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口／董恒宇
内蒙古地处祖国北部边疆,是重要国防安全屏障,现在更重要的是生态安全屏障；我区是少数民族地区,民族团结、社会稳定至关重要；我区又是资源富集区,是国家重要的能源（新能源）基地,面临为国家提供越来越多的能源资源和节能减排的双重任务.基于以上3个特点,我们政协和论文范文党派要在今年和今后5年坚持以科学发展观统领和指导工作,围绕中心、服务大局、履职建言,为内蒙古的建设和发展献计出力.
内蒙古政协主席任亚平在3月11日《人民政协报》答记者访谈时指出,要切实把推进科学发展作为政协履行职能的第一要务,把握和跟上党委、政府的工作重点和工作节奏,与党委、政府的工作合拍合力,为内蒙古的历史新跨越做出新的更大贡献.这对政协今后的工作具有重要的指导意义.
为此,下一步政协的工作应把推动科学发展和加快转变经济发展方式作为履行职能的首要任务,围绕内蒙古经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性重大课题深入调查研究,积极协商议政、履职建言,切实把智慧和力量凝聚到实现我区“十二五”时期经济社会发展目标任务上来,共同把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好的现实.
前几年内蒙古政协在“草原生态保护和新能源基地建设”方面做了大量调查砑究,提出了切实可行的提案建议,得到全国政协的认可.贾庆林主席的工作报告,在回顾去年围绕编制“十二五”规划建言献策取得丰硕成果时,列举了6项重点工作,其中第2项就谈到“关于建设内蒙古绿色清洁能源基地和发展绿色矿业建议,推动了我国能源结构调整和生态文明建设”.这对我们是一个很大的鼓励.
这几年政协在保护草原调研和提案方面做了大量的工作.这是内蒙古政协及内蒙古四大班子齐心协力、共同努力的结果.从今年起,草原上的牧民每年可以得到国家的补偿费了.
论文范文总书记参加全国政协十一届四次会议联组讨论时讲到：“要大力推进生态文明建设,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点.要加强生态文明理念宣传教育,牢固树立绿色发展、低碳发展理念.良好的生态环境是可持续发展的重要条件,是民族生存的根本基础,坚决反对各种只图短期经济利益,不惜破坏环境的错误做法.努力形成人人注重节约,人人爱护环境的良好风气”.
论文范文今年《政府工作报告》在谈到“十二五”和今年工作时都强调了扎实推进资源节约和环境保护,积极应对气候变化.大力开展工业节能,推广节能技术,运用节能设备,推广能源利用效率,大力发展循环经济.研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见.
近期来我们看到,日本大地震核危机增加了核电的不确定性,核电的前景不明朗.煤电将在今后很长时间内仍然是我国的重要能源,我区是产煤大区,随着电力通道建设逐步加强,煤电产能会逐年加大,二氧化碳等排放随之增大,节能减排的任务也越来越重.
为此我感到,在生态文明建设方面我们不能有丝毫的放松.面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,正确处理人口、资源、环境之间的关系,正确处理发展与保护的关系；树立绿色、低碳发展理念,以生态建设、节能减排为重点,健全激励与约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力,提高我区生态文明水平,实现发展与美丽双赢.下面,结合我在政协的分工提出以下几点思考和建议与大家交流.
一、继续加强生态环境保护与建设
论文范文总书记在政协联组会上的讲话首次把生态环境提高到“民族生存的根本基础”的高度,我感到非常深刻和准确.西部大开发以来,特别是近几年我区加大生态环境保护力度,生态状况整体恶化态势趋缓,治理区明显好转,但生态状况依然十分脆弱.生态保护与建设正处在关键时期,不能有丝毫的松懈.
一是湿地生态.在陆地生态系统中,湿地对于人类的服务价值是最高的,被誉为“地球之肾”,湿地与森林、草原相互依存,维护着生态平衡.草原的退化、森林的减少首先是从湿地的萎缩开始的.这次论文范文呼吁尽快颁布《中华人民共和国湿地保护法》,使湿地保护有法可依.我区地处高原,远离海洋,又无冰川雪山,水资源除黄河过境之外,主要靠天降水,湿地涵养着这些十分珍贵的水分,调节着气候、栖息着鸟类,形成美好景观.我区湿地总面积列全国第3位,占全国湿地的11010.湿地是我区生态的大家闺秀,特别脆弱,我们一定要格外呵护,采取多种方式加强湿地保护,特别要执行贯彻好今年全国和自治区关于水利水资源的两个一号文件.去年我们在湿地调研后提交了《关于我区湿地生态保护与建设的几点建议》,在此不多赘述.
二是保护草原生态.草原占我国国土面积400/0、我区70 010以上,是我区最大的陆地生态系统.近几年政协和一些论文范文党派连续提出保护草原建议提案,受到国家重视,前年我陪同全国政协提案委联合农业部、财政部、发改委等五部委组成的调研组,在我区西部和甘肃甘南地区进行了调研,去年夏天又陪同全国政协李金华副主席为团长的保护草原视察团在我区东中部进行了视察.调研报告和视察报告都受到论文范文和国家领导人的重视,做了重要批示.去年10月国务院出台了“草原生态保护补助奖励机制”,从今年起论文范文财政每年安排40.4亿元资金用于我区草原生态禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴和牧民教育培训.这是我区“三牧”的福音,我们要抓好落实,把好事办好.特别要以此政策为契机抓好“双权一制”的落实,充分调．动牧民自觉参与管理的积极性,促进合作社等新型体制的建设,进一步完善牧民增收政策.
三是加强森林的维护管理,提高森林覆盖率以及遏制沙地、沙漠扩展,这点下面还会提到.
