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（新疆师范大学 马克思主义学院,乌鲁木齐 830054）
内容提要：新疆是我国对外开放的重要门户,改革开放以来,新疆在战略决策层面始终保持着融入世界的主流意识；在实践层面,一系列的战略转型和新定位使得其对外开放战略在驱动经济发展的进程中主要经历了三个阶段：在1970年代末-1980年代后期的起步阶段,利用口岸优势与优惠外资政策,突破封闭型经济,逐步形成“向西倾斜”的开放战略；在1980年代后期-2000年的战略营建和扩充阶段,“全方位开放,向西倾斜”与“内引外联,东联西出”的开放战略体系逐步形成；进入新世纪后,提升对外开放战略,优化对外开放政策,内外联动、互利共盈、安全高效的对外开放战略理念日益成熟,建成中国西部国际商贸中心的战略目标形成.
互利共赢的开放战略:南京电视台:聚划算(juhuasuan.com)发布开放战略,市场份额超过50%
关键词：新疆；对外开放战略；演进与发展
中图分类号：F7528文献标识码：A文章编号：1007-8576(2010)06-0033-06
1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放新时代.三十年来,国内外的经济社会都发生了巨大的变化,伴随着国内政策与外部机遇的变化,新疆的对外开放战略也不断演进与发展着.回顾这些发展和变化,对于在新的历史起点上全面提高新疆对外开放战略水平,探索对外开放新思路、新举措具有重大意义.
1970年代以后,和平与发展逐步成为国际社会的主旋律,中国也在1970年代末迈入了改革开放的新时代,新疆从1960年代与苏联地缘政治对立的前线转变为沿边开放的前沿.
一、利用口岸优势与优惠的吸引外资政策,突破封闭型经济,逐步形成“向西倾斜”的开放战略（1970年代末-1980年代后期）
十一届三中全会后,新疆进入了沿边开放的新时期.但由于新疆刚刚从封闭型经济形态走出来,才开始打开国门,自身经济基础相当薄弱,吸引外资的法律体系和基础设施也很不健全,再加之我国与前苏联在意识形态方面以及其他方面的对立还未根本消除,因而新疆作为向西开放的战略重地,开放沿边口岸,主动地调整自身政策,实施优惠的关税政策,吸收外资,就成为当时必然的战略选择.
(一)开放和建设口岸,打开对外开放的门户
新疆自古以来就同中亚、西亚、南亚各国有着频繁而密切的经济、文化联系,这成为新疆对外开放的有利条件.1982年8月27日,新疆同巴基斯坦正式开放红其拉甫口岸,同时,中苏国家关系开始缓和,两国的经贸往来增多.1983年初,中苏开始恢复沿边地区的口岸贸易,中断了20年之久的中苏贸易再次展开,“到1985年上半年,新疆已开放口岸4个,乌鲁木齐机场、红其拉甫口岸、霍尔果斯口岸和克孜勒苏托云口岸,这四个口岸1984年出入境旅客达4300多人次；汽车13万多辆次”.①这个阶段,疆内重要口岸不仅恢复,而且口岸开始出现多种形式,乌鲁木齐机场获得国务
收稿日期：2010—10—13
*本文是国家社科基金西部项目(08XGJ004)《新疆与中亚国家地方政府合作机制问题研究》的阶段性成果.
作者简介：蒋新卫（1971-）,男,博士,新疆师范大学中亚与中国西北边疆研究中心、马克思主义学院副教授,研究方向：中亚问题研究.
①余振贵大西北对外开放的新思路［M］宁夏人民出版社,1989年6月,第293页.
院批准开口通商,为口岸发展的多样化开创了良好的开端.新疆伴随着对外开放口岸的开发与建设,新疆的开放步伐也在逐步加快.“六五”期间（1980年-1985年）,新疆已与50多个国家和地区建立了外贸关系,特别是在平等互利的原则下恢复和发展了对苏、对巴基斯坦的边境贸易,“这一时期外贸进出口总额累计8.14亿元,比“五五”期间增加了7.33亿元,扩大了9倍.这个时期新疆工农业总产值每年平均递增11.4%,远远高于1951年至1980年平均递增7.4%的速度,1985年新疆工农业总产值比上年增长17%,高于同期全国16.4%的平均水平”.①开放初期,新疆边境贸易开始起步,对繁荣地方经济、增加财政收入、带动相关产业发展、加快贫困地区脱贫致富、促进社会稳定和民族团结都发挥了重要作用.
