简介:该文是关于政府治理和时政方面论文范文和机制类硕士毕业论文范文.
摘 要：产业扶贫是实现农民持续增收及实现乡村振兴的关键,但产业扶贫既是扶贫开发的重点又是其难点.本文针对政府在扶贫治理中的机制和障碍,分析了农村产业扶贫的必要性、关键障碍及政府实践;对政府的立场、目标及资源进行了分析;结合市场机制的导入,研究了在政府的协助下,将市场机制导入到农村产业发展的作用和实施路径;基于政府治理的目的,对政府治理原则下的农村产业发展市场化导入的模型及机制创新进行了分析.得出政府可从市场主体培育、释放生产要素活力、市场机制构建三个方面创新产业扶贫模式,并具体从智力供给、基础融资、产业规划、权利赋予、政治保障和公共资金采购几个方面推动新模式的落地实施.
关键词：产业扶贫;政府治理;市场导入;菜单式;平台公司
中图分类号：F207
文献标识码：A
文章编号：1000-5099（2020）04-0065-09
The Study on Market Introduction, Governance by the Government
and Innovation of Industrial Poverty Alleviation Mechani：
Inspiration from the “Menu” Industrial Poverty Alleviation
Model in X Area of Guizhou Province
ZHOU Lexin, YANG Jiaojiao
（School of Management, Guizhou University, Guiyang, Guizhou, China, 550025）
Abstract：
Industrial poverty alleviation is the key to realizing the continuous increase of farmers’ income and the rural revitalization, but it is not only the focus, but also the difficult point of poverty alleviation and development. Aiming at the mechani and obstacles in industrial poverty alleviation management by the government, this paper analyzes the necessity, key obstacles and government practice of rural industrial poverty alleviation, as well as the government’s stance, objectives and resources; besides, combined with the introduction of market mechani; this paper studies the role and implementation of introducing market mechani into the development of rural industry with the help of government. Based on the purpose of governance by government, this paper analyzes the model and mechani innovation of market￣oriented introduction of rural industry development under the principle of government governance. It is concluded that the government can innovate the industrial poverty alleviation mode from three aspects： cultivation of market subjects, release of the vitality of production factors and construction of market mechani, and promote the implementation of the new mode from the aspects of intellectual supply, basic financing, industrial planning, power granting, political security and public fund procurement.
Key words：
industry poverty alleviation; government governance; market introduction; menu style; platform company
產业扶贫既是扶贫开发的重点又是其难点,特别在消除绝对贫困之后,是推动全面小康建设及乡村振兴的关键,其中把握发展的科学性是根本[1].产业扶贫的具体目标是大力扶持地方特色产业,提升贫困地区群众的自身发展能力,构建“开放式+造血式”的帮扶模式[2].我国产业扶贫的发展主要是从新中国成立到改革开放和改革开放到现阶段两个时期[3],产业扶贫是现阶段要实现突破的关键和主要方式[4].2019年一号文件提出要使个体农户与农业现代化发展相结合,完善“贫困户+合作社”“贫困户+公司”利益联结机制,李克强总理在2018年政府工作报告中提到实施乡村振兴战略要以完善产权制度和要素市场化配置为重点.产业精准扶贫中经济风险、稳定风险、责任风险和信任风险并存[5],而产业扶贫面临的最大挑战就是农户市场能力弱.近年的扶贫实践发现,农民在面对市场时承担了农产品滞销90%的风险,而只占有了农产品销售利润的10%,而农产品销售环节在仅承担了10%风险的同时占有了90%的利润,这导致多数农户即使努力工作也无法通过参与市场经济致富.政府每年投入大量的帮扶资金用于扶贫产业开发,但如何构建长久有效的扶贫脱贫机制,使得扶贫从“授人以鱼”向“授人以渔”模式转变.产业化路径的核心之一为培育组织载体,这为推动农村改革提供了可能空间[6].突破农民参与市场的障碍,使劳动力及要素投入获得正常水平的收益回报,是农户脱贫并可持续改善生活水平的重要保障.
