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一、挣扎与困局：衡阳企业改制的基本情况
(一)挣扎中前行：企业“扮靓”出嫁
衡阳市共有国企226家,资产总额61.16亿元,负债79.56亿元,净资产为18.4亿元.已完成改制170家,占比75%.从2003～2009年,衡阳八年企业改制进程,是一个不断挣扎前行的过程.总的来看,可以分为三个阶段： 2003～2005年,为“高歌猛进”期.市委、市政府做出加快推进国企改制的重大决定,成立改制领导小组和改制办,把国企改制工作放在首位,在31个部门的通力配合下,对改制作“暴风骤雨”式推进,以兼并、重组、转让、公开拍卖出让等方式,对50多家债务包袱轻、资产变现易的国企实行改制.
2005～2007年,为“迂回进取”期.2004年,因为银行清理呆坏账,逼紧还贷,衡阳市企业严重资不抵债,市本级企业债务突破46亿元,导致投资者不敢进入,自己不敢重组,使改制处于停顿.在这种情况下,2005年组建国资委,国资委成立以后,应该说以迂回战术取得了一定的改制成效.首先,为企业清减债务,甩掉包袱.其次,引进战略投资者改组企业.再次,促成本地民营企业以兼并、重组、收购等方式改制中小企业.企业破产后清债有了资产,本地企业收购意愿增强,对一些国有中小企业,主要以公开拍卖转让等方式,完成了“退二进三”式改制.在改制的同时,有力地推进了产业结构的调整.
2007～2009年,为“负重奋进”期.2007年以来,内外环境发生了重大改变,推进改制难度倍增.一是全球性金融危机日益深化,各界投资意愿下降；二是国家宏观政策环境发生变化,国企改制门槛提高；三是改革进入深水区,涉及利益复杂化、深广化.但市委、市政府全力推动,负重奋进,仍完成企业改制37家.
(二)改制困局：“胖女”“丑女”难嫁
截止到2009年9月,以衡阳市现有的财力与政策,改制已举步维艰,困难重重.
从宏观看,改制资金匮乏.即便在最短的时间内一次性改制成功,改制资金缺口也将达11亿元. 从微观看,未改制企业的规模、类型、资产状态极不利于转让或重组.56家未改制企业,多为“胖女”“丑女”型企业,难以“出嫁”.大致可分为三种类型.第一类是一些资产规模、职工人数庞大的“大块头”企业.其资产变现与改制成本差距巨大,承续产业消亡,投资者难以进入,无法重组.第二类是座落在城区规模不大的多年停产企业.已无资产可用于改制.第三类是座落在县市区从事矿产采掘、加工的资源型企业.有一定赍产,但地理位置偏,资产变现难,且矿产资源枯竭,职工人数多,安置难度大,投资者收购意愿低.
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改制的目的,在明晰产权,甩掉包袱,在激烈的市场竞争中轻装上阵.然而,面对如此巨额的资金缺口,如此资质的待改企业,在现有环境与资源条件下,继续推进还有可能吗?停滞不前又会如何?衡阳企业的改制,走到了选择进退的十字路口.
二、徘徊或决断：衡阳企业改制的进退权衡
(一)继续改革之难,难在哪里?
1．难在改制成本越来越高每个企业的改制成本,主要由以下部分构成：买断工龄费+补发工资+退休人员养老医保金预留+养老保险金积欠+改制相关论文范文等.买断工龄费与补发工资部分,一律按2003年政策标准实行.问题是随着形势的发展,社保、医保的缴费基数与比例增长幅度过大.现在社保、医保缴费基数已经从2003年的602元增至2008年的1473元,增加145%:医保缴费比例由8%调高至9%:退养人员最低生活费标准也从2003年的223元／月,调高至2007年的420元／月,增加87%.这样一来,造成两个难题,一是改制的资金成本呈几何级数增长.二是加大了改制的社会成本.职工在改制中拿到的论文范文占比越来越低,据测算,进社保笼子的论文范文占改制成本的近60%,职工拿到手的论文范文却占不到40%,加重了职工的失落心理与不满情绪,使改制阻力增大.