(二)以优惠政策吸引外资,支撑经济发展
开放初期,新疆的重点城市乌鲁木齐、伊宁、石河子、喀什4市的外商投资企业进口物资实行免征关税的优惠政策,这一优惠政策到1980年代末期进一步扩大,内容也不断增多,1988年国务院以《研究新疆开放工作纪要》的形式,把只限于乌鲁木齐、伊宁、石河子、喀什4市的外商投资企业进口物资实行免征关税的优惠政策扩大到阿克苏、库尔勒、吐鲁番、哈密等市,并赋予新疆派驻国外经济机构的审批权.
吸引和利用外资的开放政策效果显著.1980年新疆第一个中外合资企业天山毛纺织有限公司成立,揭开了新疆利用外资的新篇章.天山毛纺织品公司对引进外资和技术实行合营后,经济效益显著,产品行销11个国家和地区,1983年接受欧美订货17万件.“自治区到1984年底,完成中外合资项目11个,利用外资总额6000万美元,利用外资金额近5000多万美元”.②据不完全统计,“六五”期间利用外资兴办的项目19个,共利用外资0.68亿美元.②到1985年,新疆对外贸易总额居西北五省之首,全疆与近50个国家和地区建立了直接经济贸易往来关系.开放以来使新疆民族经济的发展速度越来越快,由于增长速度加快,外资的持续流入,用于改善人民生活的资金也越来越多,新疆各族人民生活水平也提高较快.
(三)“向西倾斜”战略逐步形成
由于当时新疆的迫切需要是引进先进技术、引进资金、开拓产品市场、努力扩大出口创汇,主要的外资和技术引进来自日本、港澳等地区,这种战略取向是符合当时国内外条件的.但随着开放的深度和广度不断拓展,其局限性也很明显.因为新疆的产品运往东部沿海行销国外要经历漫长的运输路线,这无疑是向东部开放的一个“瓶颈”.在西部门户已经打开的条件下,交通的便捷无疑是最大的优势,必须充分利用这一优势,因此,1980年代中期,新疆对外开放的战略方向也开始逐步向西倾斜,时任新疆维吾尔自治区副主席的黄宝璋同志撰文指出：“实行对外开放的战略方向是继续巩固发展东部与日本、港澳地区的合作,努力扩大贸易额,扩大合作,同时积极开拓对苏联、西亚及海湾国家的贸易合作,并逐步把工作的重点由东向西转移”.③1985年5月10日,《新疆日报》发表署名文章《我国西部地区对外开放应以向西为重点》,向西开放的战略已成为政界与学界的共识.
二、“全方位开放,向西倾斜”与“内引外联,东联西出”的开放战略体系形成,推动新疆建成欧亚大陆国际通道和确立对外开放桥头堡地位（1980年代后期-2000年）
1986年新疆维吾尔自治区党委和人民政府作出“全方位开放,向西倾斜”的决策.1989年又确定了“全方位开放,向西倾斜,内引外联,东联西出”的战略方针,“内引外联,东联西出”的战略就此一步步推开.1992年论文范文南巡讲话后,中国改革开放的步伐进一步加快.1992年3月,自治区党委作出了《关于加快改革开放步伐,加速新疆经济发展的决定》.1992年4月,自治区党委、人民政府在给国务院《关于新疆维吾尔自治区进一步扩大对外开放问题的请示》中,提出了“两线”开放的总体设想,即：以边境沿线开放为前
①刘永谦开放是新疆各民族共同繁荣的必由之路［J］科学经济社会,1986,（5）
②余振贵大西北对外开放的新思路［M］宁夏人民出版社,1989年6月,第293页.