2.基础融资
贫困人群之所以陷入贫困,除了自身素质和环境条件等因素外,还有一个重要的因素是其融资能力不足,无法进入生产和扩大再生产的良性循环,其市场经济参与能力比较弱.扩大再生产中的一个重要环节就是融资,这也是孟加拉国经济学家、孟加拉乡村银行、格莱珉银行的创始人、诺贝尔和平奖获得者穆罕默德·尤努斯所做小额借贷的意义.而现阶段我国经济发展还处于失衡的状态,与多数发展中国家相比较,我国市场的产业发展水平更高,中西部落后地区面对的是全国共同市场,只有具备较高的融资能力,才能够发展出具有一定规模和专业化能力的产业,从而具备参与市场竞争的能力基础.这个基础的融资需求,只有政府才能够在一定机制下加以精准供给.贵州省X区“菜单式”扶贫的平台公司就能够为农业产业发展提供基础融资,按照“试点先行、互惠共赢、风险分担、诚信守约、公开透明”和合法合规的原则,使得区域经济形成优势产业,并扩大再生产的正向循环.
3.产业规划
产业规划本是政府作为地方经济宏观管理者的本职工作,但是在脱贫攻坚中,产业规划具备了特殊的职能,就是除了关注区域经济的整体竞争力之外,要特别关注带动贫困人口就业多、促进贫困人口生产要素流转、贫困地区环境条件制约的突破与保护环境等问题的脱贫产业发展计划.同时,由于中西部地区贫困率较高,通过产业拉动大量贫困人口的就业和生产要素的流转,也必将提升区域竞争力和经济发展水平,从而反向地为脱贫工作争取更多资源.贵州省X区不断摸索贫困问题的产业规划,形成了自己独特的产业发展体系,这一过程中包括特色产业选择、产业发展软硬件环境构建、产业配套政策几个方面的工作.贵州省X区的产业发展主要归于三类：第一类通过盘活贫困人群的土地等生产要素,通过发展特色农产品产业,并构建“企业+贫困户”“合作社+贫困户”的形式发展该类产业,发展山地种植经济附加值高的品类,比如,蔬菜、食用菌、粮油、茶等;第二类是拉动就业多、环境友好型产业,比如,林产业、旅游文化产业、电子信息生产制造及智能终端产业等;第三类是打通流通环节,促进偏远农村地区市场发展的电子商务产业.针对贵州省X区发展实际而推动的特色产业发展,将在全国乃至全球市场分工体系中探索落后地区的比较优势,并通过电子销售渠道建设,弥补贫困地区区位劣势,不断集聚市场动能,加速落后地区的产业发展,在市场分工系统中获得更重要的市场地位.
4.权利赋予
产业扶贫的前提是生产要素的流转和资本化,从而避免生产资源的分散状态,为产业发展需要的经营专业化和规模化提供可能.所以,在农村投资金额变股份、资源变产业、农户变股民的改革中,贵州省X区抓住了产权赋权这个“牛鼻子”,以试点带动、明晰产权、培育主体为主抓手,夯实“三权”基础.在率先展开整乡推动登记颁证的农地确权工作的基础上,全方位开展登记颁证的农地确权工作.支持、引导、鼓励发展以农村产权为纽带的农民专业型合作社、股份制合作社等新型农业集体经济组织,确立和改进乡村市场经济体制机制,提升农业互助化经营水平,使农户通过参与乡村团体经营组织增加收入.充分尊重基层的首创精神,在园区建设、旅游、林业等产业通过赋权、确权产权交易激活农村沉睡资源.贵州省X区在产权确认前提下,通过供给侧改革、“菜单式”组织等方式将生产要素引导到现代山地农业产业的发展,并通过配套基础设施建设、教育均衡和医卫保障等公共服务体系的供应,将传统的农户转换为新型农户.这充分体现了政府 “看得见的手”的引导的重要性,通过制度建设激活生产要素活力,并通过“合作社+农户”“企业+农户”等组织创新在产业链上打造更规范化的分工体系,这为农村产业发展提供了不竭的动力.