2．难在资产存量越来越少 未改制的本来就多为资产不良企业,改制资金缺乏.经过多年的停产歇业,除了大量有形资产因老化、陈1论文范文渐“消融”以外,原可用作主要改制成本的土地资产,近年来也因城市发展建设的需要,被逐渐“蚕食”殆尽.一是为道路等公共设施建设所占用.二是因控规造成厂区“缩水”.因城区规划设计图发生变更,使一些未改制厂区土地资产在无形中流失.三是因环境治理导致土地贬值.
3．难在政策空间越来越窄 随着国际国内形势的发展变化,政策环境已经发生较大变化.一是国家相继出台《物权法》、《劳动法》、《国有资产管理法》、《企业破产法》,提高了改制门槛.二是前一阶段支持改制的弹性优惠政策逐步复位.三是地方及行业（部门）保护政策取消,各职能部门对改制相关事项限制越来越严,程序越来越繁琐,导致耗费的资金与时间成本大增.
4．难在职工期望值越来越高近几年经济快速发展,人们生活水平、消费水平大大提升,在与周围环境的比较中,企业职工对改制补偿的期望也越来越高,不满现行补偿政策.但对改制部门来说,一方面,原有改制政策已经在时效上诱发争议.另一方面,原有政策又不能不延续,一是因为资源匮乏,二是因为修改政策将引发已改制企业职工新一轮的不稳定.然而,在信息日益发达,论文范文、维权意识日益增强的今天,职工们已经懂得通过组织化途径来强化自己的利益诉求.据国资委统计,面对改制,以前大约有50%的企业发生群体性论文范文,现在则是100%的企业要一而再,再而三地发生群访事件,导致改制维稳工作极其艰难.
5．难在投资者热情越来越低衡阳作为区位优势较为明显的三线城市,应该说还是有着一定投资增值空间的,但无论是外来投资者与本地民营资本,近几年对企业投资热情却越来越低,从宏观背景看,是受2007年以来金融危机的抑制.从微观原因看,一是企业资产存量不断降低,缺乏投资价值；二是衡阳投资环境不够优化.
(二)放弃改革之难,难在哪里?
1．难在历史欠账将越积越多改制成本之所以翻倍上升,就是因为1日账未了,又添新债.而且从目前的形势发展看,社保医保等涉及金业职工民生问题的各项论文范文正呈加速度态势递增,如果久拖不改,国有企业欠账将会如滚雪球一样,越积越快、越积越多. 2．难在危及社会稳定的心腹大患将长期存在现在,衡阳未改制企业员工总数为60587人,意味着60587个家庭因就业、保障等生计问题存在着不稳定状态,这还不包括与之相关,受到较大经济影响的直系亲属.一些未改制企业职工,既无工资又却保障,经常因生活无着反复论文范文.根据笔者的统计,近几年来,影响衡阳市社会稳定大局的几大焦点因素中,因企业改制悬而不决引起的群体性论文范文事件,在频次上始终名列前茅.
3．难在工业化发展进程将被延缓衡阳曾经是工业门类齐全、工业体系完备的老工业基地,今天衡阳经济的发展,关键还在重振工业,走新型工业化道路.从目前情况看,一是与全国相比,衡阳工业化发展速度慢于全国平均水平；二是与全省和“一点一线”城市相比,用人均GDP指标衡量的工业化进程相对落后；三是与工业化成熟阶段的四项标准相比,衡阳工业化程度还很低；四是与新型工业化的要求相比,衡阳工业化整体素质还不高,离湖南提出的到2020年实现新型工业化发展水平的指标差距还较大,也明显落后于长沙、株洲、湘潭、岳阳等城市.因此,衡阳走新型工业化道路要立足现实,激发各方面潜力.其中,通过转换体制、机制使企业重获生机与活力已被证明是一条有效途径.现有的这一批待改制企业,虽然今天大多不行了, 但一些在省内国内有影响的企业,其生产许可证、产品目录、特许经营权等仍是市场稀缺的软资源,其技术优势、人才优势至今尚在.如果我们能做好改制这篇文章,通过改制盘活存量、引进增量,激活这一块的潜力,将有力推进我市工业化进程.
