法等;规范党的集体领导制度,保障党员论文范文权利,完善了党员论文范文权利行使的程序等.
(三)深化干部在人事制度改革袁建设了一支高素质干部队伍
党始终坚持“党管干部”原则,按照干部队伍“四化”方针,积极稳妥地推进和深化干部人事制度改革.改革开放初期,坚决废除了干部领导职务终身制.随着改革开放的深入,进一步建立健全了干部选拔任用机制、干部考核评价机制、干部管理监督机制和干部教育培训制度,为现代化建设培养了一支高素质干部队伍.
(四)建立健全党内监督制度袁保持了党的纯洁性
党始终坚持党要管党、从严治党的方针,不断建立健全党内监督的制度机制,探索建立了新时期论文范文败领导体制和工作机制,全面推行了党风廉政建设责任制;初步形成了以党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、问责规定等为主干,对权力运行实施全方位、多层次、立体化监督的制度体系;加强了惩治和预防腐败体系建设,努力构建起拒腐防变教育长效机制、对公共权力监督制约机制和对腐败分子的严肃惩治机制,有效保持了党的纯洁性.
三、党的建设制度改革的经验与启示
(一)必须坚持把制度建设作为党的建设的根本
把制度建设视为党的根本性建设,是论文范文认真分析总结党的建设经验教训得出的科学结论.从一定程度上讲,党对制度建设的自觉程度、党内制度的完备程度与党的成熟程度正相关.尽管我们党在制度建设上取得了较为显著的进步,但与党的制度建设的目标还有相当距离.党的十八大报告深刻指出:“全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型.”深入贯彻落实十八大这一精神,就需要把推进党的制度建设改革作为党建工作突破口,下更大决心、花更大气力,努力构建一套“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”从严治党制度体系,奋力把党建工作推进到新水平新阶段.
(二) 必须坚持依规治党与依法治国的有机统一
治国必先治党,治党务必从严;治国必要依法,治党更须依规.因此,党的制度建设必须与法制建设、依法治国紧密结合,这是总结制度建设实践而得出的重要结论,也是深化党的建设制度改革应坚持的重要原则.国家法律法规和党的制度之间是辩证统一的关系.一方面,国家的法律法规比较健全和完善,就能为党的制度建设创造一个良好的环境,为党的制度建设减少运行成本.另一方面,党的各项制度都比较健全完善,就会直接促进国家法制的健全完善,国家依法治国的水平也会相应提高;相反,如果党的制度建设遭到破坏,依法治国也就无从谈起.因此,坚持依规治党与依法治国的有机统一,还要坚持在国家法律体系的框架下,以遵守国家法律为前提和原则,善于把成熟的党内法规制度通过立法机关转化为国家法律法规,更好地用制度和法律规范权力运行,实现党的制度与国家法律的协调配合、相互促进.
(三) 必须坚持党章在党的制度体系中的统领地位
党章是党内根本大法,是立党、治党、管党的总章程,在党内具有最高的权威性和最大约束力.在党的制度体系中,党章具有最高地位,其重要意义在于由此而繁衍、派生出许多部门法、单项法或具体法,从而形成了党内法规制度系列.从上述回顾看,中国论文范文历来高度重视党章建设,始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工程坚持不懈地推进.在推进和深化党的建设制度改革中,必须始终坚持党章在党的制度体系中的统领地位,要求各级组织和党员不但要认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护党章,同时,还要以党章的修订和完善来促进党的建设制度改革,努力构建以党章为核心的党内规章制度体系,不断提高制度建设的质量和水平,彰显党章权威,实现以章立党、以规管党治党的建党目标.
(四)必须坚持以论文范文集中制为重点深化党的建设制度改革
坚持以论文范文集中制为重点健全完善党的制度体系,是党的制度建设的又一基本经验.党的建设实践证明:论文范文集中制是党的根本制度,它与党的各项具体制度相互联系、相互促进.从党的制度建设发展历程来看,我们党始终重视根本制度、具体制度的和谐统一,最大程度地保证它们彼此不相互割裂,促进制度整合功能的发挥.因此,在深化党的建设制度改革中,仍然要求继续坚持论文范文集中制这个根本制度不动摇,在全党形成用制度管党治党、按制度处事办事、靠制度选人用人的氛围.
(五)必须坚持注重提高制度的实际执行力
党的制度发展历程表明,如果制度制定是基础,那么制度落实就是关键.制度的生命力在于贯彻执行.很多时候缺的不是制度,而是不折不扣的落实和执行.深化党的建设制度改革,必须增强制度的执行力,坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,使制度真正成为党员干部的刚性约束而不是“橡皮筋”.为此,既需要提高党员、干部依法按制度办事的意识,又要加大问责力度,对违反制度规定踩“红线”者,发现一起坚决查处一起.同时利用上下级监督、社会监督、舆论监督等各种监督机制,确保各项制度的真正落实.
责任编辑:凌雁
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党的建设引用文献:
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