③黄宝璋对外开放与振兴新疆［J］科学经济社会,1986,（5）
沿,以铁路沿线开放为后盾,以“两线”城市开放为重点,形成点线结合,以点带面,向全疆辐射的开放格局,这表明新疆的“向西开放”战略已经同自身长期的战略优势密切结合起来,就此,从方向上讲,新疆的对外开放实现了最为重要的战略部署.
(一)以口岸为依托,以“两线”城市开放为重点,形成点线结合,以点带面,向全疆辐射的开放格局
新疆是西北五省口岸最多、布局最合理、可利用价值最高的省区,可以称之为我国向西开放的前沿,也是西部大开发中向西开放的门户.沿边境一线的开放,主要是利用与周边各国毗邻、对外通商和文化交流历史悠久、有对外口岸依托的地缘优势.实行贸工农结合,主要发展边境贸易,同时也积极引进国内外的资金和先进技术发展外向型经济,发挥对外开放的桥梁和“窗口”作用.为了加快新疆对外开放的步伐,促进外向型经济的发展,继乌鲁木齐、石河子、吐鲁番等市县先后对外开放后,1989年,国务院又批准伊宁市、博乐市等13个城市对外开放,使新疆对外开放的县市增加到25个.论文范文和地方都给了这些城市一系列配套的优惠政策.国家除了在对外经济技术合作的管理权限、发展加工贸易和创汇农业、吸收国内外投资、引进国外先进技术和管理经验、放宽对毗邻国家的进出口经营权、兴办经济技术开发区和边境经济合作区等方面给予普遍性的优惠政策以外,还针对新疆的具体情况,给予自治区和边境开放城市一些特殊的优惠政策,这是加快新疆对外开放的重要战略部署,是新疆开放体系中的重要一环.借鉴东部沿海开放开发的成功经验,从1992年开始,国务院批准新疆建立的国家级开发区有5个,即乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区、伊宁市边境经济合作区、博乐市边境经济合作区和塔城市边境经济合作区.此外,与各地州县市发展战略相结合,自治区、地(州)和县(市)又积极筹建了一批层次和类型不同的开发区.依据经济学中点轴发展理论思路,沿边口岸是整个开放体系在空间布局中的一个最基本的向外扩散的“辐射点”,外向型经济发展通过口岸,沿铁路与公路向主要边境开放开发城市传播；主要边境开放开发城市向边境城市、骨干城市传播,此为二级或二次传播,再从这里向中心城市乌鲁木齐传播,在整个开放体系中不同规模和发展水平的城镇是整个网络的关键枢纽点,形成开放口岸、开放城市、经济技术开发区、边境技术合作区相互结合、点线结合、以点带线的多级传播和推进的向全疆辐射的开放体系和格局.
(二)利用新亚欧大陆桥地缘优势,实施“内引外联,东联西出”战略
新亚欧大陆桥的建设为新疆实施“东联西出”,打造新疆欧亚大陆国际通道和对外开放桥头堡地位,进行双向开放格局创造了良好的基础条件,使新疆成为我国西部边疆内外双向开拓的重要战略经济区.目前在中国境内,以桥头堡为起点的陆桥线路主要有：南线：连云港-徐州-郑州-西安-兰州-乌鲁木齐-阿拉山口；北线：青岛(日照) -济南(兖州) -新乡-焦作-侯马-西安-兰州-乌鲁木齐-阿拉山口.阿拉山口1992年12月1日正式向第三国开放,进出口货物量持续上升,1996年-2000年过货量连续居全国第二,“内引外联,东联西出”进入了实质性运作阶段.为了整合国内发展优势,1993年中国西北五省区就提出了“共建大通道,联合走西口”的对中亚五国开放的思路,中国与中亚五国的贸易原来主要通过新疆进行,逐步开始扩展到西北五省区.有效推动东西部经济的内在联系,促进优势产业向西部地区的转移,实现西部产业跨越式发展,提高贸易地位也是这一时期的主要工作.
(三)以“乌洽会”为平台,拓展“内引外联,东联西出”,探寻对外开放战略新定位
为了推动“内引外联,东联西出”战略向着广度和深度延展,1992年新疆召开了第一届乌鲁木齐经济贸易洽谈会,为新疆与中亚各国之间以及国内其他省份之间的经贸交往搭建了一个重要的合作平台.乌洽会为新疆加强与中亚国家以及俄罗斯贸易合作,有效推动东西部经济的内在联系发挥了极为重要的作用,是新疆扎实推进“全方位开放,向西倾斜”与“内引外联,东联西出”对外开放战略的一个极为重要的战略举措.
