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摘 要：农村水利是农民抗御自然灾害,促进农业增产、农民增收的物质保障条件.文章探讨了农村小型水利工程的现状及其改革措施.
关键词：农村水利；小型水利工程；水利机制改革
中图分类号：F323 文献标识码：A
文章编号：1009-2374（2010）24-0098-02
1. 小型农村水利的特点与性质
通常把灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定为小型农村水利工程.小型农村水利工程种类和功能很多,具有地位作用重要；群众性、公益性较强；具有垄断性,需要政府加强宏观管理的特点.
农村水利是农民抗御自然灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施,促进农业增产、农民增收的物质保障条件.农民是农村水利事业的主体.尊重农民的意愿,依靠农民的力量,合作办水利,是发展农村水利事业的基本原则.农村水利的宗旨是服务.以兴利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低论文范文,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨.
2. 农村小型水利工程存在的问题
从目前情况看,农村水利发展仍然处在艰难的爬坡阶段,总体上还处在较低的水平,直接影响了农业综合生产能力的提高,农村水利发展远远不能适应农业和农村经济发展以及新农村建设的要求.
2.1 农村水利抵御自然灾害能力仍较薄弱
由于现有农田水利工程多建于上世纪七八十年代,工程建设标准低,老化失修严重,综合利用率低,有的甚至已丧失功能.特别是近几年来受洪涝灾害袭击,农村水利水毁十分严重,农田水利设施严重不足,农田防洪排涝工程设施薄弱,灌排体系不完善,抵御自然灾害的能力低.
2.2 农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制
目前,大量的工业废水、城镇生活污水和农药严重污染地下水和地表水,这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全和粮食安全.还有部分的土地水土流失严重,不但使山丘区耕地退化、土质脊薄、产量下降,还造成了河流渠道泥沙淤积,给行洪和排灌带来很大影响.
2.3 管理机制不适应农村水利发展要求
从目前情况来看,造成水利工程老化失修、效益衰减,既有资金短缺的原因,也有机制的问题.目前,大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确,尚未形成一套良性的运行管理机制,农田水利的投入补偿机制未形成,工程水费收取困难,当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因,也遇到了较大困难,造成工程日常管理维护经费短缺,水利工程使用周期缩短.同时,农村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多,很多地区的农田水利建设尚缺乏一个长远的综合规划.
2.4 农村水利投入仍很不足
虽然近几年来,论文范文及地方各级财政加大了农村水利投入,但投入力度与国民经济收入增长的幅度不相称,各级财政对农村水利补助标准偏低.农民投工投劳建设农田水利设施的积极性受到很大影响,农村水利基础设施建设及管护受到较大的影响.
2.5 基层队伍薄弱
机构改革后,原有乡镇水利站被撤并,归并于农业服务中心,因此,削弱了水利技术力量,农村水利建设缺乏及时的技术指导,水利业务工作难以开展,影响了农村水利工程建设的组织实施.
3. 农村小型水利工程的改革措施
为适应社会主义新农村建设的需要,农村水利工作需进一步深化水利工程管理体制与运行机制、小型水利设施产权制度、投资机制及服务体系改革,健全农村水利建设投入、组织方式、建设管理、领导形式及水利规划等新机制,建立比较完善的农村水利基层服务体系,更好地完成农村水利任务.
水利部:李国祥：一号文件将着眼于加快农村水利改革发展
在小型农村水利改革中,要认真学习、全面领会党论文范文、国务院有关农村工作的各项方针政策,按照农村水利的特点和规律正确把握改革方向；要正确处理好政府引导扶持与农民自主兴办的关系；调动广大群众参与积极性.
3.1 建立、健全政府主导、多元投入机制
农村水利建设与“三农”问题密切相关,直接为“三农”服务,是社会主义新农村建设的重要基础设施.各级政府应全面贯彻三个“论文范文一号”文件精神,切实加大公共财政对基础设施建设的支持力度,努力建立政府主导、多元投入的农田水利建设投资机制.建议各级政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金,对农民兴修小型农田水利设施给予补助,并逐步增加资金规模.在安排农业综合开发资金时,继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容.发展改革部门要调整投资结构,切实增加对农田水利建设的投入.土地部门用于农业土地开发的资金和新增建设用地有偿使用费,要结合土地开发安排一定资金用于小型农田水利建设.水利部门要加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作,努力拓展农田水利建设筹资渠道,保持农田水利建设投入的稳定增长.
3.2 健全农村小型水利建设规划机制
加强农田水利建设,规划是基础.本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则,地方各级人民政府要从水资源合理配置的要求出发,加强对规划编制工作的组织和领导,做到高起点规划,高标准设计,高质量实施,努力提高农田水利建设的科学性,使农田水利建设符合可持续发展要求.经批准的规划应作为各级各部门审核申报项目和安排政府补助资金的依据.在编制农田水利建设规划时,要充分发挥农民用水户协会的作用,坚持农民群众参与的原则,认真听取农民群众、农村基层组织的意见,调动农民群众参与农田水利建设的积极性.
3.3 按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则
组建用水合作组织,明晰所有权,是小型农村水利体制改革的核心,国家对农村水利一直采取“民办公助”政策.从宏观上看,这个“民”是集体的“民”.从每一个具体工程微观层面看,这个“民”是“受益者”.“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”是农村水利体制改革要遵守的重要原则之一.具体来说,不同类型工程,应实行不同管理体制.
3.4 经营性的小型农村供水工程按“股份合作制”企业体制运作
以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主,兼有村民生活供水任务的农村供水工程,应参照“股份合作制”企业办法组建企业法人实体,实行企业内劳动者平等持股、合作经营,劳动者与所有者相结合,股本和劳动共同分红的办法.在这种管理体制下,产权清晰,所有者的权、责、利十分明确,有较强的内在经营活力.
3.5 采用灵活多样形式,加强经营管理,是小型农村水利机制改革的主要内容
明确了农村水利公共设施归用水户集体所有,作为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形式,加强经营管理,落实工程维护管理和服务责任,千方百计发挥工程效益.根据实际情况,可采用以下管理方式：用水合作组织自己直接经营管理；用水合作组织聘用“能人”经营管理；承包；租赁；“拍卖”经营管理权等方式.
加强农村水利基础设施建设及管理体制改革,是进一步提高农业综合能力,实现农民收入稳定待续增长的一项重大举措,也是建设社会主义新农村的重要组成部分,各级都要提高认识,统一思想,真正将农村水利建设作为解决“三农”问题的一项重大措施,把农村水利建设纳入经济社会发展计划,统筹安排,确保落实,提高农村水利建设水平,促进农村水利建设的持续健康发展,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活.
作者简介：王兴霞（1976-）,女,山东邹城人,山东省邹城市张庄镇水管站助理工程师,研究方向：水利水电工程.
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水利部引用文献:
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