4．难在产业结构优化将受阻滞 产业结构是衡量工业化程度的重要指标,我市产业结构在全省居于落后位置,但正在逐渐优化,二产业正在快速增长,我市工业经济的发展势头完全有能力成为优化产业结构的主要动力.但深入分析却不难发现,我市经济总体结构变化不大,特别是工业还是以高消耗低附加值的传统产业为主,因此,必须通过优化二产业内部结构,为调整产业结构,形成现代产业体系提供可持缤动力.一是要加快技术创新实现产业升级.通过改制,为待改制企业解绑,以其现有存量资源对接引进高新技术,已经被证明是一条行之有效的捷径.二是要优化工业布局实现产业整合.我市大量待改制企业,随着城市的发展建设,分布已呈碎片化,既不利于产业承续与发展,又不利于城市规划与建设,如果通过置换土地实现改制,将承续产业引入产业集聚区内,将加大集群规模,使产业链大幅延伸与拓展,从而达到优化结构,提升竞争力的目标.
三、“破茧成蝶”之路：推进改革中解决问题
解难思路一：以果断决策提供组织动力
进入深水区的企业改制,要解决长期积淀下来的历史遗留问题很多,涉及的各方面利益关系复杂、难度大.职工身份置换、产权转让、引入合适的战略投资者、资产重组等难点问题,没有市委、市政府的领导和支持是不可能完成的.因此,领导层的果断决策与组织保障是推进改制的基本前提.一是要坚定“改”的决心.看到“改”已如箭在弦,不得不发；二是要抢抓“改”的机遇.充分利用“十二五”规划提供的宏观政策环境,及时抓住为转变经济发展方式经济结构调整,产业发展布局调整的契机.三是要强化“改”的组织领导.在决策之后保证执行力；四是要探索“改”的新模式.在依法依规的基础上,寻找新的助推器.
解难思路二：以捆绑运营弥补资产短缺
面对巨大的资金缺口和资质、分布不一的待改制企业,宜采用“打包分块”的改制思路,从整体上加以盘活.一是通过资源整合实现现有资产的最大化.为改变散、小、差的局面,设立国有资产经营平台,对全市待改制企业资产存量（如土地、生产技术及市场、品牌无形资产等）,进行打包运作.让价值尚存的有限资产要素,经过变性、重组、整合,或引进战略投资,配置到新的经济布局中去,实现最大可能的变现,充实改制成本.二是根据企业不同的资质、布局作分块推进.对于资产状况较好、产业可存续的企业,要围绕产业链广泛招商,致力于培育产业集群,推动工业化进程；对于尚具备某些资产要素的企业,要想方设法盘活存量；对于资源枯竭型企业,要做好消债安置工作；
解难思路三：以配套协同降低运作成本
改制成败的关键,一是消债安置能否到位,二是战略投资者能否成功引进.随着改革进入深水区,多方利益交错的困难与矛盾,已经成为推进改制要付出的最论文范文本,必须通过政策配套与政府部门的协同支持,塑造适宜的改制软环境,降低运作成本.
解难思路四：以维护利益赢得职工支持
改制推进过程中,如何赢得职工支持、维护社会稳定是最大的难题.首先,最终使绝大多数职工对企业改制方案达成共识的根本在尊重并维护他们的利益：一是企业改制要制定切实可行的补偿与就业扶持方案,符合最大多数职工的根本利益和长远利益；二是要通过宣讲政策、宣讲企业改制方案,引导职工看清真正长远的利益所在；三是要解决改制期间职工生活中的实际困难,不能让职工断炊改制.其次,政策口径要统一,避免形成“会哭的孩子有奶吃”的倒逼机制.
解难思路五：以严格监管保障良性运行 切实加强对融资平台和改制过程两个环节的监管,是保障改制良性运行、顺利扫尾的基本条件.一是建立健全国有资产经营平公司的治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度.二是建立内外部结合的监管体系,完善公开透明的改制程序,实现对改制各环节的有效监管.
只有打开思想的闸门,才能找到战胜困难的办法,使衡阳企业“破茧成蝶”,使衡阳经济“破茧成蝶”.
（作者供职于衡阳市委党校）
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改制企业职工权益维护引用文献:
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