表11994年-2000年乌洽会的内贸内联成交额与对外经贸成交额
年份内贸内联成交额
（亿元）对外经贸成交额
（亿美元）
1.99435.918.32
1.99552.5911.67
1.99652.810.64
1.99774.811.84
1.99876.2112.87
1.999135.0212.12
2.000122.4515.82
资料来源：历届乌洽会签约情况［EB/OL］中国新疆网,2010-09-01
从表1快速增长的趋势来看,“内引外联,东联西出”的战略不仅是必要的,更是成功的,乌洽会逐步成为中国国内企业和中亚、西亚、南亚,乃至东欧国家及俄罗斯企业之间交流与合作的平台,对新疆经济社会发展正产生着深远影响,也成为“全方位开放,向西倾斜”与“内引外联,东联西出”战略的风向标.
开放以来,新疆的经济实力不断增强,基础设施建设步伐加快,以口岸为中心的对外贸易的大通道体系日趋完善,新疆作为西部桥头堡的作用日益凸显.在开放的新形势下,新疆对外开放战略的定位和目标也在更高更新的视野中逐步清晰.
三、提升开放战略,优化开放政策,内外联动、互利共盈、安全高效的对外开放战略理念日益成熟,建成中国西部国际商贸中心的战略目标形成（2000年至今）
以“西部大开发”和加入“世贸”为契机,新疆的对外开放进入一个崭新的阶段.1999年9月,党论文范文、国务院提出和实施“西部大开发”战略,2000年4月,自治区党委明确提出：要实施大开发,必须进一步扩大对外开放,努力营造一种新的开放格局,以大开放促进大开发.2001年12月11日,中华人民共和国经过15年的谈判,正式加入世界贸易组织.这意味着我国将按照WTO多边规则办事,更高程度上实现与国际接轨,加快融入全球经济的步伐,深入参与经济全球化,实行更全面的开放.
(一)树立共赢观念,成为新疆对外开放战略的基本理念
在地区性和全球性贸易自由化迅猛发展的21世纪,必须树立共赢观念,坚持互利互惠、共同开发、利益共享、实现双赢的经济技术合作原则,从而确保长期稳定和有利的周边经贸环境,在多边经济合作中获得更多、更大的支持.
在新疆的对外开放战略中面向中亚地区是一个重要的支点.中亚地区自然资源丰富,但在原苏联时期由于仅作为原料基地而存在,导致各国产业结构单一,原材料工业发展较快,而加工工业严重滞后,重工业在工业中的比重均超过60%以上,一直未能形成独立国家应有的完整工业体系,因而普遍存在重工业严重依赖出口、轻工业严重依赖进口的问题.这种状况是历史形成的,短期内改变不了,还将持续一个相当长的时期,如2008年哈萨克斯坦石油天然气等矿产品占到出口总额的73%,非贵重金属及其制品出口额约占15.2%；塔吉克斯坦出口商品主要是非贵重金属及其制品,占出口总额的73.9%；乌兹别克斯坦能源载体和石油产品占出口总额的25.2%.①单就中亚五国与新疆比较而言,双方在产业结构上的互补性较弱,彼此有更多的相似性.新疆外经贸厅厅长钱勇认为：“由于双方各自辐射地区的广大市场具有很强的互补性,使这种相似性并没有发展成竞争关系,反而更多地发展为互补关系”,②事实上,新疆向中亚及周边国家出口的商品有70%左右是中国内地商品.中国具有较为齐全的产业结构体系,尤其在电子、轻工、纺织服装、日用品工业、家电、机电业、信息产业、建材、高新技术产业等领域具有很强的优势,而这些正是中亚五国及其辐射地区最薄弱的产业,双方具有很强的互补性.相信,随着新疆产业结构调整步伐的加快,中国内地对新疆投资力度的加大,新疆与中亚区域经济合作的领域会越来越宽,合作的层次会越来越丰富,合作的水平会不断提高,将使双方在这种合作的过程中实现经济结构调整和产
①数据来源与中华人民共和国驻各国大使馆网站.