5.政治保障
从1978年至今,中国的经济历经40年的快速增长的一个根本前提就是政治保障.具有历史使命的中国领导的中国能够推动经济的持续高速发展的根本原因之一就是坚持建设社会主义市场经济.新时期,在面临全国同步小康这一历史性课题时,脱贫攻坚、乡村振兴更是国家十八大、十九大相继提出的国家发展战略.打赢这场攻坚战的前提无疑还是政治保障,这也是我国解决绝对贫困问题的独特优势.贵州省X区在“菜单式”产业脱贫攻坚战中,牢牢抓住政治保障这个抓手,探索推行村党委组织和农民专业合作机构互融共建的“村党组织+合作社+平台公司”的模式,将合作社的产业优势与党委组织的政治优势紧密结合起来,将市场经济和有为政府结合起来,壮大村集体经济,通过构建公共平台,实现“订单→产品→贫困户”的这一“商流”和“贫困户精准脱贫路径”的重合,产业发展资金难题,帮扶力量单一难题.这一举措和“抓实党政主责,兜底脱贫全保障”“抓实助残帮扶”“基层组织软弱难题”的扶贫举措一样,从目标、资源和对象上,体现了高度的政治性.
相较其他扶贫措施而言产业扶贫周期更长,涉及面更广,要求更高.贵州省X区在打赢产业扶贫攻坚战中,从政治上坚持了几个基本原则：第一,政府是解决市场失灵问题,产业扶贫事业的第一责任人,通过集中可调度资源,包括智力资源及经济资源,来弥补贫困人群面对市场竞争时的绝对劣势;第二,政府平台公司、产业帮扶的非营利性,评价政府产业扶贫中效果时,坚持把脱贫就业人数、脱贫人数、防返贫机制等几个方面作为标准,把工作的根本放在解决绝对贫困问题上;第三,以市场为要素分配的决定性因素,政府致力于打通贫困人群融入市场的机制體制障碍,通过帮扶赋予农村贫困人群实现自我持续造血功能,彻底解决绝对贫困问题.
五 结论及建议
贵州省X区产业脱贫中的通过构建平台公司实施“菜单式”扶贫,以打通农户和市场之间阻碍的实践,这体现了政府“看得见”的手的引导作用和市场 “看不见”的手的主导作用.在通过市场主导方式消除绝对贫困地区脱贫失效的地方,政府通过构建顶层设计和资源调度,通过产业帮扶破除区域内贫困农户参与市场竞争的障碍.本文基于要素价值理论及案例分析,提出了政府引导下的农村产业扶贫创新机制,从而为市场在落后地区发展得更成熟、更完善及更高水平创造条件,实现政府在有效治理区域贫困问题方面的社会目标.
“菜单式”扶贫是地方政府在产业扶贫中构建利益联结机制的有益探索,对推进农户融入市场起到了一定的作用.基于本文研究,对构建起农户参与市场的机制提出如下建议：第一,严格区分政府提供的公共政策支持与平台公司的治理结构设计的界限,要将农户纳入平台公司的利润分成和风险共担机制中,在扶贫资源投入发挥引导农户参与市场引导功能的同时,让平台公司真正成为农户自己的公司;第二,建立起政府扶贫支持的退出机制,在平台公司具备自行良好运转的标准时,政府应退出项目的直接干预,回归公共服务范畴;第三,制定政府公共资金采购长效机制,将政府采购建设为扶贫产业的重要市场.
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（责任编辑：杨 洋）
收稿日期：2020-03-21
基金项目：国家社会科学基金一般项目“农村土地经营权流转多类别竞价机制及其政府规制研究”（19BGL165） .
作者简介：
周乐欣,男,贵州人,博士,贵州大学管理学院副教授.研究方向：决策与对策理论、农地流转.
杨姣姣,男,甘肃白银人,贵州大学管理学院在读硕士研究生.
总结：该文点评：上述文章是关于政府治理和时政方面的大学硕士和本科毕业论文以及机制相关政府治理和时政论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
机制引用文献:
[1] 政府治理和时政硕士论文范文 政府治理和时政类论文例文8000字
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[3] 政府治理和时政论文范文素材 政府治理和时政类论文范本2万字