二、重视碳汇价值,促进节能减排,发展低碳经济
我区是碳汇资源大区,有3.6亿亩森林、13亿亩草原(草原占全区土地面积的74%),还有5.6亿亩可利用的沙漠、荒漠化土地,其中1.2亿亩可以种乔灌木,有2 .8亿亩可以种革.据论文范文2009年11月新闻发布会公布的数据显示,我区森林固碳释氧价值量每年为1334亿元,加上我区13亿亩草原的年固碳释氧价值,现在我区森林草原固碳释氧价值每年近1500亿元,超过了2009年我区的财政收入.同时我区又是碳排放大区.今年国家把降低二氧化碳排放强度也作为新的管理约束性指标,主要污染物控制种类由原来的2项增加到4项,这对我区节能减排工作提出了更高的要求.
碳汇是生态文明时代的新型资源,如果弃之不用,则形同虚无；如果健全我区碳汇机制,使碳汇资源有形化、产业化、货币化、市场化,真正进入我们的经济生活中,则对我区节能减排、生态环境保护以及扩大农牧民就业,惠及民生将产生重要作用,同时为应对全球气候变化做出重大贡献.间接减排即碳汇资源作为商品进行产权交易比起直接减排（工业减排）成本低,两者的成本之比为1:30,直接减排的特点是见效快.两者都要积极推进.今年我们把“节能减排”列为人资环委的重点调研课题.
湿地草原卡组:塞罕塔拉城中湿地草原
我区前几年的实践为碳汇机制下的间接减排奠定了基础.植树造林,保护恢复管理好森林、草原、湿地、农田、淡水等陆地生态系统,治理好沙漠,就是在创造碳汇价值.鄂尔多斯和呼伦贝尔新巴尔虎左旗等地区多年来在荒漠化土地种植灌木、半灌木和牧草,这些草木植物都是本地品种,适宜干旱缺水、寒冷多风的自然环境,成活率很高,这些灌木平茬后嫩枝条可以加工牛羊过冬饲料,平茬剩余物用于生物质发电,发电余热和清洁二氧化碳用于螺旋藻生产.经过多年的实地调查和理论研讨,我们认为这些年我区大力发展林沙草产业,“宜草则草、宜灌则灌、宜乔则乔”因地制宜,在项目区实现了沙地绿化、生态恢复,碳汇增值,牧业增收,牧民就业,取得了一举多得的良好效果,为实现碳汇机制下的绿色发展总结了经验,奠定了基础.
(一)积极筹划构建“碳汇大区”
从今年起,我国将积极促进低碳经济发展,我区要紧紧抓住这一机遇,把发展低碳经济上升为我区发展战略,积极筹划构建“碳汇大区”,制定中长期发展规划.建立相应的专门研究班子,由论文范文、民间社团和相关专家学者组成专门研究机构,进行前期调查、研究论证.
(二)积极整合碳汇资源,建立符合我国我区实情的碳汇资源体系
即森林、草原、荒漠、湿地、农田等产生的碳汇价值都计算在内,参与碳汇规则的制定,掌握主动权.这几年我们对此进行了初步的探索.
(三)建立区域碳汇交易机制,推动节能减排工作
首先要建立“自愿碳市场”,自愿碳市场是指不受国际,地区或行业限制的市场,现在国家正在制定《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法》,基于我区实际,我们可以先试先行,尽快启动自愿碳汇交易机制,我们每年近1500亿元的碳汇资源可以就地发挥价值,比如鄂尔多斯的煤电企业超量排放的二氧化碳可与东部兴安盟、呼伦贝尔等地创造的碳汇进行交易.其次要积极开展国内、国际的碳汇交易,在总结敖汉旗等地成功实施CDM项目经验基础上,借鉴其他地区成功做法,建立我区碳汇交易市场.这是一项前景广阔的绿色创新思路,做好了可以改善我区资源配置方式,即以绿色产业换资源,以地上绿色碳汇置换地下煤碳矿产资源.
(四)明确市场经济中环保与减排的责任主体
按照国际规则和贯例,在市场经济条件下,应该实行谁开发、谁受益则由谁来承担环境保护和节能减排的责任.即市场主体、开发主体、消费主体同时也是环保主体和节能减排的主体.在十二五期间应该通过税制改革,征收资源开发企业的相应税利,收取能源消费方税利和论文范文,用于环保和节能减排.现在实行的把责任简单地分摊到地方政府的考核和统计方法是落后、有失公平的.地方政府不是市场主体,当能源企业把丰厚的利润交到他们设在外地总部的时候,给地方留下的往往是一片狼籍．而地方还要承担环保和减排的“数字压力”.特别是像我区这样的资源富‘集区,应该呼吁改变这种状况了.在改革过渡期内,应引导煤电企业积极参与自愿碳交易,这是他们应尽的责任.
(五)筹建节能公司,加强工业减排（直接减排）
节能公司是专业从事节能减排的市场主体,我区要尽快成立内蒙古节能公司,同时,各盟市也应建立节能公司,也应鼓励社会民营企业积极参与,积极寻求工业减排的最佳方式和途径.
(六)推动基地建设,健全保障体制,促进技术推广
一是大力推动绿色清洁能源基地建设,发展新能源,加大建设“智能电网”力度.二是建立健全体制保障,成立相应机构.三是增强政策保障机制,制定和完善一系列法律、法规.四是加强碳汇科学研究,促进碳汇技术推广与应用机制.
总之,“十二五”期间是我区生态文明建设非常关键的5年,加强这方面的工作对于我区调整结构,转变发展方式,取得全面繁荣进步具有十分重要的意义.
（作者系内蒙古自治区政协副主席）
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