②钱勇关于新疆与中亚区域经济合作的几点思考［N］学习时报,2006-11-27.
业升级,达到促进双方经济良性互动发展的目的.
(二)充分利用两个市场、两种资源,建设我国战略资源重要基地的战略定位明确
党的三代领导核心论文范文、论文范文、论文范文一直高度重视新疆的稳定和发展,对新疆的经济发展和社会稳定都有一系列重要指示和论断.进入新世纪新时期后,党论文范文、国务院更加重视新疆经济社会发展,提出了“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略.2006年9月论文范文总书记在考察新疆时指出,“新疆是我国西北的战略屏障,是我国对外开放的重要门户,也是我国战略资源的重要基地”,从而进一步明确了新疆在党和国家工作大局中具有特殊重要的战略地位.
新疆国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：要积极面向中亚、西亚、南亚、东欧及俄罗斯市场,实施国际国内两大市场的对接,培育发展以新疆为基地的“两头在外”的矿产品加工业,建设国家向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道.加大“走出去”战略实施力度,充分利用好“两个市场、两种资源”,不断拓宽优势资源转换战略的实施空间,加强与周边国家进行以资源互补为主的经济技术合作,西来东去,建立国家能源、资源陆上安全大通道.2006年3月7日,论文范文论文范文政治局委员、原新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉在出席十届全国人大四次会议新疆代表团审议政府工作报告和“十一五”规划纲要（草案）时指出：“新疆石油、天然气资源丰富,开发新疆及周边国家石油、天然气资源,不仅是新疆的问题,也事关国家发展大局”.利用国家的政策优惠,积极参与周边国家的石油开发,开拓周边国家的油气市场,最大化地发挥国内国外两个石油市场的巨大潜能,把新疆构筑成为中国石油陆上安全能源大通道和2l世纪中国重要战略资源接替区,已成为新疆对外开放的基本战略目标.中哈石油管道的建成标志着中国建设陆上能源安全大通道时代的来临.“根据中哈能源合作的原计划,中哈石油管线近期的输油量为1000万吨,以后要提高到2000万吨至3000万吨”.①2009年12月15日,国家重大项目建设中国－中亚天然气管道开始向中国西气东输二线输气,该管道是中国第一条引进境外天然气资源的大型跨国能源通道,全长1833公里的中亚天然气管道,西起土库曼斯坦,穿越乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦,从中国霍尔果斯口岸入境,设计输气量为每年300亿立方米,建成后向华中、华东和华南等地区供气.这些管线的建设标志着新疆在充分利用两个市场、两种资源,建设我国战略资源重要基地的目标方面实现重大突破.
（三）落实“睦邻、富邻、安邻”政策,构筑全方位、多层次、宽领域的开放格局,建设中国西部国际商贸中心的战略目标形成
从“十五”规划开始,新疆政府就已经明确,21世纪的新疆是中国向西开放的最前沿,新疆将加速从传统的内陆型经济向外向型经济转变,抓住我国加入世界贸易组织的机遇,发挥新疆地缘优势,加强与周边地区区域经济合作,依托国内市场,发挥边境口岸的作用,外引内联,东联西出,扩大对外贸易,积极利用外资,进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放,建设我国西部国际商贸中心.西部国际商贸中心战略目标的确立,标志着新疆对外开放战略在西部大开发背景下的进一步拓展和深化.
表2新疆1978年-2007年进出口贸易总额单位：万美元
年份贸易总额年份贸易总额
1.97823461998153214
1.985291971999176534
1.990410252000226399
1.991459332001177148
1.992750392002269186
1.993922102003477198
1.9941040532004477198
1.9951427982005794189
1.9961403672006910327
1.99714466720071371623
资料来源：《新疆统计年鉴2008年》.
现阶段,上海合作组织国家间双边和多边经贸关系不断提速,以新疆为重要支点的国家西部大开发战略全面推进,中亚及周边国家经贸政策法规日益完善,新疆对外贸易总额持续扩大（见表2）,
①新疆消费晨报哈国石油今日流进新疆［N］2006-04-30.
十分有利于新疆进一步与周边国家开展深度的贸易合作, 建设中国西部国际商贸中心的战略目标是必要的也是现实可能的.
中国经济的发展在新疆周边地区国家中处于火车头的地位,国内大规模的生产需要充分利用国内外的市场和资源,其他成员国的经济发展水平都低于中国,因此,彼此之间是一种较强的互补关系,符合区域经济协同发展的条件.我国具有的比较优势是劳动密集型产品,如纺织服装、轻工产品等,而新疆周边各国的优势产品主要是资源密集型产品,如石油、钢材、化肥、有色金属等资源和产品.新疆正凭借着独特的地缘优势,在中国与周边国家的经济合作与对外合作中扮演着日益重要的角色.但是必须认识到,新疆的对外开放与我国东部地区有明显不同.首先是实现的战略任务不同,新疆的开放更为重要的意义在于要实现我国建立稳定的战略资源与能源供给基地的艰巨任务；其次,新疆对外开放主要是面向中亚等经济不发达国家和地区的开放.因此,平衡好国际贸易与投资、出口与进口的关系不仅是一个经济问题,也是一个实现国际政治良好合作的问题.
对外开放要针对不同的合作目标,统筹提出贸易、投资、金融等政策措施,才能顺利实现对外开放战略目标.新疆面对周边国家的开放,应在投资、信贷政策方面着力发展与该区域资源开发和经济合作相适应的资本市场,通过各要素在资本市场的竞争,提高金融服务水平,畅通融资渠道,创新融资方式.在财税政策方面,税制改革要坚持鼓励投资、引导消费的方向,转移支付和税率政策都应体现对资源开发利用的倾斜,要逐步改变以往只愿意做国际贸易,不愿意做国际投资的短视思想,使得新疆与中亚及周边国家经济合作能够逐渐进入更高阶段.同时,面对经济落后的中亚国家发展经济愿望十分迫切的现实特点,我国要以积极的姿态参与区域经济合作,所谓“积极的姿态”就是要充分表现出大国的责任感与双边经济关系的互利性,要改变只想着法儿多出口赚钱,不善于花钱利用进口的落后观念.只有这样,才能进一步在周边国家树立中国良好的国际形象和国际信誉,落实“睦邻、富邻、安邻”的外交政策,树立中国的和平外交、平等外交,反对国际经济掠夺和垄断的形象,从而确保长期稳定和有利的周边经贸环境,并逐步建立起一套有利于充分发挥区域经济合作优势的务实的经济合作机制.
随着新疆内外部环境的巨大变化,新疆的对外开放战略也正朝着更加科学有效的方向不断演进和发展着,在科学发展观的指导下,内外联动、互利共盈、安全高效的开放观已经逐步融入到新疆的对外开放战略中,对外开放战略的丰富和拓展必将为新疆的发展开辟出更加广阔的战略空间.
The Evolution and Development of Opening up Strategy since the Reform and Opening up in Xinjiang
Jiang Xinwei
（Xinjiang Normal University, Urumqi 830054, China）
Abstract:Xinjiang is an important opening up gateway in China. Since the reform and opening, Xinjiang always remained the mainstream ideologies integrating into the world in strategic decision-making level. In practice level, through a series of strategic tran论文范文ormation and new location, opening-up strategy in Xinjiang has experienced three stages in the process of driving economic development: The late seventies to the early eighties of the 20th century, taking advantage of port and preferential policy, Xinjiang broke through closing economic and gradually formed a “westward tilt” opening strategy . The phase of the strategic construction and expansion from late 80s in the 20th century to 2000, the open strategy system named “full open, westward tilt” and “Co-ordination domestic and international, West and East” gradually took shape. After entering the new century, the idea of opening up strategy about enhancing and optimizing open policy, enhancing internal and external linkages, Promoting mutually beneficial and win-win, achieving safety and efficiency became more sophisticated, established goal is to build an international business center in western China.
Key Words:Xinjiang, Opening up Strategy,Evolution and Development
(责任编辑：汪爱琴)
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